4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;
5) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;
6) содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;
7) координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации;
8) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.
МИД РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (загранучреждения), территориальные органы – представительства МИД РФ на территории Российской Федерации (территориальные органы).
В систему МИЛ РФ входят:
• центральный аппарат;
• загранучреждения;
• территориальные органы;
• организации, подведомственные МИД РФ, которые обеспечивают его деятельность на территории Российской Федерации (далее – подведомственные организации).
МИД РФ осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного ему Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россо-трудничество).
МИД РФ осуществляет следующие полномочия (в Положении о Министерстве иностранных дел Российской Федерации их насчитывается 49):
1) разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по вопросам отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями на основе анализа информации по всему комплексу двусторонних, многосторонних отношений и международных проблем;
2) вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, по которым требуется решение Президента или Правительства РФ, по вопросам, входящим в компетенцию МИД РФ и Россотрудничества;
3) реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия Российской Федерации по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов;
4) обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, органов Союзного государства, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повышению роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;
5) ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;
6) содействует развитию международных связей субъектов РФ и осуществляет их координацию;
7) заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим в компетенцию МИД РФ;
8) организует на территории Российской Федерации и за рубежом консульскую работу;
9) выдает в установленном порядке основные документы, удостоверяющие личность гражданина, по которым граждане осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию;
10) ведает в пределах своей компетенции вопросами гражданства;
11) осуществляет в соответствии с нормами международного права защиту законных прав и интересов соотечественников, проживающих за рубежом;
12) координирует распространение за рубежом информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны;
13) оказывает в установленном порядке содействие функционированию иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений, международных организаций и их представительств на территории Российской Федерации;
14) обеспечивает осуществление дипломатическо-курьерской связи с использованием мер и средств по охране дипломатической почты при ее транспортировке и др.
Вопрос 3. Организация деятельности министерства иностранных дел Российской Федерации
МИД РФ возглавляет министр иностранных дел Российской Федерации (далее – министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению председателя Правительства РФ.
Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МИД РФ полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.
Структурными подразделениями центрального аппарата МИД РФ являются департаменты по основным направлениям деятельности.
Основные полномочия министра иностранных дел заключаются в том, что он:
1) распределяет обязанности между своими заместителями и генеральным директором;
2) утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата МИД РФ, территориальном органе;
3) назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции руководящих работников центрального аппарата МИД РФ, загранучреждений и территориальных органов;
4) решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в системе МИД РФ;
5) вносит в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, проекты других документов по вопросам, входящим в компетенцию МИД РФ и Россотрудничества;
6) представляет Российскую Федерацию на двусторонних и многосторонних переговорах, по поручению Президента и Правительства РФ подписывает международные договоры Российской Федерации;
7) утверждает штатное расписание загранучреждений в пределах установленной Президентом РФ численности работников, а также смету расходов на содержание загранучреждений в пределах выделенных бюджетных ассигнований;
8) вносит в установленном порядке предложения о назначении и отзыве послов Российской Федерации в иностранных государствах и представителей Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, о назначении и освобождении глав государственных и правительственных делегаций Российской Федерации;
9) присваивает в установленном порядке дипломатические ранги от атташе до советника 1-го класса включительно, а также представляет Президенту РФ ходатайства о присвоении дипломатических рангов Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2-го класса и др.
В МИД РФ образуется коллегия из 25 человек в составе министра (председателя коллегии), его заместителей, генерального директора, руководителя Россотрудничества, входящих в нее по должности, а также других руководящих работников системы МИД РФ. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности МИД РФ и принимает соответствующие решения.
Вопрос 4. Зарубежные органы внешних сношений Российской Федерации
Зарубежные органы внешних сношений принято подразделять на постоянные и временные.
К постоянным органам внешних сношений относятся дипломатические представительства (посольства), постоянные представительства при международных организациях и консульские учреждения.
К временным органам относятся специальные миссии и делегации на международных конференциях или в международных органах.
Представительство Российской Федерации в государстве пребывания осуществляется посольством Российской Федерации, которое является государственным органом внешних сношений и входит в систему МИД РФ. Оно учреждается по решению Правительства РФ в связи с установлением на основании Указа Президента РФ дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств.
Согласно Положению о Посольстве Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 1497, посольство осуществляет сбор информации о государстве пребывания и информирует Президента, Правительство, МИД РФ, другие федеральные органы исполнительной власти по вопросам внешней и внутренней политики государства пребывания; участвует в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации с государством пребывания; поддерживает контакты с органами государственной власти государства пребывания, внешнеполитическим и другими ведомствами.
Посольство обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов РФ, открываемых на территории отдельных субъектов, административно-территориальных образований. Указанные представительства, делегации и группы специалистов оказывают посольству содействие в осуществлении его функций, в установленном порядке информируют посольство о своей деятельности.
Указом установлено, что направление представителей этих органов и учреждений на работу в дипломатические представительства Российской Федерации в иностранных государствах (при международных организациях) и открытие за рубежом представительств этих органов и учреждений допускается, если это обусловлено:
• государственными интересами;
• функциями, связанными с деятельностью за рубежом и определяющими необходимость включения в состав дипломатических представительств Российской Федерации специалистов по отдельным вопросам или осуществления их непосредственно через представительства соответствующих органов и учреждений;
• высоким уровнем двустороннего (многостороннего) сотрудничества в данной области.
