– локальные нормативные акты университета по реализации программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре и др.
Законодательство о высшем образовании, интегрированное в единое правовое пространство России, проработано, целостно, нормы согласованы между собой. Возможно, стоит поддержать предложение некоторых специалистов в сфере образования, в частности В.М. Сырых, принять Кодекс об образовании РФ, который аккумулировал бы положительные моменты в существующем законодательстве и стал бы единым законом прямого действия на территории всего государства.
А.А. Кириченко, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой правоведения Учебно-научного института истории, политологии и права Николаевского национального университета имени В.А. Сухомлинского (г. Николаев, Украина)
Возможности развития новой доктрины бесплатного и доступного образования и науки
Одна из последних редакций разработанной автором и Ю.А. Ланцедовой новой доктрины бесплатного и доступного 14-ступенчатого образования и науки (которая должна осуществляться на основе общегосударственной, т. е. без той или иной специализации, учебной программы или стандарта) может быть представлена в виде следующей системы образовательно-квалификационных уровней (ОКУ).
1. Дошкольный ОКУ – должен быть общеобязательным и направленным на получение ребенком с 2 до 6 лет включительно таких компетентностей, которые необходимы для того, чтобы наиболее эффективно, рационально и качественно начать обучение по школьному (неквалифицированному рабочему) ОКУ.
2. Школьный (неквалифицированный рабочий) ОКУ – также должен быть общеобязательным и направленным на получение с 7 до 17 лет включительно следующей совокупности базисных компетентностей. 2.1. Неквалифицированная рабочая компетентность, которая должна обеспечить эффективное, рациональное и качественное выполнение любой неквалифицированной рабочей деятельности по производству материальных благ и предоставлению услуг. 2.2. Общечеловеческая образовательная компетентность, благодаря которой лицо должно обладать такой совокупностью доктринальных, прикладных и аналитических компетенций, которые на минимальном уровне определяют образованность населения как определенного государства, так, в конце концов, и мира в целом. 2.3. Потенциальная образовательная компетентность, которая призвана позволить каждому, кто имеет соответствующие способности и желание, продолжить образование последующим ОКУ.
3. Облегченный школьный ОКУ – должен быть обязательным для лиц, имеющих психические и умственные ограничения, и предусматривать получение этими лицами также с 7 до 17 лет такой компетентности, которая состоит из минимально возможной совокупности доктринальных, прикладных и аналитических компетенций, позволяющих лицу как включиться в художественно-культурное, а по возможности и образовательное, пространство государства, так и выполнять доступные неквалифицированные рабочие функции по производству материальных благ и услуг.
4. Особенный ОКУ – должен быть обязательным для лиц, имеющих физические ограничения (глухонемые, слепые, инвалиды с ампутированными конечностями и т. п.), обусловливающие необходимость создания особых условий для получения школьного и иных уровней образования и последующей их практической деятельности, и предусматривать достижение этими лицами полноценной школьной, а в случае продолжения образования и соответствующей компетентности.
5. Вненормативный ОКУ – должен осуществляться параллельно с иным ОКУ, но не за счет его времени, и преследовать цель в течение прежде всего школьного ОКУ обеспечить как выбор будущего направления общественной деятельности и уровня образования по нему, так и удовлетворение внутренних художественных, культурных, эстрадных, спортивных и иных потребностей саморазвития, что в дальнейшем может сопровождать другие ОКУ и частично или полностью может быть вытеснено самообразовательным ОКУ, в котором уже преобладает самоинициатива по достижению аналогичной цели.
6. Квалифицированный рабочий ОКУ – должен осуществляться уже на конкурсной основе (с учетом наличия у абитуриента соответствующих способностей и исходя из прогноза количественной потребности в кадрах соответствующего направления общественной деятельности или его специальности и специализации либо субспециализации на момент завершения обучения по этому ОКУ) самостоятельно на протяжении полутора-двух лет или параллельно завершающему этапу школьного (неквалифицированного рабочего) ОКУ в течение трех лет и преследовать цель получения такой компетентности, которой достаточно для наиболее эффективного, рационального и качественного выполнения определенной квалифицированной рабочей деятельности по производству материальных благ и оказанию услуг с прогрессирующей разрядностью (квалификацией) этой деятельности.
Предусмотренный по данным и следующим ОКУ конкурсный отбор при поступлении должен предусматривать и возможность участия в таком конкурсе лиц по результатам соответствующих испытаний по этому же ОКУ и за предыдущие годы, с тем чтобы по каждой вступительной кампании проходной балл преодолевали самые сильные за все предыдущие годы испытаний, а не только за текущий.
Существующее наименование данного ОКУ («профессионально-техническое») некорректно. Профессиональной является любая общественная деятельность после завершения школьного (неквалифицированного рабочего) и любого иного основного ОКУ, а такая деятельность может быть не только технической, но и культурно-художественной и др.
