В Республике Молдова лица, обладающие необходимым стажем работы (за исключением судей международных судебных инстанций и судей КС) сдают экзамен Комиссии по приему выпускных экзаменов в Национальном институте юстиции в соответствии с процедурой и условиями, установленными Законом о Национальном институте юстиции № 152-XVI от 8 июня 2006 г.
Конституционным Законом Республики Казахстан от 11 декабря 2006 г. № 199 «О внесении изменений и дополнений в Конституционный Закон РК «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» были внесены изменения, в соответствии с которыми повышены требования к кандидатам на должность судьи и действующим судьям, а также введен новый правовой механизм – судебное жюри. В последующем Конституционным Законом РК от 17 ноября 2008 г. № 80-IV «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон РК «О судебной системе и статусе судей РК», внесены поправки в части, касающейся вопросов образования новых судебных коллегий, порядка установления численного и персонального состава судебных коллегий, формирования специализированных составов в составе коллегий.
Число стран постсоветского пространства, учредивших органы судейского сообщества (судейского самоуправления), составляет большинство. Так, в начале 2005 г. в Азербайджане был создан Судебно-правовой совет, призванный осуществлять самоуправленческие функции. В соответствии с Законом Азербайджанской Республики от 28 декабря 2004 г. № 818-IIQ (в ред. 24.02.2015 г.) «О Судебно-Правовом Совете» Совет состоит из 15 членов, комплектуется в основном из судей (9 человек), представителей прокуратуры, адвокатуры, юстиции и лиц, назначаемых Милли Меджлисом, Президентом. В Республике Кыргыстан, существование органов судейского самоуправления прямо предусмотрено в ст. 102 Конституции КР и был принят соответствующий Закон КР от 20 марта 2008 г. № 35 «Об органах судейского самоуправления» (с изм. от 13 июня 2011 г.). Законом Туркменистана от 8 ноября 2014 г. «О суде» установлено, что в Туркменистане в качестве органов судейского сообщества ежегодно созываются национальная конференция судей, а также конференции Верховного, Арбитражного судов Туркменистана, велаятских (областных) судов и судов городов с правами велаята.
В последние годы судебные системы практически всех стран постсоветского пространства стали активно внедрять информационные технологии и системы «Электронный суд».
Наряду с законодательными преобразованиями судебной системы, интерес представляют судебные реформы, влекущие за собой существенные изменения в структуре судебной власти и подразумевающие соответствующим образом внесение поправок в конституции государств. Так, 2 июня 2016 г. Президент Украины П. Порошенко подписал Закон № 1401-VIII» О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно правосудия) и практически одновременно, 30 мая 2016 г. внес на рассмотрение Верховной Рады законопроект «О судоустройстве и статусе судей». Новый закон предполагает ряд существенных изменений в судебной системе Украины, требующих внесения соответствующих изменений в текст Конституции. Такие изменения были внесены Законом № 1401-VIII» О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно правосудия).
В некоторых странах наметилась тенденция полной или частичной ликвидации специализированных судов посредством внесения соответствующих поправок в действующие конституции. Мотивация таких преобразований выражается, в частности, в стремлении оптимизировать (упростить) судебную систему.
К примеру, в 2014 г. в РФ и в Республике Беларусь произошли реформы, связанные с упразднением судов, рассматривающих экономические споры. С 1 января 2014 г. в Республике Беларусь по инициативе Президента Республики произошло объединение общих и хозяйственных судов в единую систему судов общей юрисдикции. С 1 января 2014 г. была сформирована единая система судов общей юрисдикции, которая объединяет общие и хозяйственные суды, последние переименованы в экономические суды областей и г. Минска. Высший Хозяйственный Суд присоединился к Верховному Суду.
В РФ Закон РФ о поправке к Конституции РФ «О ВС РФ и прокуратуре РФ» от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ внес существенные изменения в гл. 7 и статьи других глав Конституции РФ. Поправки были направлены на реорганизацию судебной системы России в целях обеспечения единства подходов при отправлении правосудия. С этой целью был упразднен ВАС РФ, а его юрисдикция была передана ВС РФ.
Стратегия реформирования судебной системы на 2011–2016 гг., принятая Парламентом Республики Молдовы в феврале 2012 г., предусматривает постепенную ликвидацию специализированных судов, создание независимой, беспристрастной системы правосудия. Реализация этой стратегии потребует внесения соответствующих изменения в Конституцию страны.