В перечисленных случаях решения о введении должностей дополнительно к штатной численности загранаппарата МИД РФ принимаются Президентом РФ.
Руководит деятельностью представительства глава дипломатического представительства (дипломатический представитель). Во главе посольства стоит Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации, а во главе миссии – Чрезвычайный и Полномочный Посланник Российской Федерации или Поверенный в делах Российской Федерации.
Чрезвычайный и Полномочный Посол, Чрезвычайный и Полномочный Посланник Российской Федерации назначаются на должность Президентом РФ, Поверенный в делах Российской Федерации – министром иностранных дел РФ.
Дипломатические ранги, то есть служебные звания, присваиваемые дипломатическим работникам, как и дипломатические должности, устанавливаются внутренним законодательством РФ. В России такими нормативными актами являются Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве, утвержденное Указом Президента РФ от 7 сентября 1999 г. № 1180, и Положение о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, территориальных органов – представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1371.
Консульскими учреждениями являются:
• генеральные консульства;
• консульства;
• вице-консульства;
• консульские агентства;
• консульские отделы дипломатических представительств Российской Федерации.
Их правовой статус закреплен Консульским уставом СССР 1976 г., утвержденными Президентом РФ Положением о Консульском учреждении Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. и Положением о Почетном консуле Российской Федерации от 13 октября 1998 г., международными нормами, а также соответствующими соглашениями между государствами, решившими установить друг с другом консульские отношения.
В соответствии с классом консульского учреждения определяются классы их глав:
• генеральные консулы;
• консулы;
• вице-консулы;
• консульские агенты.
Консульские отделы дипломатических представительств возглавляются заведующими.
Содержанием деятельности консульских учреждений является защита интересов Российской Федерации, ее граждан, учреждений и организаций, находящихся в государстве пребывания. Они содействуют развитию дружественных, экономических, торговых, научно-технических, культурных, туристических связей Российской Федерации с государством пребывания; оказывают помощь и содействие представителям государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, морским воздушным судам, а также гражданам Российской Федерации, находящимся в государстве пребывания. На них возложены учет российских граждан, постоянно или временно проживающих в государстве пребывания; совершение нотариальных действий; регистрация гражданского состояния; выдача, продление паспортов гражданам Российской Федерации и т. п.
Кроме того, Российская Федерация имеет постоянные представительства при международных организациях: ООН, ЮНЕСКО и др.
Тема 19 Понятие и виды административно-правовых режимов
Вопрос 1. Понятие административно-правовых режимов
Правовые акты, относящиеся к тому или иному аспекту обеспечения безопасности, оснащаются, как правило, необходимым организационно-техническим механизмом их неуклонной реализации. Совокупность этих правовых и организационных мер и образует своеобразный комплексный юридико-организационный институт, именуемый в теории права правовым режимом.
Проанализировав различные точки зрения на понятие «правовой режим» и рассмотрев его содержание, можно с определенной долей уверенности заявить, что он представляет собой:
• закрепленные в законодательстве права, обязанности и ответственность субъектов;
• систему мер, используемую для достижения целей, стоящих перед данным режимом;
• систему правового воздействия, состоящую из специальных (специфических) приемов воздействия и регулирования, а также его правового механизма.
Виды правовых режимов
Правовые режимы достаточно широко распространены в юриспруденции и мировой практике. Их можно подразделить на международноправовые и внутригосударственные режимы.
При помощи международно-правовых режимов мировое сообщество пытается решить наиболее важные проблемы безопасности на земном шаре. Они являются неотъемлемой составной частью отраслей международного права (морского, воздушного, космического и т. п.). Международно-правовые режимы оформляются конвенциями, соглашениями и иными формами договоров и подлежат неукоснительному соблюдению со стороны договаривающихся стран.
Внутригосударственные правовые режимы в своем подавляющем большинстве нацелены на обеспечение различных аспектов безопасности государства и общества. Их объектом является система таких внутригосударственных отношений в сфере обеспечения безопасности, которые либо в принципе не подлежат урегулированию международным правом (например, пограничный режим, режим государственной границы), либо по которым международно-правового урегулирования пока не достигнуто.
Однако не следует думать, что международные и внутригосударственные режимы стоят обособленно друг от друга. Напротив, они тесно связаны между собой.
Понятие административно-правового режима
Правовые режимы являются институтом, присущим практически каждой отрасли права. Поскольку термин «режим» (фр. regime от лат. regimen) буквально переводится как «порядок управления», наибольший интерес для нас представляют правовые режимы, вычлененные из общей массы по признаку их принадлежности к государственному управлению, то есть к сфере, где отношения между гражданами, государственными органами и общественными объединениями регулируются преимущественно нормами административного права. Такие правовые режимы в юридической науке принято называть административно-правовыми, в отличие от государственно-правовых, гражданско-правовых, земельно-правовых и иных видов правовых режимов.
У ученых нет однозначного подхода к определению понятия «административно-правовые режимы».
Так, например, Д. Н. Бахрах под административно-правовым режимом подразумевает «сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия, которое выражается в том, что субъекты правоотношений по своему статусу занимают юридически неравные позиции, то есть методом юридического воздействия является управление, основанное на юридическом неравенстве сторон» [11] .