Согласно п.2 ст.4 закона «О стандартизации» распоряжением Правительства №2438-р от 04.11.2017 утвержден список стандартов и сводов правил, выполнение требований которых обязательно. В список, например, входит ГОСТ Р 52289-2004 на знаки. Согласно примечанию к данному Распоряжению, документы, на которые ссылаются ГОСТы и СП, так же обязательны для исполнения.
Применение стандартов при закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд является обязательным, – п.4 ч.2 ст.3 закона «О стандартизации».
Требования к автомобилям, мотоциклам, автобусам и грузовикам содержатся в техническом регламенте «О безопасности колесных транспортных средств»[8]. Помимо требований, перечисленных в самом регламенте к транспортным средствам вообще и к их компонентам, в частности, в тексте регламента приведен перечень Правил ЕЭК ООН, которым должны соответствовать компоненты транспортного средства, – ст.23-25 закона «О техническом регулировании». Например, для детских удерживающих устройств – это Правила ЕЭК ООН №44 и 16 (ГОСТ Р 41.16-2005), – см.9 Детское кресло.
Согласно п.23 ст.2 закона «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений»[9] дорога является сооружением. Согласно ст.5.1 закона «О техническом регулировании» и ч.2 ст.5 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» соблюдение стандартов при строительстве и эксплуатации сооружений обязательно.
Список ГОСТов и СНиПов, обязательных для применения приведен в Постановлении правительства от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений».
Например, в перечне упоминаются СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и СП 113.13330.2012 «СНиП 21-02-99*. Стоянки автомобилей». Следовательно, исполнение требований СНиПов – обязательно. См.26 Парковка для инвалидов.
К «Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений» имеется перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований регламента – Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.03.2015 №365.
Технический регламент может быть принят международным договором – ч.1 ст.9 закона «О техническом регулировании». В отношении дорог – это технический регламент «Безопасность автомобильных дорог»[10]. Данный регламент не распространяет свое действие на улицы населенных пунктов, – п.5 ст.1 Регламента. Классификация улиц и дорог в населенном пункте приведена в Таблице 7 и Таблице 9 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
В п.13.5 Регламента прописано добровольное применение стандартов, например, при установке знаков и нанесении разметки.
К Регламенту прилагается «Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», – решение коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 №159.
Итого, к двум регламентам есть два списка добровольных стандартов.
«Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный … перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов», – ч.4 ст.16.1 закона «О техническом регулировании» и ч.2 ст.26 закона «О стандартизации». Если вы хотите подтвердить, что в своей области деятельности вы выполняете требования какого-либо технического регламента, то вам достаточно выполнить требования перечисленных добровольных ГОСТов, и никто не имеет права предъявлять к вам претензии.
Можно сказать иначе, ГОСТы изначально создаются как составная часть технических регламентов.
Для примера см.30.9 Стандарты на установку знаков и нанесение разметки.
«Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение:
· предварительных национальных стандартов,
· стандартов организаций
· и (или) иных документов
для оценки соответствия требованиям технических регламентов», – ч.4 ст.16.1 закона «О техническом регулировании».
Определение «Предварительный национальный стандарт» приведено в ст.2 закона «О стандартизации».
Организации, обслуживающие дороги, заинтересованы в выполнении ГОСТов. На основании ч.2 ст.1064 ГК (ч.2 ст.401 ГК), которая устанавливает презумпцию вины причинителя вреда, при ДТП из-за некачественного содержания дорог адвокатам организации придется доказывать, что требования технических регламентов с их стороны выполнялись. Проще всего представить в суд соответствующий ГОСТ, и показать, что его требования на добровольной основе выполнены, следовательно, выполнены и требования конкретного технического регламента. Если доказательства содержания дорог в соответствии с регламентами не представлены, то обязанности по содержанию дороги не выполнены, вина дорожников установлена, и им придется возместить ущерб, наступивший из-за некачественного содержания дорог, – Определение ВС № 84-КГ17-8 от 12.12.17.
Вышеприведенными перечнями к техническим регламентам список обязательных и добровольно-обязательных стандартов не исчерпывается.
Например, выделение бюджетных средств на сомнительного происхождения приборы вызовет массу вопросов у контролирующих органов и ОНФ. И потому в техническом задании на приобретение любых устройств чиновники предпочитают указывать максимальное количество всевозможных регламентов и стандартов. В результате заключения договора на поставку применение стандарта становится обязательным, – п.8.3 ГОСТ Р 1.0-2012 «Стандартизация в РФ. Основные положения».
Как следствие, в описании типа приборов производители предпочитают также по максимуму указывать все возможные регламенты и ГОСТы которым они соответствуют, подтверждая соответствие сертификатами и свидетельствами. Тогда появляется возможность участвовать в тендерах на поставку своей продукции, в том числе бюджетным организациям. Таким образом, открыв «описание типа» любого прибора, можно увидеть список регламентов и стандартов, которым он должен обязательно соответствовать, – ч.3 ст.26 закона «О стандартизации».