Таким образом, при общей тенденции усиления судебной специализации, в отдельных странах постсоветского пространства упрощение и доступность судебной власти связывается с противоположной тенденцией – ликвидацией специализированных судов. В целях развития конституционно-правовых и институциональных основ судебной системы важное значение на постсоветском пространстве, как представляется, имеет обмен положительным опытом. В этом контексте интерес представляет опыт кодификации судебного права в Армении, формирования стратегии развития судебной власти в Латвии, реформирования низшего уровня судебной системы в Казахстане. Так, особым законом, закрепившим правовые основы реформированной системы организации и осуществления судебной власти в Армении, стал Судебный кодекс РА от 21 февраля 2007 г. №ЗР-135-Н (с изм. и доп. по состоянию на 9 декабря 2015 г.).
Из опыта Латвии интерес представляет Оперативная стратегия развития ВС Латвии на 2014–2016 гг. Этот акт является документом среднесрочной политики, устанавливающим следующие направления деятельности и развития ВС Латвийского государства: профессиональное и беспристрастное отправление правосудия, единство судебной практики, достижение общественного доверия и содействия общества судебной власти, достижение эффективного совершенствования управления, реорганизация Верховного суда.
В 2002 г. была принята новая Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 гг. (от 20 сентября 2002 г. № 949). Она определила задачу реформирования низшего уровня судебной системы – районного суда, т. к. именно здесь проходит первое знакомство граждан и юридических лиц с отправлением правосудия. Судьи районных судов находятся в непосредственном контакте с населением. Моральный и профессиональный облик судьи играет здесь особую роль и предполагает постоянный общественный контроль за соблюдение ими этических норм. В 2013 г. в Казахстане был учрежден «институт судебного менторства». «Судейское менторство» – это отношения между опытным и неопытным судьей, в которых опытный судья делится своим судейским и жизненным опытом с молодым судьей с целью – помочь ему успешно адаптироваться к работе, судебной системе, судейской культуре и роли судьи; понять и управлять личным развитием, включая психологические и нравственные аспекты становления судьи; справляться с изменениями в личной жизни и последствиями, связанными с изменением социальной роли; развивать навыки в искусстве и ремесле суждения.
Подводя итоги вышеизложенному, необходимо отметить, что тенденции и особенности конституционно-правового и институционального развития судебной власти в странах постсоветского пространства – весьма сложная и многогранная проблема. В этом направлении предстоит определиться с целым рядом как научно-концептуальных, так и практических вопросов, связанных с совершенствованием структуры судебной системы, видами и формами судебной деятельности, оптимизацией организации и функционирования судебной власти в странах постсоветского пространства. Общие тенденции в этих странах доминируют над особенностями развития, что свидетельствует о важности обмена опытом.
Конституционно-правовые основы организации и функционирования судебной власти в Азербайджанской Республике
Азербайджанская Республика прошла сложный путь к становлению своей судебной системы. На правовых основах отправления правосудия отражались различные исторические периоды, когда господствовали традиции и обычаи зороастризма (IV век до н. э. – VII век н. э.), ислама (с VII до XVIII вв.), христианства (с III до начала VII и с XVIII до начала ХХ вв.), коммунистической идеологии (с 28 мая 1918 г.). Каждая эпоха содержала идеи, которые со временем трансформировались в современную теорию судебной власти. В связи с тем, что почти столетие Азербайджан находился в составе Российской империи и свыше 70 лет – в СССР, то судебная система была основана главным образом, на ценностях русской и советской моделей правосудия.
27–28 апреля 1920 г. в системе юстиции Азербайджана начались коренные изменения и по решению Азербайджанского Революционного Комитета от 13 мая 1920 г. был создан Народный Комиссариат Юстиции. Однако после ликвидации Комиссариата в 1930 г. его полномочия были переданы в Верховный Суд, в Центральный Исполнительный Комитет и в другие органы. По решению Центрального Исполнительного Комитета от 1933 г. Народный Комиссариат Юстиции был реорганизован, и Комиссар Юстиции одновременно имел полномочия Прокурора Республики, а его заместитель – полномочия Председателя Верховного Суда (после утверждения нового Положения Народного Комиссариата Юстиции в 1937 г. его полномочия значительно ограничились). По решению Президиума Верховного Совета Азербайджанской ССР от 7 декабря 1959 г. Министерство Юстиции было в очередной раз ликвидировано, а руководство и надзор над всей деятельностью судебных органов и ведение судебной статистики было поручено Верховному Суду. По решению Президиума Верховного Совета Азербайджанской ССР от 27 октября 1970 г. было создано Министерство Юстиции. В новых исторических условиях после 1991 г. судебная система нуждалась в реформировании, в том числе правовая основа организации и функционирования судов.
