Этот пример, с одной стороны, иллюстрирует, что инициатива «откатов» может носить обоюдный характер, а аппетиты «откатчиков» становятся все более высокими. С другой — это также иллюстрация системной коррупции (см. термин «своя доля»), когда начальник подразделения не только исполняет свои официальные функции, но и руководит «откатами», и без его одобрения подчиненные не предпринимают никаких действий в плане незаконного обогащения.
Изучение показывает, что подобные методы практикуются не только в некоторых подразделениях службы судебных приставов, но и в иных правоохранительных органах, где неофициальным условием розыска и возвращения похищенного может быть «откат» некой доли от стоимости похищенного, условием снятия ареста с имущества — также «откат» доли от стоимости этого имущества и т. д.
ОТКАТИТЬ — выполнить договоренность об откате (см.) и передать откатчику (см.) его требуемое.
ОТКАТЧИК — тот, кто берет «откаты».
ОТМАЗ — то же, что «отмазать», но с акцентом на результате. Синоним — «отмазка».
ОТМАЗАТЬ — в обход закона (зачастую с помощью подкупа) решить вопрос об освобождении кого-либо: 1) от предусмотренной законом юридической ответственности — административной, уголовной, судебной (гражданско-правовой) и т. д.; 2) от призыва на службу в вооруженные силы страны.
ОТОРВАТЬ КАРМАН — забрать и не вернуть деньги, личные вещи (мобильный телефон, ювелирные украшения и проч.), находившиеся у гражданина в момент его задержания по подозрению в совершении правонарушения. В этом случае протокол личного досмотра гражданина не составляется, либо обнаруженные деньги, ценные вещи в него не заносятся. Соответственно, указанные действия производятся теми сотрудниками, кто выполняет обязанности по поддержанию общественного порядка, пресечению правонарушений, сотрудниками дежурных частей правоохранительных органов и т. п.
ОТПИСКАМ — одна из схем противодействия гражданам, пытающимся разоблачить и привлечь к ответственности коррупционеров (о других схемах см. справки «Замотать» и «Футбол»). Заключается в том, что в ответ на обращения граждан им направляется унифицированный ответ типа «Ваша жалоба проверена, оснований для ее удовлетворения не усматривается. Должностное лицо такое-то». Для непосвященных такой документ выглядит убедительно и законно. На самом деле на «проверку» жалобы ушло всего две минуты. Текст может быть и более длинным, что не меняет его сути. Отписка однажды набирается на компьютере, а когда приходит новая жалоба, фамилия заявителя, например «Петров», просто меняется на другую, скажем «Иванов», и т. д.
Подобные ответы и решения являются незаконными, потому что проверяющий обязан проверить все изложенные факты и рассмотреть все приведенные заявителем доводы. Однако это правило (закрепленное в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и других законодательных актах) зачастую нарушается. Нарушается везде, включая уголовное судопроизводство. В связи с данной проблемой было инициировано и рассмотрено дело в Конституционном Суде РФ, который указал, что при отрицательном ответе должны быть рассмотрены и опровергнуты все доводы жалобы (см.: Определение от 25 января 2005 г. № 42-О).
Отписки известны с давних времен. Определение отписок содержится в толковых словарях русского языка. Например, такое: «бессодержательный формальный ответ на что-нибудь, не затрагивающий существа дела»[70]. Традиционные причины отписок — желание чиновников облегчить себе работу, и это обстоятельство позволяет коррупционерам легче затеряться среди серой массы нерадивого чиновничества.
Все схемы рассматриваемого типа опасны и коварны. Они обычно применяются в комплексе и не только не дают защититься от коррупции, но и сами ее порождают. Человека подводят к мысли, что законным путем он свой вопрос не решит и надо заплатить взятку.
Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: «Вначале я обратился в МВД Удмуртии. Там мне дали отписку, что «никаких у нас поборов нет, люди добровольно вносят средства». Тогда я вынужден был обратиться в МВД России» (Костюкевич М. Школьные поборы: как победить мздоимство и отличить его от пожертвований? 19 марта 2014 г. Эфир радиостанции Вести-ФМ. См.: http://radiovesti.ru/article/show/article_id/130947).
ОТПРАВИТЬ ПОД СЛИВ (КОГО-ЛИБО) — то же, что и отдать под слив (см.).
ОТРАБОТАТЬМ — заняв некую должность, оказать ожидаемые или обещанные коррупционные услуги другому чиновнику, способствовавшему занятию должности, либо предпринимателю (предпринимательской структуре), которые по той или иной схеме заплатили за назначение на должность.
