Так, к категории «преступлений небольшой тяжести» относятся: умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание в виде лишения свободы не превышает 3 лет (а не 2, как было ранее). Это позволит ограничить действие предусмотренных УК РФ карательных инструментов, которые не могут быть применены к лицам, совершившим преступления небольшой тяжести. В целях индивидуализации наказания и вынесения справедливых приговоров ФЗ предусмотрено, что при наличии смягчающих наказание обстоятельств и при отсутствии отягчающих наказание обстоятельств суд может изменить категорию преступления на менее тяжкую, но не более чем на одну категорию преступления.
Введен новый вид наказания – «принудительные работы», которые могут назначаться лишь как альтернатива лишению свободы за совершение преступления «небольшой» и «средней тяжести», а также за совершение впервые некоторых «тяжких преступлений», и будут отбываться в специально созданных исправительных центрах.
Кроме того, ст. 56 УК РФ дополняется положением, согласно которому наказание в виде лишения свободы может быть назначено осужденному, впервые совершившему преступление «небольшой тяжести», только при наличии отягчающих обстоятельств. Им предусмотрен механизм предоставления отсрочки исполнения наказания лицам, впервые совершившим преступления «небольшой» и «средней тяжести» в сфере незаконного оборота наркотиков и страдающим наркоманией, для прохождения курса лечения от наркомании, а также медицинской и социальной реабилитации. В этой связи в УК РФ вводится ст. 82.1.
ФЗ вносятся также изменения в Особенную часть УК РФ, которые состоят в следующем. Положения, предусматривающие уголовную ответственность за ряд деяний, не представляющих серьезной угрозы обществу (оскорбление и клевета, нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина, незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга и др.), признаются утратившими силу. Одновременно ответственность за такие деяния устанавливается в Кодексе РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Уточняется редакция ч. 1 ст. 171 УК РФ, в соответствии с которой ответственности подлежит лишь предпринимательская деятельность, осуществляемая без регистрации или без лицензии, в случаях, когда такая лицензия обязательна.
Декриминализирована так называемая товарная контрабанда, ответственность за которую предусмотрена ч. 1 ст. 188 УК РФ.
В своем Послании 2015 г. Федеральному Собранию РФ Президент РФ В. В. Путин отметил, что «закон должен быть суров к тем, кто сознательно пошел на тяжкое преступление, нанес ущерб жизни людей, интересам общества и государства. И конечно, закон должен быть гуманен к тем, кто оступился».
Президент РФ выразил обеспокоенность тем, что сегодня практически каждое второе уголовное дело, дошедшее до суда, связано с мелкими, незначительными преступлениями, а люди, в том числе совсем молодые, попадают в места лишения свободы, в тюрьму. Пребывание там, сама судимость, негативно сказываются на их дальнейшей судьбе. И высказал необходимость поддержать предложения ВС РФ о декриминализации ряда статей УК РФ и перевести преступления, не представляющие большой общественной опасности, в разряд «административных правонарушений», но с принципиальной оговоркой: повторное совершение проступка должно квалифицироваться уже как уголовное деяние.
В этой связи в УК РФ ФЗ от 3 июля 2016 г. № 323-ФЗ были внесены следующие либеральные новеллы. Решено декриминализировать некоторые деяния, ранее относившиеся к «преступлениям небольшой тяжести». Речь идет о побоях или иных насильственных действиях, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в ст. 115 УК РФ, за исключением случаев, если эти действия совершены в отношении близких лиц, а равно из хулиганских побуждений, либо по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, а также лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние. Кроме того, декриминализирована неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, совершенная однократно. С 2 тыс. 500 руб. до 5 тыс. рублей увеличен минимальный размер значительного ущерба, нанесенного в результате кражи. ФЗ от 3 июля 2016 г. № 324-ФЗ смягчено наказание за мелкий коммерческий подкуп и мелкое взяточничество (в размере не более 10 тыс. руб.).
ФЗ от 6 июля 2016 г. № 375-ФЗ в УК РФ внесены изменения направлены на создание дополнительных механизмов противодействия террористическим проявлениям. Это также согласуется с идеями гуманизма, предполагающими не только гуманное отношение к преступнику, но и обеспечение общественной безопасности, т. е. гуманность к обществу. В частности, введена уголовная ответственность за несообщение о преступлении террористического характера, а также за совершение акта международного терроризма.
Ужесточено наказание за террористический акт, организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем, а также за преступления против государственной власти. Предусмотрена ответственность за пособничество при совершении захвата заложников и организации незаконного вооруженного формирования, а также за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма через Интернет. Установлено, что уголовная ответственность за преступления террористической направленности наступает с 14 лет.
