Церковная реформа. Реформы не обошли стороной и Русскую православную церковь. После смерти патриарха Адриана в 1700 г., не одобрявшего брадобритие, курение, отмену русской национальной одежды и иные «потехи» царя, Пётр I последовал совету своих приближённых и решил не спешить с избранием нового главы церкви. Руководство её делами поручили митрополиту Стефану Яворскому, которого объявили местоблюстителем патриаршего престола.
В 1721 г. царь учредил Духовную коллегию, вскоре преобразованную в Святейший правительственный Синод. Члены Синода назначались царём из представителей высшего духовенства и ведали церковными делами. При вступлении в должность они присягали на верность царю. Для надзора за деятельностью Синода вводилась должность обер-прокурора. В регламенте Духовной коллегии, составленном Феофаном Прокоповичем, говорилось о полном и неоспоримом единовластии самодержца: «Монархов власть есть самодержавная, которой повиноваться сам Бог повелевает».
Указ Петра I о назначении губернаторов. 7 марта 1711 г. Подпись – автограф Петра I
Пётр I отменил патриаршество и поставил Синод в один ряд с центральными государственными учреждениями.
Административная реформа. Указом от 18 декабря 1708 г. «для всенародной пользы» на территории страны, разделённой на десятки уездов, были созданы восемь губерний: Московская, Ингерманландская (с 1710 г. – Петербургская), Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангелогородская и Сибирская. Затем число губерний увеличилось до десяти. Во главе Петербургской и Азовской губерний стояли генерал-губернаторы (А. Д. Меншиков и Ф. М. Апраксин), остальные губернии управлялись губернаторами.
Территории губерний были обширными, поэтому с 1719 г. каждую из них разделили на провинции, состоявшие из округов (дистриктов). Провинциями, которых насчитывалось 50, управляли воеводы, округами – земские комиссары, избранные местным дворянством.
В 1712 г. столицей Российского государства стал Санкт-Петербург.
Основные черты абсолютизма. Историки выделяют несколько важнейших признаков абсолютизма, утвердившегося при Петре I. Среди них сосредоточение в руках монарха законодательной, исполнительной и судебной власти, формирование регулярной армии, регламентация всех видов служебной деятельности, развитие чиновничье-бюрократического аппарата, единая налоговая и финансовая система, подчинение церкви государству.
Абсолютизм (абсолютная монархия) – форма государственного правления, при которой монарху принадлежит неограниченная верховная власть.
Император (от лат. «повелитель») – титул монарха, главы империи.
Фискал – чиновник, надзиравший за деятельностью государственных учреждений и должностных лиц, за исполнением ими правительственных распоряжений.
Регламент – правила (устав), регулирующие порядок деятельности учреждения.
Бюрократы – государственные чиновники, которые осуществляют управление и ведение дел на основе правил и норм, установленных вышестоящими органами.
1708 – 1709 гг. – учреждение губерний.
1711 г. – создание Сената.
1718 – 1721 гг. – учреждение коллегий.
1721 г. – отмена патриаршества и организация Синода.
Вопросы и задания1. Чем отличается абсолютная монархия от сословно-представительной?
2. Пользуясь текстом параграфа и схемой (с. 120), расскажите о реформах Петра I в области управления.
3. Почему Пётр I отменил патриаршество?
4*. Как вы считаете, новое административное деление страны укрепило центральную власть или местное управление? Свой ответ обоснуйте. Покажите на карте (с. 131) территории губерний.
5. Какую роль в жизни страны стали играть чиновники в петровское время?
6*. Вспомните материал из курса всеобщей истории и назовите признаки абсолютизма в странах Европы. Какие из них были общими для Европы и России?
§ 19 – 20. ВЛАСТЬ И ОБЩЕСТВО В ПЕРИОД ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
Дворянство. Петровские реформы коренным образом повлияли на российское общество. Все сословия обязаны были служить государству, различались лишь характер службы и государственные повинности. Дворяне получали за военную или государственную службу поместье – землю с крестьянами. Поместье передавалось по наследству при условии, что наследники будут нести «государеву службу». Крестьяне, проживавшие в поместьях, обязывались «помещика слушати и пашню на него пахати и доход ему платити». Подобные порядки распространялись и в вотчинах, которые являлись наследственной земельной собственностью.