7. Специализированный школьный ОКУ – также должен осуществляться на конкурсной основе (с учетом наличия у абитуриента соответствующих способностей и исходя из прогноза количественной потребности в кадрах соответствующего направления общественной деятельности или его специальности и специализации либо субспециализации на момент завершения обучения по этому ОКУ) самостоятельно в течение двух лет или параллельно завершающему этапу школьного (неквалифицированного рабочего) ОКУ в течение трех лет и преследовать цель получения такой компетентности, которой должно быть достаточно для наиболее эффективного, рационального и качественного выполнения вспомогательных интеллигентных функций, т. е. помощника госслужащего, педагога, юриста, врача, инженера, артиста и др.
8. Базовый университетский (бакалаврский) ОКУ – должен осуществляться на конкурсной основе (с учетом наличия у абитуриента соответствующих способностей и исходя из прогноза количественной потребности в кадрах соответствующего направления общественной деятельности по этому ОКУ), быть направлен на получение в течение трех лет стационарного вузовского (институтского, университетского) обучения базовых компетенций по определенному направлению общественной деятельности и должен предоставлять возможность не работать по этому направлению, а только осуществить один из следующих шагов. 8.1. Избрать по окончании данного ОКУ специальность и специализацию или, при необходимости, субспециализацию по этому же направлению общественной деятельности и поступить по ней уже на специализированный университетский ОКУ. 8.2. Убедиться в том, что необходимо изменить выбранное направление общественной деятельности на иное, по которому уже заново поступить на базовый университетский ОКУ. При этом не должно быть ограничений в количестве попыток применить такой выбор и в бесплатности такого обучения. 8.3. Начать или продолжить работать до достижения пенсионного возраста по диплому ранее оконченного основного ОКУ, в любом случае, школьного (или, не исключено, и облегченного школьного), а при наличии соответствующего образования и желания – и квалифицированного рабочего или специализированного рабочего ОКУ.
9. Специализированный университетский ОКУ, на который лицо поступает на основе диплома об окончании базового университетского ОКУ на конкурсной основе (с учетом наличия у абитуриента соответствующих способностей и исходя из прогноза количественной потребности в кадрах выбранной специальности и специализации или субспециализации направления общественной деятельности на момент завершения обучения по этому ОКУ) и который должен быть направлен на получение в течение двух лет стационарного университетского обучения таких компетенций, которые вместе с базовыми компетенциями, полученными по базовому университетскому ОКУ, позволили бы выпускнику наиболее эффективно, рационально и качественно работать до достижения пенсионного возраста по определенной специальности, специализации или субспециализации того направления общественной деятельности, по которому это лицо уже обучалось по базовому университетскому ОКУ.
10. Академический (магистерский) ОКУ – направлен на получение в течение двух лет руководящих или педагогических либо научных компетенций; лицо должно поступать на него на основе конкурса (при наличии соответствующих способностей и с учетом прогноза количественной потребности в соответствующих специалистах) и при наличии следующих дополнительных условий:
1) стажа положительной практической работы не менее 3–5 лет по той специальности и специализации или субспециализации определенного направления общественной деятельности, по которой лицо обучалось по специализированному университетскому ОКУ;
2) желания по этой же специализации или субспециализации определенной специальности и направления общественной деятельности осуществлять до достижения пенсионного возраста:
2.1) руководство соответствующим юридическим лицом, т. е. учреждением, организацией или предприятием;
2.2) образовательную деятельность, т. е. готовить соответствующих практических сотрудников.
11. Научный ОКУ, который является ситуативным (т. е. только при наличии желания испробовать силы сделать научное открытие по избранной ранее специальности и специализации или субспециализации направления общественной деятельности) и для получения которого лишь без отрыва от производства (когда прикрепление к определенной кафедре и научный руководитель не обязательны, а стационарная или заочная докторантура либо иная плановость или вузовская, т. е. лицензионная либо аккредитационная, заинтересованность в выпускниках данного ОКУ недопустимы) достаточно такой совокупной наличности:
1) диплома о завершении академического (магистерского) или специализированного университетского ОКУ (когда по последнему из ОКУ должна быть еще и 3–5-летняя положительная практическая работа по соответствующей специальности и специализации или субспециализации направления общественной деятельности) и при необходимости свидетельства о пересдаче всех удовлетворительных оценок за университетским или академическим дипломом;
2) научного результата лишь уровня открытия (обоснование новой науки, теории, доктрины, иного результата объективно уровня научного открытия), который может быть в виде диссертации, монографии или научного доклада и должен публично защищаться на заседании специализированного ученого совета при ВАК государства (члены которого избираются по конкурсу, работают на постоянной основе и не могут работать по совместительству в вузах и научно-исследовательских учреждениях) с присвоением единой образовательно-научной степени – профессора определенного направления научных знаний (например, профессора педагогики, профессора медицины, профессора юриспруденции, профессора технических наук и др.).