На ежегодной пресс-конференции по итогам 2016 г. Президент РФ В. В. Путин сказал: «Мы за последнее время приняли очень много решений, связанных с гуманизацией нашего законодательства. И это касается уголовного закона, это касается и административных правонарушений, и сейчас принимаются дополнительные меры. Это фундаментальные вещи, которые делаются нами сознательно, и мы эту работу продолжим».
3) обеспечение соответствия российского уголовного законодательства международным и конституционным стандартам прав, свобод человека и безопасности.
Это направление развития «уголовного права» возникает на фоне происходившей в 1985–1991 гг. перестройки в общественно-политической, правовой и международной жизни страны. Новый внутриполитический и внешнеполитический курс СССР, выражающий демократические перемены в стране, обусловил существенные изменения и в уголовном законодательстве. Несоответствие УК РСФСР (1960) общепризнанным международным нормам о правах и свободах человека признавалось специалистами серьезной антидемократической чертой кодекса. Многие его нормы явно шли в разрез с демократическими преобразованиями во всех сферах жизни общества, существенно ограничивая духовную свободу граждан (например, ст. 70 «Антисоветская агитация и пропаганда»; ст. 142 «Нарушение законов об отделении церкви от государства и школы от церкви»; ст. 190.1 «Распространение заведомо ложных измышлений, порочащих советский государственный и общественный строй»; ст. 227 «Посягательство на личность и права граждан под видом исполнения религиозных обрядов»), выбор места жительства и рода занятий (ст. 198 «Нарушение правил паспортной системы», ст. 209 «Занятие бродяжничеством или попрошайничеством, либо ведение иного паразитического образа жизни», ст. 153 «Частнопредпринимательская деятельность и коммерческое посредничество», ст. 154 «Спекуляция» и др.), иные права и свободы, которые появились в период перестройки.
Многие уголовно-правовые запреты противоречили Всеобщей декларации прав человека (принята 10 декабря 1948 г. на III сессии ГА ООН), Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (СССР подписал настоящий Пакт 18 марта 1968 г., документ ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII; Пакт вступил в силу для СССР с 23 марта 1976 г.), Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. (Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII; вступил в силу для СССР с 3 января 1976 г.), а также иным международным актам о правах и свободах человека.
Происходящие в стране в 80-х – 90-х гг. XX в. процессы демократизации общественно-политической жизни, фактической интеграции в международное сообщество и правовое поле обусловили отмену уголовных статей, грубо нарушавших «права и свободы человека». В частности, в 1989 г. была отменена уголовная ответственность за антисоветскую агитацию и пропаганду. Указом Президиума ВС РСФСР от 8 апреля 1989 г. была исключена статья об уголовной ответственности за «распространение заведомо ложных измышлений, порочащих советский общественный и государственный строй». В 1991 г. из УК РСФСР 1960 г. были исключены ст. 142, 227, 198, 209.
Предусмотренная в УК РСФСР 1960 г. гл. 4 «Преступления против политических и трудовых прав граждан» в период демократических реформ и укрепления правовых гарантий прав и свобод граждан, расширила не только свое название, став именоваться «Преступления против политических, трудовых, иных прав и свобод граждан» (Законом РСФСР от 21 марта 1991 г. № 945-I), но и содержание, включив в себя ст. 133.1 «Нарушение избирательного законодательства (законодательства о референдуме) лицом, ранее подвергавшимся административному взысканию»; ст. 133.2 «Нарушение законодательства РФ о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»; ст. 139.1 «Преследование граждан за критику» (введена еще Указом Президиума ВС РСФСР от 30 октября 1985 г.); ст. 140.1 «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов».
На волне демократических преобразований 13 июня 1996 г. в России был принят новый УК РФ, основанный на положениях Конституции РФ 1993 г. и «общепризнанных принципах и нормах международного права», построенный в отличие от советских уголовных кодексов на других началах – во главу угла поставлена охрана прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств. Раньше традиционно первое место в иерархии ценностей, охраняемых уголовным законом, занимали государственно-партийные интересы, и, соответственно, Особенная часть открывается разделом «Преступления против личности», охраняющим конституционные права и свободы граждан.
Эти преобразования отражают главную мысль, главную идею современной российской уголовной политики, удачно сформулированную Н. И. Загородниковым еще в 1994 г.: «устанавливая уголовную ответственность за то или иное вредоносное деяние, государство в каждом конкретном случае, в конечном счете делает ради защиты человека и его разнообразных потребностей, интересов, прав и свобод».