В марте 1714 г. царь подписал указ о единонаследии, по которому поместья дворян приравнивались к вотчинам. Поместья можно было завещать старшему сыну, разделу между всеми сыновьями они не подлежали. Младшие сыновья должны были идти на гражданскую или военную службу. Указ Петра I был призван прекратить бесконечные земельные разделы между дворянскими детьми, что вело к малоземелью, оскудению и упадку их хозяйств. Так в России оформлялось одно привилегированное сословие – благородное дворянство.
Жалованная грамота Петра I Г. И. Головкину на вотчину
При Сенате в 1722 г. была учреждена должность герольдмейстера. Он вёл учёт дворян на государственной службе – обязательной для каждого представителя привилегированного сословия, достигшего 15-летнего возраста. Император регулярно устраивал смотры недорослей, распределяя их по полкам и школам. Он запретил производить в офицеры дворян, которые «не будут в солдатах».
Многих помещиков больше привлекала спокойная жизнь в усадьбе, чем тяжёлая и опасная военная служба, от которой часть дворян пытались уклониться. Их называли «нетчиками», т. е. отсутствующими, неизвестно где находящимися. Всех уклонявшихся от службы сурово наказывали вплоть до лишения имущества.
Поскольку воинская служба была тяжелее гражданской, герольдмейстер был обязан следить, чтобы на гражданской службе находилось не более трети мужчин каждой дворянской фамилии.
С 1722 г. по Табели о рангах государственная служба делилась на воинскую, статскую (гражданскую) и придворную. В каждой из них было по 14 рангов, т. е. ступеней. Движение по служебной лестнице шло снизу – вне зависимости от знатности рода.
Табель о рангах обязывала всех дворян служить государству. Личные заслуги признавались единственным средством продвижения по службе. Доступ в ряды благородного сословия (дворянства) получили и представители простого народа. Простолюдин мог стать наследственным дворянином, дослужившись до I офицерского чина по военной службе или VIII ранга по гражданской.
Сенат Петровского времени. Художник Д. Кардовский
С XVIII в. дворянское сословие в России на польский манер стало именоваться шляхетством.
Крестьянство. Российские крестьяне делились на государственных, или казённых (по своему положению к ним близко стояли дворцовые), крепостных (частновладельческих) и монастырских. Государственные крестьяне были лично свободными людьми. Крепостные, не имевшие личной свободы, мирились с властью помещиков как с временной: пока дворянин нёс государственную службу, крестьянин обязывался содержать его, но никогда сам себя не рассматривал как вещь, принадлежавшую помещику. Выходец из крестьян, знаменитый публицист Иван Посошков писал: «Крестьянам помещики не вековые владельцы, того ради они их не весьма и берегут, а прямой их владетель всероссийский самодержец, а они владеют временно». Крестьяне, принадлежавшие монастырям, платили им оброк и обрабатывали монастырскую пашню.
Все земледельцы несли «государево тягло». Ещё в 1679 г. было введено подворное обложение тяглого населения. Сумму налога определяло правительство, а сельские и городские власти распределяли её на каждый двор. Рост налогов и повинностей приводил к массовым побегам крестьян и посадских людей. Заметно сократилось количество дворов в северных, западных и центральных районах страны. Одновременно быстрыми темпами росло население на юго-востоке России и в Сибири.
Русский крестьянин. Гравюра XVIII в.
В этих условиях Пётр I решил заменить подворное обложение подушной податью. Она взималась со всех мужчин – от древних стариков до младенцев – за исключением представителей дворянства и духовенства.
Указ о подушной подати 1718 г. уравнял в правовом отношении холопов (собственность своих владельцев) с крестьянами в общую массу крепостных людей.
Правительство рассчитывало введением подушной подати увеличить государственные доходы. Однако денег не хватало. Только военные расходы в царствование Петра I составляли до 70 % государственного бюджета.