Отказ производителя какого-либо измерительного прибора от добровольного подтверждения его характеристик требованиям ГОСТов порождает неустранимые сомнения в достоверности полученных с его помощью доказательств правонарушения, – ст.1.5 КоАП.
Частичное применение ГОСТов и аналогичных документов становится обязательным, если в них содержатся метрологические требования к приборам. См.12 Государственное регулирование обеспечения единства измерений.
Чтобы окончательно разобраться с вопросом, когда можно ссылаться на ГОСТы на рассмотрении и обжаловании дел в ГАИ и судах, следует упомянуть о двух Постановлениях КС.
Первое – Постановление КС № 3-П от 31.03.2011, в котором записано: «Между тем оценка степени определенности … понятий … должна осуществляться исходя не только из самого текста закона, используемых в нем формулировок, но и из их места в системе нормативных предписаний». То есть термины и определения, которые не нашли своего места в Правилах, Законах, Постановлениях правительства и так далее следует искать в ГОСТах. Например, определение «детское удерживающее устройство» в ПДД отсутствует, но имеется в Правилах ЕЭК ООН №44 См. 9 Детское кресло.
Второе – Постановление КС от 06.04.04 № 7-П: «Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что неопределенность содержания правовой нормы не может обеспечить ее единообразное понимание, создает возможность злоупотребления исполнительной властью своими полномочиями, порождает противоречивую правоприменительную практику, ослабляет гарантии защиты конституционных прав и свобод, может привести к произволу и, следовательно, к нарушению принципов равенства, а также верховенства закона; самого по себе нарушения требования определенности правовой нормы, влекущее ее произвольное толкование правоприменителем, достаточно для признания такой нормы не соответствующей Конституции РФ». Если стандарты устраняют противоречия в правоприменительной практике, то их использование де-факто обязательно.
8. Пристегиваться или нет?
Водитель при движении обязан быть пристегнутым ремнем безопасности: «…Пункт 2.1.2 ПДД … направлен не только на обеспечение безопасности водителя, но и его способности управлять транспортным средством в экстраординарных ситуациях, возникающих в процессе дорожного движения, например, при резком торможении, если оно необходимо для целей предотвращения ДТП (пункт 10.5)», – Определение КС №927-О-О от 17.06.2010.
Этот же пункт 2.1.2 ПДД запрещает перевозить непристегнутыми пассажиров.
Наказание за непристегнутых пассажиров и водителя предусмотрено одной и той же статьей 12.6 КоАП, то есть имеет место один состав правонарушения, объективная сторона которого – бездействие, выразившееся в неиспользовании средств безопасности. Поэтому на водителя выписывается только один штраф, если хоть кто-то в автомобиле не пристегнут. Каждый непристегнутый пассажир самостоятельно платит штраф 500 руб. по ст.12.29 КоАП.
Если автомобиль оборудован подушками безопасности, то в случае их срабатывания непристегнутый водитель или пассажир получают травмы.
Если вы были не пристегнуты, то после остановки инспектором можете воспользоваться избитой фразой, что вы отстегнулись только что, чтобы достать документы. Если решите поимпровизировать, то, например, скажите, что ремень не застегивается, или не вытягивается. Неисправность возникла только что, и вы, согласно п.2.3.1 ПДД, «с соблюдением необходимых мер предосторожности» едете в мастерскую ремонтироваться (см.16.3 Если неисправность имеет место). Если инспектор подойдет и дернет за ремень, то поблагодарите его за сэкономленные на ремонте деньги.
9. Детское кресло
Наказание за непристегнутого ребенка по ч.1 ст.12.23 КоАП – штраф 3000 руб.
Детские удерживающие устройства являются «компонентами транспортного средства» (п.35 Таблицы 4 Приложения 1 технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств») и подлежат обязательной сертификации в соответствии с Правилами ЕЭК ООН № 44-04 – п.35 Приложения 10 Технического регламента. См. 7 Технические регламенты и стандарты. Причем сертификат может быть выдан только аккредитованной организацией.
Если решили покупать кресло, то в первую очередь проверьте соответствие его параметров Правилам ЕЭК ООН № 44-04 (в общеевропейском обозначении – стандарт безопасности ЕСЕ R 44.04).
Для этого на кресле или бустере (в русском переводе – «подушка») без снятия упаковки должен быть видна табличка со знаком официального утверждения и дополнительными обозначениями, – п.5.4.1 и п.5.4.2 ЕСЕ R 44.04. знак и дополнительные обозначения могут быть нанесены на лямку. Без данной таблички сертификация невозможна. Тогда вы будете уверены, что кресло должным образом испытано. Если таблички на кресле нет, то его применение в автомобиле – недопустимо.