4) внедрение и расширение компромисса в уголовном праве. Под «нормами уголовного законодательства, допускающими компромисс», в литературе понимаются нормы, в которых лицу, совершившему преступление, гарантируется освобождение от уголовной ответственности или смягчение наказания в обмен на совершение таким лицом поступков, определенных в законе и обеспечивающих реализацию уголовно-правовой борьбы с преступностью. Такой «компромисс» может применяться для устранения (смягчения) вредных последствий преступления, обеспечения прав и законных интересов потерпевших и обвиняемых, склонения виновных к самообнаружению и сотрудничеству с правоохранительными органами, выявления латентных преступлений, повышения раскрываемости зарегистрированных преступлений, экономии уголовной репрессии, сил и средств правоохранительных органов и т. п.
Следует согласиться с А. В. Наумовым, что «допустимый в разумных пределах компромисс» между преступником и государством (в лице правоохранительных органов), между преступником и потерпевшим способен реально повысить как возможность уголовного закона в охране прав и интересов потерпевших от преступления, так и обеспечить достижение общепредупредительных задач.
Напомним, что нормы, допускающие компромисс, были известны и «советскому уголовному праву». В первых советских уголовных кодексах компромисс был найден только применительно к даче взятки. Так, в ст. 114 УК РСФСР 1922 г. устанавливалось, что «лицо, давшее взятку, не наказывается в том случае, если своевременно заявило о вымогательстве взятки или оказало содействие раскрытию дела о взяточничестве. В противном случае оно карается». Примечание к ст. 118 УК РСФСР 1926 г. гласило, что лица, подпадающие под действие настоящей статьи, освобождаются от привлечения к ответственности в случаях: а) если в отношении их имело место вымогательство взятки и б) если они немедленно после дачи взятки добровольно заявят о случившемся.
Более широко идея «компромисса» стала использоваться в УК РСФСР 1960 г. В его первоначальной редакции, также как и в предшествующих советских кодексах, существовало только примечание к ст. 174 УК РСФСР 1960 г. предусматривающее, что лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если в отношении его имело место вымогательство взятки или если оно после дачи взятки добровольно заявило о случившемся.
Но в конце своего действия УК РСФСР 1960 г. насчитывал уже шесть подобных примечаний, предусматривающих специальные случаи освобождения от уголовной ответственности (ст. 64, 77.2, 213.3, 218, 224. Кроме того, обстоятельствами, смягчающими наказание, признавались: добровольное возмещение нанесенного ущерба, или устранение причиненного вреда, а также чистосердечное раскаяние или явка с повинной, а также активное способствование раскрытию преступления (п. 1, 9 ст. 38).
УК РФ 1996 г. последовательно продолжает использование «компромисса» в борьбе с преступностью и распространение его на все больший круг преступлений. В Общей части УК РФ с момента принятия нового уголовного кодекса идею «компромисса» выражают нормы об «освобождении от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием» (ст. 75 УК РФ), «в связи с примирением с потерпевшим» (ст. 76 УК РФ).
Кроме того, ФЗ от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ УК РФ дополнен ст. 76.1, предусматривающей возможность освобождения от уголовной ответственности лица, впервые совершившего преступление экономической направленности, если это лицо полностью возместило ущерб и перечислило в федеральный бюджет определенное денежное возмещение.
ФЗ от 3 июля 2016 г. № 325-ФЗ решено расширить сферу действия нормы УК РФ об освобождении от уголовной ответственности по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности. А также снижен размер денежного возмещения, подлежащего перечислению в федеральный бюджет и являющегося основанием для освобождения от уголовной ответственности.
Далее, ФЗ от 3 июля 2016 г. № 323-ФЗ в УК РФ введена ст. 76.2, согласно которой, лицо, впервые совершившее «преступление небольшой или средней тяжести», будет освобождено от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа, если оно возместило ущерб или иным образом загладило причиненный вред. Вопросы назначения и применения судебного штрафа урегулированы в гл. 15.2 УК РФ, введенной тем же законом.
В действующем УК РФ существенно расширен перечень случаев освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, специально предусмотренных статьями Особенной части (примечания к ст: 126, 127.1, 134, 178, 184, 198, 199, 200.1, 200.3, 204, 204.1, 204.2, 205, 205.1, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 210, 212, 222, 222.1, 223, 223.1,228, 228.3, 275, 282.1, 282.2, 282.3, 284.1, 291, 291.1, 292.2, 307, 322.2, 322.3. Следует отметить, что увеличение количества подобных компромиссных предписаний в Особенной части УК РФ продолжается, о чем свидетельствуют недавние изменения. Так, ФЗ от 5 мая 2014 г. № 130-ФЗ ст. 212 дополнена примечанием, предусматривающим специальный случай освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием.