Для облечения понимания приводимых терминов и понятий они, где это возможно, поясняются на примерах. Примеры либо представлены респондентами в ходе проведенных автором интервью, либо почерпнуты из других источников. В последнем случае на них может делаться ссылка. Кроме того, для иллюстрации в ряде справок приводятся цитаты из печатных и электронных СМИ, Интернета, других источников, в которых используется раскрываемая в словаре терминология.
В тех случаях, когда цитаты содержат упоминание государственных органов, должностных лиц, организаций и граждан в связи с какими-то деяниями, событиями, автор словаря не утверждает, что эти деяния и события имели (или не имели) место. Задача автора в ином: показать, что когда подобные деяния и события предполагаются, для их описания применяются определенные термины, для их осмысления используются определенные понятия.
Как пользоваться словарем
Словарь снабжен алфавитным указателем, который позволяет быстро установить, включен ли в издание искомый термин. Если автор по ходу изложения упоминает термин, которому в словаре посвящена отдельная статья, то этот термин выделяется курсивом и сопровождается пометкой (см.).
Словарь также снабжен тематическим указателем, в котором содержащиеся в словаре термины и выражения разнесены по разделам, в соответствии с той сферой или сферами, которые они характеризуют. Поэтому, если читатель интересуется определенной темой, например, коррупцией в правоохранительных или в судебных органах, не надо прочитывать всю книгу, а достаточно ознакомиться со справками по конкретным терминам и понятиям.
Вместе с тем возможно (и даже желательно) сплошное чтение словаря. В этом случае читатель получает возможность как бы заглянуть за ширму и увидеть российскую коррупцию во всей ее полноте и скрытых подробностях[13].
Представленные здесь понятия и термины имеют разную степень распространенности и продолжительности существования. Некоторые (среди них «крыша», «откат», «наезд» и др.) весьма широко и давно распространены, в том или в ином значении известны многим. Другие используются в ограниченных сферах (между сотрудниками правоохранительных органов, в журналисткой среде и др.) или на ограниченных территориях (например, в южных регионах страны). Поэтому слова и выражения, значение которых раскрывается далее, снабжены пометками. «Ш» — широко известно; «У» — известно в узких (профессиональных, криминальных) кругах; «М» — многозначно (имеет иные, некоррупционные значения)[14].
Будет ли объем словаря увеличиваться
Безусловно, резервы для роста есть. Коррупция ведь не представляет собой застывшее и однородное явление. Прежде всего, надо различать коррупцию в госсекторе и частном секторе — подкупают ведь не только чиновников, но и служащих коммерческих организаций. Но если, в свою очередь, рассматривать каждый из этих секторов более детально, там есть вполне автономные области. Например, коррупция в здравоохранении и коррупция в системе образования, коррупция в правоохранительных органах[15] и коррупция в судебных органах, коррупция в спорте и коррупция в политике. Или (обратимся к частному сектору) коррупция в строительстве и коррупция в торговле. Поэтому наблюдаются некие общие коррупционные понятия и термины, но существуют и особенные, имеющие ограниченное хождение. Значит, в перспективе словарь может обзавестись соответствующими разделами и подраз-делами.
Но вряд ли эта работа, если заниматься ею основательно, по силам одному исследователю. Так что приглашаю своих коллег (да и иных небезразличных людей) присоединиться. Надеюсь, что к данной теме не останутся равнодушными широкие читательские круги, что автор и редакция получат от них традиционные и электронные письма с дополнениями и уточнениями словаря, с иллюстрирующими примерами. Так совместными усилиями мы вполне можем создать книгу, не уступающую по размерам солидной энциклопедии (и не менее информативную), отражающую параллельный мир.
Кстати, вот электронный адрес для отзывов, замечаний, уточнений и дополнений со стороны читателей. E-mail: [email protected] (основной); [email protected] (дополнительный).