Целесообразно пояснить отличие рассматриваемого понятия от близкого к нему «отбить бабки». Прежде всего, чиновник, «отбивающий бабки», может заплатить за свое назначение на должность собственными деньгами и, не будучи при этом никому обязанным, пытаться затем возместить их с лихвой. Если же он взял деньги в долг, то должен обычно их вернуть, т. е. его отношения с кредитором строятся по схеме, близкой к договору займа: «деньги → деньги и проценты».
Ситуации, отраженные в термине «отработать», возникают по иным схемам: 1) «услуга → ответные услуги», когда некто, используя обычно свое должностное положение, влияние, связи, приводит протеже на новую должность и требует ответных услуг, которые становятся возможными в результате данного назначения; 2) «деньги → услуги», когда некто заплатил за назначение чиновника на должность и требует от него услуг, обусловленных новой должностью.
ОТРИХТОВАТЬ ВЗЯТКУ — предпринять усилия к тому, чтобы взяткополучатель согласился на меньший размер взятки, нежели тот, который он заявил на предыдущих переговорах взяткодателю или его посреднику.
ОТСТЕГНУТЬ, ОТСТЁГИВАТЬМ — поделиться единовременно или делиться регулярно коррупционным доходом. Делятся обычно с руководством или сотрудниками контролирующих органов, чтобы те как минимум не чинили препятствий в коррупционной деятельности, а как максимум — оказывали содействие. Делятся также с партнером, который помогает осуществить коррупционную операцию и с которым нет служебной зависимости: например, он работает в другом отделе и по своей линии способствует осуществлению намеченной сделки.
Инициатива «отстегивания» может исходить как от одной, так и от другой стороны. В некоторых случаях к «отстегиванию» принуждают.
Близко по смыслы к выражению «заслать долю». См. также «своя доля».
Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «…попав на желаемое место чиновника, человек вынужден отрабатывать миллионы, что он отдал за место, и параллельно «отстегивать» вышестоящим начальникам, чтобы на этом месте удержаться» (Шайхутдинов Р. Неопартизм // Сайт Межрегиональной общественной организации содействия защите гражданских прав «Справедливость». 2012. 15 июня. См.: http://s-pravdoy.com/library2/sit-korrupcia/16188–2012–06–15–08–23–58.html?start=10); 2) «В Самаре оглашен приговор Кировского районного суда г. Самары по факту вымогательства взятки от подчиненных офицером ГИБДД Федоровым… Федоров, будучи сотрудником начальствующего звена ГИБДД ГУВД Самарской области, в начале октября 2007 года потребовал от своих подчиненных — инспекторов Багданова А.А., Репницына А.В. и Логвиненко Ю.В. — мзду. Очевидно, предполагая, что они сами имеют незаконную «прибыль» на «штрафах» нарушителей дорожного движения» (Рубцов В. Гаишник Федоров «штрафовал» даже подчиненных // Информационный портал EasyInfo.ru. 2008. 6 апр. См.: http://easyinfo.ru/news1385.html).
ОТСТЕЖКА — то же, что и откат (см.). Основное значение этого просторечного слова в русском языке — действие по глаголу отстегнуть-отстегивать (см.). Традиционно он означает следующее. 1. Вынимать застежку из петли, разъединять части застежки. 2. Отделять что либо пристегнутое. Однако в современном русском языке данный глагол приобрел еще одно значение: делиться, отдавая часть заработанного кому-либо за содействие, сотрудничество, гарантии охраны[71]. Это действие зачастую имеет коррупционное содержание, если оплата носит неформальный характер, если тот, с кем делятся, занимает некую должность и оказывает содействие, дает гарантии, пользуясь своим положением.
Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «Коррупция не только в больших городах, кто бы знал, что творится в районах некоторых областей — отстежка за все, и все довольны» (Лаврентьев В.Г. Комментарий в видеоблоге Дмитрия Медведева по теме «Коррупция и борьба с ней» за 7 августа 2009: http://blog.kremlin.ru/theme/5/asc?page=242); 2) «…одни сегодня говорят, что Минфин РФ нуждается в чистке. Что любые перечисления денег в регионы требуют отстежки соответствующим чиновникам. Мол, при Ельцине нужно было откатывать 10 %, а сегодня — уже все тридцать. Другие же утверждают, будто Минфин во главе с Алексеем Кудриным — просто верх честности. Или вот некоторые недоброжелатели утверждают: губернатор Борис Громов прекрасно знал, как министр финансов Мособласти Алексей Кузнецов в 2000–2008 гг. украл (деньгами и имуществом) то ли миллиард долларов, то ли больше. Знал, негласно участвовал в этом и делился с верхами сам». Калашников Максим: Технологии против коррупции // Живой журнал общественного движения «Марш против коррупции». 2010. 5 июля: http://mpk-moskva.livejournal.com/3046.html.
Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «Коррупция не только в больших городах, кто бы знал, что творится в районах некоторых областей — отстежка за все, и все довольны» (Лаврентьев В.Г. Комментарий в видеоблоге Дмитрия Медведева по теме «Коррупция и борьба с ней» за 7 августа 2009: http://blog.kremlin.ru/theme/5/asc?page=242); 2) «…одни сегодня говорят, что Минфин РФ нуждается в чистке. Что любые перечисления денег в регионы требуют отстежки соответствующим чиновникам. Мол, при Ельцине нужно было откатывать 10 %, а сегодня — уже все тридцать. Другие же утверждают, будто Минфин во главе с Алексеем Кудриным — просто верх честности. Или вот некоторые недоброжелатели утверждают: губернатор Борис Громов прекрасно знал, как министр финансов Мособласти Алексей Кузнецов в 2000–2008 гг. украл (деньгами и имуществом) то ли миллиард долларов, то ли больше. Знал, негласно участвовал в этом и делился с верхами сам». Калашников Максим: Технологии против коррупции // Живой журнал общественного движения «Марш против коррупции». 2010. 5 июля: http://mpk-moskva.livejournal.com/3046.html.
ОТТЮНИНГОВАТЬ ВЗЯТКУ — то же, что и отрихтовать взятку (см.).
ОТФУТБОЛИТЬ — применить по отношению к гражданину (гражданам), юридическому лицу, обратившимся в государственный (муниципальный) орган либо к должностному лицу, схему футбол (см.).
ОШКУРИВАНИЕ — в коррупционной сфере имеет несколько значений[72].
В первом значении это противоправный способ извлечения дохода, разновидность мошенничества, реализуемого псевдорешалами (о решалах см. ниже), занимающими определенные должности в правоохранительных органах, использующими должностное положение и обусловленную им осведомленность, а также неосведомленность и растерянность лиц, привлеченных к ответственности за правонарушения (а равно испытывающих угрозу быть привлеченными), их близких, желающих смягчить участь привлеченных к ответственности.
Как правило, мошенники демонстрируют потенциальным жертвам своё должностное положение, осведомленность в правоохранительной сфере в целом и в конкретном деле, в частности. Предлагают помощь в полном освобождении от ответственности (в недопущении привлечения к ответственности, если оно ещё не состоялось) либо в смягчении участии привлеченных к ответственности лиц. Сообщают, что они могут договориться, с кем надо, оговаривают финансовые и иные условия оказания этой «услуги». При этом утверждение о возможности «договориться» не соответствует действительности, но жертвы не могут этого знать и, поскольку не видят других вариантов, нередко соглашаются[73].
Во втором значении выражение ошкуривание подразумевает явное завышение негласного коррупционного тарифа, которое происходит с учетом неосведомленности и растерянности потенциального взяткодателя, отсутствия у него выбора.
В третьем значении слово ошкуривание и связанный с ним глагол ошкурить (см.) используются в целях стилистического разнообразия и образности изъяснения, чтобы обозначить общую коррупционную практику, прежде всего, взяточничество, или коррупционную окраску конкретного дела, не имея в виду какие-то конкретные способы и приемы обогащения коррупционеров. Соответственно, в данном значении термин применяется наблюдателями и пострадавшими, не знающими всех тонкостей коррупционных и мошеннических процессов. А вот в первом и втором значении термин ошкуривание используется субъектами коррупционных отношений (акторами[74]), т. е. сотрудниками правоохранительных органов и лицами, им содействующими.
ОШКУРИТЬ — осуществить процесс ошкуривания (см.).
Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «Сейчас наш обладатель трехкомнатной квартиры прокурор Аникин возглавляет управление по борьбе с коррупцией в Генпрокуратуре РФ. Вы ему пожалуйтесь. Вот он быстро всех ошкурит в свою пользу. Ну хоть какое-то утешение будет» (из обсуждения в Живом журнале темы коррупции в Мордовии в июне 2012 г. См.: http://makarova-faina.livejournal.com/277704.html); 2) «Вызвали в пятый подъезд здания Управделами, где сидит руководство. У себя там где-то провели с ним беседу. Когда Лещевский вернулся в свой кабинет, а в это время он должен был проводить совещание с генеральными подрядчиками, мы поняли по его поведению, по виду, по всему, что Лещевского вытрясли, с него просто взяли деньги. Ошкурили» (Гессен М. Валерий Морозов: «Я понял то, чего не понял Магнитский» (интервью) // Интернет-журнал Сноб. 2011. 4 авг. См.: http://snob.ru/selected/entry/39136?rp=fb).