Тяготы войны, постоянные рекрутские наборы, бесчисленные налоги и повинности заставляли население, по выражению одного из петровских сподвижников, «кричать воплем». Летом 1705 г. в Астрахани вспыхнуло восстание стрельцов, которое только в марте 1706 г. подавили войска Б. П. Шереметева.
Волна бунтов прокатилась и по Башкирии. Пока правительственные войска усмиряли башкир, вспыхнуло восстание на Дону.
Пётр I не собирался мириться со старинной казацкой традицией – не выдавать беглых крестьян помещикам. Летом 1707 г. он приказал князю Ю. В. Долгорукому переписать всех беглых крестьян и посадских людей на Дону и вернуть их в те места, «откуда кто пришёл». Казаки взбунтовались, две сотни под началом атамана Кондратия Афанасьевича Булавина уничтожили отряд Ю. В. Долгорукого. Булавин призывал чернь расправляться с князьями, боярами и «немцами за их злое дело». Эти призывы были услышаны. Заполыхали помещичьи усадьбы в Тамбовском, Борисоглебском, Воронежском, Пензенском уездах. В мае 1708 г. Булавину удалось овладеть Черкасском, здесь заговорщики из казацкой верхушки расправились с атаманом. Восстание не прекратилось и после убийства Булавина. Только в январе 1709 г. правительственные войска подавили сопротивление восставших казаков и крестьян.
Рубль с изображением Петра I
В 1718 г. правительство приступило к подушной переписи населения. Переписи и их проверки получили название ревизий или ревизских сказок. Они учитывали мужское население страны – ревизские души, – которое платило подати.
Многие уклонялись от переписи, росло число беглых. Перепись затянулась на годы и закончилась только в 1724 г. Она учла 5,6 млн податных душ мужского пола – 5,4 млн крестьян и 183 тыс. посадских людей – и 515 тыс. человек неподатного населения. Общая численность населения страны составляла 15,5 млн человек обоего пола.
Расходы на содержание армии возложили на крестьян. С них брали по 74 копейки с человека. Посадские люди должны были содержать флот и платить по 1 рублю 14 копеек с ревизской души.
Проведение ревизии сопровождалось введением паспортной системы: крестьянин мог уходить на заработки, только имея паспорт или отпускное свидетельство от помещика. Если крестьянина обнаруживали на территории, расположенной более чем на 30 вёрст дальше от его постоянного места жительства без паспорта, он считался беглым и подлежал наказанию.
При Петре I широко практиковалась торговля крепостными. В 1721 г. царь издал указ, в котором выражал недовольство, что дворяне продают крестьян «как скотов», врозь от их семей, «от чего не малой вопль бывает». Однако царский указ был бессилен остановить это зло. Помещичий произвол в отношении крестьян продолжал расти. Даже долги с дворян кредиторы взыскивали за счёт имущества их крепостных.
Крайне тяжёлым для крестьян было решение правительства расквартировать армию по деревням после завершения Северной войны. Более того, Пётр I возложил на солдат и офицеров полицейские обязанности в отношении кормивших их крестьян – взыскивать подати и недоимки.
Молодая российская промышленность развивалась на крестьянском труде. К казённым мануфактурам приписывались государственные (черносошные) крестьяне. На мануфактурах, созданных в поместьях дворян, их владельцы использовали труд своих крепостных. В 1721 г. царским указом купцам и промышленникам разрешили покупать крестьян для работы на фабриках и заводах, однако владельцы не имели права продавать их отдельно от предприятия. Таких крестьян называли посессионными.
Городская реформа. Ещё в январе 1699 г. из-под власти воевод вывели посадское население. Теперь оно избирало из своей среды бурмистров, объединявшихся в бурмистерские (земские) избы, подчинявшиеся Бурмистерской палате в Москве, вскоре переименованной в Ратушу. Бурмистерская палата осуществляла суд над посадским населением и отвечала перед правительством за сбор налогов. В интересах развития промышленности и торговли городское управление передавалось в руки городских верхов. В 1718 – 1720 гг. в городах были созданы магистраты, ведавшие распределением налогов и государственных повинностей, городским хозяйством, судом над посадским населением, полицией. В Регламенте Главного магистрата (1721) было записано: «полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков».