В настоящее время основы судебной системы закреплены в Конституции Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 г., которая содержит Гл. VII «Судебная власть». В развитие конституционных положений принят Закон АР от 10 июня 1997 г. № 310-IQ «О судах и судьях» (в ред. от 03.04.2015 г.), а также Указ Президента АР от 17.06.1999 г. «Об организации и обеспечении деятельности судей Азербайджанской Республики».
В Конституции АР отображен «принцип разделение властей», который позволяет осуществлять взаимный контроль между ветвями власти. Так, ст. 7 Конституции АР определяет, что различные ветви власти должны взаимодействовать друг с другом, и в пределах своих полномочий они независимы. Судебная власть в Азербайджане является самостоятельной ветвью власти, наряду с законодательной (гл.
V) и исполнительной (гл. VI). При этом п. 4 ст. 8 Конституции АР закрепляет, что гарантом независимости судебной власти является Президент АР.
В соответствии с п. 9 ст. 109 Конституции АР, судьи судов АР назначаются Президентом АР. В соответствии с п. 9 ст. 109 и п. 10 ст. 95 Конституции АР судьи ВС АР, ВС Нахчыванской Автономной Республики и апелляционных судов назначаются на основе представления Президента АР Милли Меджлисом АР. На должности судей высшей инстанции могут назначаться лица, как правило, проработавшие как минимум 5 лет в качестве судей судов первой инстанции. В выборах кандидатов на должность судьи Нахчыванской Автономной Республики участвует председатель Милли Меджлиса Нахчыванской Автономной Республики. Согласно ст. 135 Конституции АР, суды Нахичеванской Автономной Республики самостоятельны в решении вопросов, отнесенных к их ведению Конституцией АР и законами АР.
В соответствии со ст. 125 Конституции АР, судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного и других форм, предусмотренных законом. Судоустройство и порядок судопроизводства определяются законом. Судопроизводство должно обеспечивать установление истины. Применение не предусмотренных законом правовых средств в целях изменения полномочий судов и создания чрезвычайных судов запрещается (ст. 125 Конституции АР). В осуществлении правосудия, за исключением конституционного судопроизводства, участвуют обвинение (прокуратура) и защита.
Судебную власть в АР осуществляют посредством правосудия только суды: КС, ВС, апелляционные суды, общие суды и специализированные суды. Закон «О судах и судьях» в ст. 19 закрепляет, что правосудие в АР осуществляют следующие входящие в судебную систему АР суды: районные (городские) суды; Суд АР по тяжким уголовным делам (далее – Суд по тяжким уголовным делам); военные трибуналы; Военный трибунал АР по тяжким уголовным делам (далее – Военный трибунал); местные экономические суды; Экономический суд АР по спорам, возникающим из международных договоров (далее – Экономический суд по спорам, возникающим из международных договоров); ВС Нахичеванской Автономной Республики (далее – ВС Нахичеванской АР); Апелляционный Суд АР (далее – Апелляционный Суд); Экономический Суд АР (далее – Экономический Суд); Верховный Суд АР (далее – ВС АР). В установленном законом порядке в судебной системе АР могут быть созданы и другие суды.
Районные (городские) суды являются судами общей юрисдикции по первой инстанции. Функционируя в пределах районов и городов, они обладают юрисдикцией в сфере гражданских, уголовных дел (о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности и о менее тяжких преступлениях), а также дел, возникающих в связи с административными проступками. Районный (городской) суд анализирует судебную статистику, изучает и обобщает состояние организации Судебной деятельности, судебную практику, осуществляет другие полномочия, возложенные на него законодательством АР.
Каждый гражданин АР, считающий нарушенными свои права и свободы в результате решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, должностных лиц, имеет право обратиться в суд на основании Закона АР от 11 июня 1999 г. № 682-IГ «Об обжаловании в суде решений и действий (бездействия), нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 23.11.2001 г.).
К судам первой инстанции относятся специализированные суды: местные административно-экономические суды по разрешению административных и экономических дел, военные суды, рассматривающие уголовные дела о менее тяжких и воинских преступлениях в отношении военнослужащих, суды по тяжким преступлениям (общий и военный), которые созданы для обеспечения квалифицированного рассмотрения дел о тяжких и особо тяжких преступлениях в первой инстанции. За счет увеличения количества специализированных судов достигается повышение эффективности функционирования судебной системы. Эти категории дел суды рассматривают коллегиально – в составе трех судей. Судопроизводство в судах общей юрисдикции и в экономических судах осуществляется на основе общей законодательной базы – Гражданском процессуальном кодексе АР от 28 декабря 1999 г. № 780-IQ.