П
ПАРАЛЛЕЛЬНАЯ ЮСТИЦИЯ — синоним выражения теневая юстиция (см.).
ПЕРЕКРЫШЕВАНИЕ, ПЕРЕКРЫШЕ-ВАТЬ(СЯ) — сменить «крышу». В начале 90-х гг. прошлого века, как правило, предприниматели меняли одну «синюю крышу» на другую, тоже «синюю», но более надежную, которая «не протекает» и (или) предоставляет лучшие услуги. В настоящее время обычно меняют «синюю крышу» на «красную», или одну «красную» на другую «красную» (значения этих выражений см. выше). Поэтому перекрышевание теперь носит явно коррупционный характер.
Смена «крыши» может происходить как по инициативе «крышуемого», так и по воле субъектов, предоставляющих новую «крышу».
Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «Факт: МВД в лице первых лиц участвовало в процессе «перекрышевания» бизнесменов от криминальных кураторов под милицейских. Факт, что автосервисы и угоны — боковой бизнес МИЛИЦИИ» (Форум сайта «Возрожденная Русь», http://rojdenierus.ru/forum/viewtopic.php?p=21643); 2) В контексте разгорающейся войны… за грядущее престолонаследие (что, по российским понятиям, влечет за собою немедленное «перекрышевание» всего леса, мяса, газа и ИТАР-ТАССа)… — в свете всего этого большой интерес общественности вызывали выборы бюро Высшего совета партии» (стенограмма телепередачи В.Шендеровича «Плавленый сырок», http://itogo.w2w.ru/syrok/print/?date=20061209).
ПЕТЛЯ МАВРОДИ — синоним выражения «карусель» (см.). Названием подчеркивается сходство «карусели» с принципом финансовой пирамиды, организованной в свое время знаменитым мошенником Мавроди, где часть денег ранее обратившихся вкладчиков передавалась последующим. Так и в карусели бланк избирательного бюллетеня от предыдущего избирателя передается последующему.
ПЕХТИНГ — деятельность интернет-активистов по выявлению компрометирующих материалов на членов российского парламента и других крупных функционеров, чиновников, подозреваемых общественностью в моральной нечистоплотности и коррупции, с последующим публичным разоблачением указанных лиц с целью их дискредитации и ухода со своих должностей.
Термин имеет любопытное происхождение и является производным от фамилии конкретного лица. Пехтин В.А., российский политик и государственный деятель, в свое время занимал посты заместителя Председателя Государственной думы (это нижняя палата российского парламента), председателя комиссии этой Думы по вопросам депутатской этики, а также первого заместителя фракции партии «Единая Россия», которая имела абсолютное большинство в Думе. В начале 2013 г. интернет-активисты обнаружили в открытых зарубежных источниках информацию, которая давала основание предполагать наличие в собственности у Пехтина недвижимости, находящейся в США и имеющей общую стоимость около 2 млн. долларов США. Если так, то вопреки требованиям закона, эта собственность не была задекларирована депутатом в установленном порядке. Известный блоггер А. Навальный привел в своем интернет-блоге копии документов, подтверждающих права Пехтина на зарубежную собственность, и дал ссылки на первоисточники. Пехтин отверг обвинения; в интервью газете «Известия» он заявил, что у него «практически нет недвижимости в США», но это только вызывало шквал насмешливых комментариев и усилило негодование общественности. Вскоре Пехтин добровольно подал в отставку со всех своих постов, отказался от мандата депутата.
Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «Что же касается поисков компромата на других депутатов, то интернет-активистам в Думе готовят отпор. Сейчас там идет обсуждение поправок к Гражданскому кодексу, касающихся идеи введения запрета на публикацию данных о частной жизни ряда лиц. Предположительно, поправки, которые истово поддерживают звезды отечественной эстрады, должны защитить публичных персон от тех же папарацци, вынюхивающих подробности о личной жизни и богатстве звезд. Однако имеются опасения, что к «неприкасаемым» в итоге могут отнести и тех же депутатов. И таким образом защитят их от блоггеров, рыскающих в поисках незадекларированной депутатской собственности» («Пехтинг» закончился сдачей мандата: депутат-единоросс Пехтин покидает Госдуму // Российское новостное информационное агентство NEWSru.com. 2013. 20 февр.); 2) «Выяснилось, что Навальный, публикуя свой «пехтинг», воспользовался информацией некого блогера-анонима doct_z, который первым раскопал лакомый материал» («Пехтинг» и «практически нет» стали интернет-мемами[75] // Сайт Piter.TV — см.: http://piter.tv/event/pehtin/).