Бустер с табличкой – полноценное детское удерживающее устройство, предназначенное для детей ростом выше 125 см (п.4.9 ЕЭК ООН № 44-04) и весом от 22 до 36 кг (п.6.1.13 ЕЭК ООН № 44-04).
Адаптер ремня безопасности самостоятельным детским удерживающим устройством не является, – п.2.8 ЕЭК ООН № 44-04.
Изготовление и продажа под видом детских удерживающих устройств различного рода изделий, не соответствующих требованиям Правил ЕЭК ООН № 44-04, нарушение правил декларирования и маркировки детских удерживающих устройств образует составы правонарушения, предусмотренных статьями 14.43, 14.44 и 14.46 КоАП.
Не покупайте кресло с рук, не покупайте кресло без заводской упаковки – его история неизвестна, и, возможно, оно побывало в аварии.
Согласно п.1.1 Приложения 17 Правил ЕЭК ООН № 16 максимальный рост ребенка для устройства – 1,5 м, и согласно п.2.1.1.5 Правил ЕЭК ООН № 44-04, максимальный вес – 36 кг. Если рост или вес ребенка больше, то детских удерживающих устройств для него в природе не существует.
В таких случаях ПДД разрешают пристегивать ребенка штатным ремнем безопасности (в том числе поясным) на заднем сидении, – п.22.9 ПДД.
Согласно техническому регламенту «О безопасности колесных транспортных средств», если вы пристегнули ребенка, посадив его, например, на свернутое одеяло, то вы самостоятельно изготовили «компонент транспортного средства». Следовательно, вы внесли изменения в конструкцию транспортного средства.
Аналогично, если вы используете несертифицированное детское удерживающее устройство, на котором нет соответствующей таблички.
Внесение изменений в конструкцию без согласования с ГАИ является нарушением требований п.7.14 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации» и влечет наказание по ч.1 ст.12.5 КоАП – штраф 500 руб. (см.16.15 Внесение изменений в конструкцию транспортного средства.)
Купить кресло-барахло для предъявления инспектору, чтобы не штрафанул, и все-таки получить в ответ штраф, что может быть глупее? Хотя можно заявить, что табличка отвалилась или исшаркалась. А вы доказывать свою невиновность не обязаны. Однако, опытный инспектор скажет, что знак согласно п.5.6 ЕЭК ООН № 44-04 надписи на таблички должны быть нестираемыми, а сама табличка и маркировка – износостойкими. По какому пути пойдет практика наказаний после принятия поправок в п.22.9 ПДД 28.06.2017 пока сказать сложно.
В п.22.9 ПДД указано, что установка в автомобиле детских удерживающих устройств должна осуществляться в соответствии с руководством по эксплуатации указанных устройств. Здесь прямое противоречие с п.77 Технического регламента, который требует устанавливать компоненты транспортного средства в соответствие с инструкцией по эксплуатации автомобиля, – см 16.15 Внесение изменений в конструкцию транспортного средства. По всей видимости, сделано это специально, чтобы на старых автомобилях, в инструкциях к которым не упоминаются детские кресла, все-таки была возможность перевозить детей.
10. Пропустить и уступить дорогу пешеходам
Водители обязаны пропускать всегда и везде только:
· слепых пешеходов (п.14.5 ПДД);
· детей, идущих к школьному автобусу или от него (п.14.7 ПДД).
При этом само понятие «пропустить» по ПДД оставляет главенство в ситуации за водителем, и подразумевается, что ни слепые пешеходы, ни дети не в состоянии отвечать за свои действия.
Совсем иначе выглядит термин «Уступить дорогу пешеходу», который означает лишь закрепление приоритета в конкретной ситуации за пешеходом. Следовательно, пешеход участвует в оценке ситуации и принимает решения.
Важное разъяснение: чтобы возникла обязанность пропускать пешехода или уступать ему дорогу, пути движения автомобиля и пешехода должны пересечься не только в пространстве, но и во времени.
Требования к пешеходным переходам на дорогах общего пользования, в том числе проходящим по населенным пунктам, закреплены в ГОСТ 32944-2014 «Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования».
10.1. ПДД о водителях и пешеходах
В Британии на могиле одного пешехода есть надпись «Он был прав».
Для начала вспомним, что по определению «Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии», – п.1.2 ПДД. Из перечисленных элементов транспортным средствам разрешено движение только по проезжей части и трамвайным путям. По тротуарам, обочинам и разделительным полосам движение запрещено.
Отсюда логично вытекает определение пешеходного перехода: «Пешеходный переход – участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу. При отсутствии разметки ширина пешеходного перехода определяется расстоянием между знаками 5.19.1 и 5.19.2».
Как видим, переход может располагаться только на проезжей части и трамвайных путях, поскольку на тротуарах, обочинах, разделительных полосах он не нужен. И второй момент: переход предназначен для перехода дороги.