Завершая введение, хочу поблагодарить за интересные и ценные замечания, дополнения, предложения по улучшению книги: бывшего начальника оперативно-розыскного бюро Главного Управления собственной безопасности МВД России, а затем начальника подраз-деления службы собственной безопасности Госнаркоконтроля России Ю.В. Захарова; бывшего cтаршего следователя Следственного департамента МВД России, ныне адвоката, П.В. Зайцева; бывшего работника правоохранительных органов и профессора ГУ «Высшая школа экономики», доктора юридических наук Е.Г. Самовичева; кандидата социологических наук и доктора экономических наук, ведущего научного сотрудника Академии управления МВД России Ю.В. Латова; кандидата юридических наук М.А. Алексееву, известную также как писательница, выступающая под псевдонимом Александра Маринина; журналистку и филолога, теле и радиоведущую Н.Б. Метлину.
А
АБОНЕМЕНТ, АБОНЕМЕНТНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕМ — проявление системной коррупции в контролирующих и правоохранительных органах, выражающееся в том, что за регулярные (как правило, ежемесячные) неофициальные вознаграждения, выплачиваемые индивидуальным предпринимателем или организацией, сотрудники соответствующего органа создают «клиенту» режим благоприятствования, оказывают содействие в решении различных проблем. Как правило, инициатором вступления в такие отношения являются указанные органы.
Если «абонемент» предлагают и предоставляют сотрудники налоговых органов, то они минимизируют проверки налогоплательщика[16], не привлекают его к налоговой ответственности при выявлении нарушений и даже не сообщают о нем негативную информацию при поступлении запросов из других правоохранительных органов (из подразделений МВД России по борьбе с налоговыми преступлениями и др.). Такая система предполагает коррумпированность руководителя налогового органа и всех или части его подчиненных, существование между ними сговора.
Если же «абонемент» предлагают и предоставляют сотрудники органов внутренних дел (обычно из подразделений по борьбе с экономической преступностью), то они не только ограждают от собственных проверок или минимизируют их, но и оказывают иные услуги: собирают информацию о контрагентах, потенциальных партнерах, должниках, содействуют в возбуждении уголовных дел против последних, улаживают проблемы с другими подразделениями или правоохранительными, контролирующими органами и т. д. В зависимости от объема подобных услуг варьируют цены «абонемента». Некоторые услуги могут предоставляться за отдельную плату.
В местах лишения свободы осужденные платят сотрудникам исправительных учреждений абонентскую плату по двум мотивам: 1) чтобы купить себе поблажки и привилегии, незаконное ослабление режима содержания (это чаще); 2) чтобы избежать незаконных ограничений и лишений, насилия и издевательств, получить защиту (это реже).
Иллюстративные цитаты из прессы, литературы и др. источников: «Ведь в Челябинской колонии этой, ИК-6, люди платили по 25–30 тыс. руб. в месяц абонентской платы только за то, чтобы их не били и не насиловали… Большинство колоний там — коммерческий ГУЛАГ, там люди платят за то, чтобы купить себе более лучшую жизнь, вольготную жизнь от правил внутреннего распорядка» (из выступления правозащитника В. Осечкина, имевшего место в передаче «Воскресный вечер с Владимиром Соловьевым», телеканал НТВ, эфир от 3 декабря 2012 г.).
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕНТА — взятки и отступные, получаемые чиновниками за их действия или бездействие в интересах дающего.
В этом выражении (термине) используются исторические и экономические[17] параллели и вольно или невольно указывается на существенную черту современного взяточничества: чиновники, формально не участвовавшие в приватизации национального богатства и получающие скудное по их мнению жалование, компенсируют это неравенство, обогащаясь посредством взяточничества.
Термин ввел в оборот Егор Гайдар в 1995 г., использовав его в своем выступлении на конференции «Реформы в России. Установившиеся интересы и практические альтернативы». С 2001 года выражение «административная рента» было вытеснено из оборота новым термином «статусная рента», запущенным Президентом РФ (на тот период) Владимиром Путиным.
Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «Коррупция всегда связана с административной рентой[18], с искусственным сохранением госрегулирования. Абсолютно уверен, что когда приходят и предлагают ввести какое-либо ограничение, квотирование и т. д., то точно знают, кто будет получать деньги» (Сегодня, 1995, 22 апр.); 2) «Аргументы типа «предпринимателей одолел рэкет чиновников» или «малый бизнес под контролем криминала» не устроили первого вице-премьера [Николая Аксененко]. Как и результаты мониторинга, проведенного среди руководителей малых и средних предприятий. Среди главных проблем, тормозящих развитие, они назвали высокие федеральные налоги, рост «административной ренты» за обязательные процедуры сертификации, низкую платежеспособность потребителей, дефицит денег на пополнение оборотных средств, невыгодные условия заимствования капитала» (Век, 1999, 27 авг.).