12. Последипломный ОКУ – не имеет самостоятельного предназначения и призван обеспечить любой основной ОКУ теми новейшими достижениями науки и образования в области теоретических знаний, практических навыков и уровня аналитического мышления, которые появились за определенное время, допустим, за каждые пять лет, прошедших после завершения обучения по соответствующему ОКУ конкретным выпуском практических работников.
Последипломное образование должно осуществляться с кратковременным отрывом от производства:
1) в учебных учреждениях последипломного образования;
2) по месту работы более подготовленными сотрудниками или работниками специально созданных для этого структур юридического лица.
13. Самообразовательный ОКУ – может сопровождать всю жизнь человека и должен преследовать цель самостоятельного овладения определенными компетенциями специальности и специализации или субспециализации конкретного направления или направлений общественной деятельности либо повысить уровень этих компетенций или удовлетворить собственные внутренние потребности художественного, культурного, эстрадного, спортивного или иного направления саморазвития и самореализации.
14. Образование социоокружением – сопровождает человека всю жизнь в виде «образования» улицей, производством, средствами массовой информации, семьей и иными проявлениями социоокружения, которые не являются составными частями процесса получения образования по любым из перечисленных ОКУ, но может положительно или негативно влиять на содержание и качество образования по этим ОКУ.
Все без исключения ОКУ должны преследовать цель получения определенной компетентности, состоящей из следующей системы компетенций.
1. Доктринальная компетенция, т. е. овладение определенной совокупностью теоретических знаний по конкретному направлению общественной деятельности, его специальности и специализации или субспециализации, которая должна делиться на:
1.1) базисные знания доктринальной компетенции, к проверке уровня овладения которыми учащийся или студент не должен готовиться. Этими знаниями учащийся или студент должен быть готов оперировать в любое время и в любой ситуации. Данная совокупность знаний должна отличать выпускника определенного ОКУ от представителя иного направления общественной деятельности, например, юриста от медика и т. д. Базисные знания доктринальной компетенции составляют сущность базисных специальных курсов по каждой науке;
1.2) детальные знания доктринальной компетенции, которые находятся в разных правовых актах, источниках учебно-практической и научной литературы и т. п. В этом случае учащийся или студент должен приобрести устойчивые прикладные компетенции по наиболее эффективному, рациональному и качественному поиску этих источников и такого рода знаний в них, оперирования такими знаниями для выполнения прикладных задач.
2. Прикладная компетенция, т. е. овладение определенными навыками и умениями работать по определенному направлению практической деятельности, например, уже описанными прикладными навыками по использованию детальных знаний доктринальной компетенции, навыками составления и иной работы с документами, техническими средствами и др.
3. Аналитическая компетенция, т. е. овладение определенным уровнем самостоятельного аналитического мышления, позволяющим сопоставлять существующие подходы к решению тех или иных доктринальных либо прикладных проблем и выбирать из них наиболее целесообразные или, в конечном итоге, предлагать свой вариант решения этих проблем и др.
Откровенным нарушением ч. 3 ст. 22 Конституции Украины, согласно которой «при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод», и ч. 1 ст. 58 Конституции Украины, в которой подчеркивается, что «законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица», является установление ряда новых требований к претендентам на ученое звание доцента и профессора, в том числе и знания английского языка на уровне не ниже В2.
В силу изложенного следует обосновать необходимость разработки и проведения (вместо указанных откровенных фактов беззакония) Национальной программы по изучению английского языка, начиная с дошкольного образования, а также изложить отдельные положения авторской новой языковой доктрины, согласно которой язык является средством общения людей между собой, и (чтобы выполнять эту свою базисную функцию) данное языковое средство должно обладать следующими двумя взаимосвязанными базисными свойствами.
1. Как средство общения людей между собой быть единым языком в мире, чему принципиально соответствуют и предыдущие образовательные требования по знанию только английского языка как иностранного, а также теологическая концепция изначального языкового единства всех людей в мире.
Единым всемирным языком может быть и любой иной, нежели английский, язык, но он самый распространенный в мире и самый простой для овладения.
Поэтому принципиально ничего плохого нет в стремлении образовательного министерства заставить всех людей, по крайней мере тех, кто хочет стать доцентом или профессором, хорошо знать один язык международного общения. Легитимно такого рода требования можно предъявлять в рамках Национальной программы по изучению английского языка только к тем лицам, которые после 1 января 2016 г. пойдут в первый класс общеобразовательной школы, если еще министерство приложит все усилия для того, чтобы все дети со средним интеллектом по завершении этой школы достигли знания английского языка не ниже В2 и без привлечения дополнительных средств на английское репетиторство.