Магистрат являлся хозяином в городе, и на него не распространялась ни власть воевод, ни власть губернаторов. Он информировал посадское население о всех предписаниях центральной власти и организовывал их исполнение. Деятельность городовых магистратов направлял Главный магистрат, подчинявшийся Сенату.
В соответствии с Регламентом Главного магистрата привилегированное население города делилось на две гильдии: знатных граждан и регулярных граждан. К первой гильдии относились банкиры, крупные купцы, доктора, аптекари; ко второй – мелкие торговцы и ремесленники. Остальное население называлось «подлые люди, обретающиеся в наймах и чёрных работах». Членов магистрата выбирали только горожане первых двух гильдий.
Здание магистрата на Соборной площади Арзамаса. 1740 – 1750 гг. Современный вид
В 1722 г. по царскому указу все городские ремесленники в обязательном порядке объединялись в цехи. В отличие от западноевропейской цеховой системы доступ в цехи в России не был ограничен и для крестьян, занимавшихся изго-товлением изделий на продажу.
Политика в области промышленности и торговли. В начале XVIII в. свои потребности в металле Россия удовлетворяла в основном за счёт его ввоза из-за границы. Первоначально металлургические заводы строились на казённые деньги, потом многие из них передавались частным предпринимателям. Тульскому кузнецу Никите Демидову Пётр I приказал выдать 5 тыс. рублей на постройку в Туле оружейного завода. Вскоре Демидов перевёл своё дело на Урал. В 1702 г. Пётр I передал ему казённый Невьянский завод с землями и лесами. Здесь срочно наладили производство ружей, тут же делали ядра и бомбы. За короткий срок Демидовы поставили на Урале 20 металлургических заводов. Работали металлургические предприятия в Карелии и в районе Липецка. Они выпускали сталь, чугун, сортовое железо и изделия из них. За 1700 – 1725 гг. выплавка металла в стране выросла в пять раз.
Активно развивалась лёгкая промышленность. Значительная часть её продукции шла на нужды армии и флота: парусина – для кораблей, сукно – для солдатских мундиров. Центрами текстильного производства, кроме Москвы, стали Ярославль, Калуга. Суконные мануфактуры создавались в Казани, Воронеже, в Украине. На предприятиях преимущественно лёгкой промышленности, кроме труда крепостных, в ограниченных размерах находил применение вольнонаёмный труд посадских людей и свободных ремесленников.
Н. Демидов. Художник М. Петров
Присоединение к России Прибалтики оживило внешнюю торговлю. Через порты Петербург, Рига, Ревель, Выборг, наряду с традиционным для российского экспорта сельскохозяйственным сырьём (пенька, лён, кожа, холст, смола, лес), на международные рынки стали вывозить железо. Архангельск постепенно утрачивал значение основного торгового порта.
Расширению торговых операций способствовало строительство Вышневолоцкого канала (часть пути от Волги до Балтийского моря) и Ладожского канала, который должен был соединить Волхов с Невой в обход бурного Ладожского озера.
Пётр I проводил политику протекционизма, поощряя развитие мануфактурного производства. Главными его отраслями являлись металлургия, металлообработка, судостроение, оружейная, текстильная и кожевенная промышленность.
По Таможенному тарифу 1724 г. на заграничные изделия, которые Россия уже производила сама, устанавливались высокие пошлины. Таким образом государство защищало интересы российской промышленности. Кроме того, отечественные промышленники и купцы освобождались от службы, повинностей, воинских постоев, имели права беспошлинной торговли и приобретения земли с крепостными крестьянами для строительства мануфактур. Пётр I стремился сосредоточить торговлю с Западом в балтийских портах, среди которых первое место занял Петербург. За 1707 – 1726 гг. оборот внешней торговли вырос с 1 до 6 млн рублей; при этом по стоимости товаров вывоз за границу превышал ввоз примерно в полтора раза.