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕСУРСШ — возможности государственных и муниципальных органов, которые, вопреки закону, могут использоваться и нередко используются отдельными личностями, группами и кланами (см.) для достижения своих политических и экономических целей. Суть административного ресурса в высокой эффективности и безнаказанности реализуемой таким образом недобросовестной политической и экономической конкуренции.
Проявления противоправного использования административного ресурса многообразны: в политике, в экономике, для оказания давления на формально независимые ветви государственной власти.
В политике: власти могут оказывать давление на предпринимателей, чтобы побудить их к «добровольному» финансированию некоторых кандидатов и партий; в ход могут быть пущены подконтрольные организации, такие как правоохранительные органы, армия, следственные изоляторы, больницы, школы и т. п., эти организации могут быть привлечены для сбора подписей и проч., с их помощью можно оказывать давление на избирателей (включая самих сотрудников этих организаций); главы административных образований могут получать бесплатное эфирное время в период предвыборной кампании, появляясь в эфире под предлогом освещения исполнения ими своих общественно значимых функций, прямо или косвенно навязывая (либо запрещая) СМИ те или иные темы новостей и т. д.
В экономике: руководителями и владельцами компаний, работающих по государственным контрактам, часто являются бывшие чиновники или люди, близкие к власти, способные через своих бывших коллег (а ныне — теневых партнеров или доверенных лиц) во власти задействовать административный ресурс (реже — по-дружески, чаще — делясь доходами) для получения выгодных контрактов.
Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «Президент РФ Дмитрий Медведев считает необходимым принять меры для укрепления независимости судей в России. «Казалось бы, действующее законодательство должно эти вопросы надежно обеспечивать, однако совершенно очевидно, что оказывается влияние, давление на судей, применяется административный ресурс…» — указал он» (ИТАР-ТАСС. 2008. 15 июля); 2) «Раскрытию коррупционной сущности административного ресурса может служить и популярная в политэкономии теория поиска ренты, которая рассматривает практически любого политика высшего уровня в качестве потенциального или реального соискателя незаконной прибыли путем нецелевого использования властных полномочий» (Чуклинов А. Коррупционная сущность административного ресурса. См.: http://www.korrup.ru/index.php?s=5&id=170&d=1-&m=11&y=2008).
АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ — синоним выражения теневая юстиция (см.).
АНГАЖИРОВАННАЯ ДИССЕРТАЦИЯ — научно-квалификационная работа (диссертация[19]), в защите которой имеется личная заинтересованность членов (части членов) диссертационного совета. Интерес может быть материальный, если они сами участвовали в подготовке данного труда или получили вознаграждение за лояльность, либо иной личный, когда защищается соискатель, полезный членам совета в том или ином отношении (в силу занимаемой должности, связей и т. д.), и др.
Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: «… такая практика не настолько широко распространена, как защита ангажированных диссертаций» (Балацкий Е.В. Диссертационная ловушка // Интернет-журнал «Капитал страны». 3 августа 2009 г. См.: www.kapital-rus.ru/articles/article/139089).
АНГАЖИРОВАННЫЙ ОППОНЕНТ — назначенный в качестве официального оппонента гражданин, имеющий личную заинтересованность в успешной защите диссертации в силу различных обстоятельств:
— если он по той или иной причине (в том числе за вознаграждение) лично участвовал в подготовке диссертации (официально это запрещено);
— если он находится в материальной зависимости от соискателя (а равно представляемых им лиц);
— если он или его близкие находятся в служебной зависимости от соискателя (а равно представляемых им лиц);
— если он находится в дружеских отношениях с соискателем (а равно представляемыми им лицами);
— если в будущем предполагается обмен взаимными услугами между соискателем и оппонентом (или представляемыми ими лицами).
Привлечение официальных оппонентов к защите диссертации является обязательным. Их назначает диссертационный совет, принявший диссертацию к защите, из числа компетентных в соответствующей отрасли науки ученых, давших на это свое согласие. Согласно существующему порядку официальный оппонент на основе изучения диссертации и опубликованных работ по теме диссертации представляет в диссертационный совет подробный письменный отзыв. Помимо этого, по общему правилу официальный оппонент лично выступает в ходе защиты, «нападая» на соискателя, а последний должен «защищаться».
Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: «На защитах стало гораздо больше неангажированных оппонентов и специалистов со стороны» (Емельяненко А. Право на защиту. Как спастись науке от мнимых докторов // Российская газета (Федеральный выпуск). № 4829. 2009. 16 янв.).
Б
БЕЛЫЙ СПИСОК (ГИБДД) — опция компьютерной программы центров автоматической фиксации административных правонарушений региональных управлений ГИБДД, позволяющая настраивать программу таким образом, что после фото— или видео— фиксации нарушений, допущенных отдельными (специально избранными) участниками дорожного движения, информация о них не передается сотрудникам ГИБДД, уполномоченным выносить постановления о привлечении нарушителей к ответственности.
Указанная опция создана для того, чтобы избавить от административного преследования тех участников дорожного движения, которые в силу характера исполняемых ими общественно значимых функций вынуждены регулярно нарушать правила дорожного движения (ПДД). Причем участники этой категории в соответствии с законом пользуются преимуществом на дорогах. Это прежде всего водители автомобилей экстренных служб (скорой медицинской помощи, оперативных служб полиции) и некоторые другие. Однако благодаря административному ресурсу (см.) и подкупу в привилегированный список могут включаться служебные и личные автомобили некоторых чиновников и близких им людей, которые в соответствии с законом не имеют преимущества на дорогах, но таким образом фактически его получают, поскольку избавляются от ответственности за совершенные нарушения (превышения скоростного режима, передвижение по полосам, предназначенным для общественного транспорта, и т. д.).
Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «Прокурорская проверка выявила, что в систему не вносились реквизиты ряда учреждений, вследствие чего штрафы туда не приходили. Эксперты уверяют, что так называемый белый список нарушителей ПДД существует в каждом регионе — штрафы им просто не оформляются» (Ломакин Д., Караваев А. Чиновников нашли в «белом списке» ГИБДД // Газета. ру. 2015. 23 янв. См.: http://www.gazeta.ru/auto/2015/01/23_a_6385029.shtml).
БИЗНЕСМЕНТ — сотрудник полиции (милиции) или другого правоохранительного органа, который имеет свой бизнес (при этом, как правило, помогает этому бизнесу, используя свое должностное положение и служебные связи) или использует свою должность в правоохранительном органе для извлечения коррупционного дохода.
Рассматриваемый термин образован по аналогии со словом английского происхождения «бизнесмен» путем интеграции двух слов «бизнес» и «мент» (последнее — жаргонное наименование сначала сотрудника милиции, затем полиции, а в более широком контексте — любого сотрудника правоохранительных органов).
Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «Кто такой бизнесмент? — Мент, который берет взятки… (то есть как бы развивает свой бизнес)» (Из форума Академгородка, Новосибирск в августе 2005 г. См.: http://forum.academ.org/index.php?act=Print&client=printer&f=54&t=55526); 2) «Выскакивая из-за бугра напротив ДК «Пищевиков», «партизан» (БизнесменТ), скользя, кидается под идущий транспорт, крутя жезлом, а потом ведет к личному транспорту красного цвета. Народ идет послушно…» (Из форума г. Семикаракорск в феврале 2009 г. См.: http://www.semikarakorsk.ru/forum/viewtopic.php?f=70&t=2055).
БЛАТНОЙ[20] НОМЕРШ — государственный регистрационный знак, устанавливаемый на частные автомобили (обычно — легковые)[21] и содержащий определенное сочетание цифр и (или) букв. По неписаному правилу такие номера не выдаются случайным людям; для получения блатного номера задействуются коррупционные связи (в подразделениях ГИБДД, других государственных органах) или административный ресурс (см.) владельца автомобиля.