В сентябре 1984 г. в ходе преобразований структуры управления Вооружённых Сип СССР, проводимых начальником Генерального штаба ВС СССР Маршалом Советского Союза Н.В. Огарковым, были созданы Главные командования войск на стратегических направлениях, которым как органам оперативно-стратегического руководства Вооружёнными Силами на театрах военных действий были подчинены все силы, предназначенные в случае необходимости вести боевые действия на соответствующем направлении [299, с. 47] (см. лрил. 1.5). С учетом географического положения страны, вероятных угроз и необходимости активных наступательных действий их было четыре: Главное командование войск Давнего Востока (создано первым в 1979 г. в составе Забайкальского и Дальневосточного военных округов), Западного (ГСВГ, СГВ, ЦГВ, Белорусский и Прикарпатский военные округа), Юго-Западного (ЮГВ, Киевский и Одесский военные округа) и Южного (Закавказский, Северокавказский, Туркестанский военные округа) направлений (созданы в 1984 г.). Это были структуры именно боевого управления, которые объединяли сипы всех видов и родов, не исключая ВВС и силы флота, Тихоокеанский флот подчинялся Главному Командованию (ГК) войск Дальнего Востока, Балтийский – ГК Западного направления, Черноморский — ГК Юго-Западного направления, Каспийская флотилия — ГК Южного направления. Только Северный флот остался в подчинении непосредственно главкомата ВМФ, и ещё семь военных округов, которым отводились оборонительные действия на своей территории, подчинялись Главкому Сухопутных войск. Отдельное управление имели войска РВСН, что и понятно, учитывая их специфику.
Рост военной мощи СССР, совершенствование военной техники и вооружения за счёт применения достижений научно-технического прогресса не могли не сказаться на процессе подготовки офицерских кадров, способных практически выполнять новые задачи, стоящие перед Вооружёнными Силами страны, на основе обеспечения их постоянной боеготовности, способности к отражению внезапной агрессии вероятного противника, а также готовности к срыву агрессии путем упреждающих действий. Процесс гонки вооружений обусловил увеличение штатной численности офицерских кадров в среднем на 1% в год.
Критерием в определении потребности офицеров по уровням подготовки являлись должности по предназначению на 1-2 ступени выше. Важнейшим условием обеспечения потребности войск и органов управления являлось обоснованное исчисление их количества при подготовке в военно-учебных заведениях и использование других источников пополнения офицерских кадров (военных кафедр гражданских вузов, призыв офицеров из запаса на 2-3 года и т.д.).
В 1970-1980 гг., кадровые органы обязаны были поддерживать списочную укомплектованность офицерскими кадрами в пределах от 92 до 87%, что для мирного времени было довольно высокими показателями. Снижение укомплектованности в течение года происходило за счёт увольнения офицеров, выслуживших установленные сроки военной службы, в количестве от 4 до 5% списочного состава офицеров и естественной убыли, а также за счёт изменений оргштатной структуры войск и органов управления, связанных с появлением новой техники и средств боевого управления войсками.
На процесс работы с кадрами влияла замена офицеров, проходивших службу в войсках, дислоцированных за границей и в отдаленных местностях. Объем перемещаемых офицеров по этим причинам составлял от 5 до 6%. Но наиболее значительным — до 20% — была перемещение офицерского состава по службе и на учебу, в том числе замена офицеров по истечении установленного срока их пребывания в Афганистане.
Наряду с ростом количественных показателей происходили и качественные изменения. Повышались возрастные показатели офицеров и генералов, накапливался и стаж нахождения в должности в условиях сокращения вакансий для выдвижения. Сокращался процент офицеров, имевших опыт, приобретенный е годы Великой Отечественной войны. Вместе с тем создавался новый слой офицеров, которые приобретали специфический опыт боевых действий в различных локальных войнах и вооружённых конфликтах. Таким образом, происходили объективные процессы, характерные для мирного времени.
Технический прогресс обусловил появление на вооружении войск и флотов новых образцов техники и оружия. Это, в свою очередь, вызвало необходимость четкого определения профессионального предназначения офицеров. Обозначились количественные и качественные параметры тех, кто использовал эту технику (включая эксплуатационников и ремонтников).
В результате были определены следующие профили подготовки: командный, инженерный, командно-инженерный, политический, медицинский, юридический и др. В зависимости от занимаемых офицерским составом должностей устанавливались уровни образования; среднее военное, высшее военно-специальное и высшее военное. Если в 1972 г. до введения новой системы подготовки офицерских кадров в армии и на флоте имелась немногим более 40% офицеров с высшим военным и военно-специальным образованием, то в 1986 г. их стало уже около 80 % [362, с. 6].
Общая штатная численность офицеров в 1980-х гг. составляла более 1 млн человек, что позволяло иметь следующие условные показатели их соотношения: один офицер на 3-4 рядовых, один генерал на 330 офицеров (в годы войны эти показатели были иными — 1 офицер на 10 рядовых, 1 генерал на 1000 офицеров).
Что касается генералов, то их списочная численность не превышала 3 тыс. человек. Интересно отметить, что численность генералов в армиях Варшавского договора составляла 4500, в то время как в странах НАТО насчитывалось 4996 генералов. К концу 1980-х гг. штатная численность генералов в Вооружённых Силах СССР была сокращена на 1200 должностей [100, с. 165-170].
Основным источником комплектования Вооружённых Сил были военно-учебные заведения, общая численность которых к концу 1980-х гг. достигла 164. Из них 140 ВУЗов готовили офицеров с высшим военно-специальным образованием (по командному профилю — 70 со сроком обучения 4 года, по командно-инженерному – 10 со сроком обучения 5 лет, по инженерному – 6 со сроком обучения 5 лет).
Офицеры с высшим военным образованием готовились в 18 военных академиях (по командному профилю – 3 года, инженерному — 4 года). Офицеры для командных и штабных должностей — в Военной академии Генерального штаба со сроком обучения 2 года. Офицеры техсостава ВВС на первичные должности готовились в шести военных авиационно-технических училищах со сроком обучения 3 года.
Направленность и тематика учебных планов и программ во всех ВУЗах охватывала дисциплины общественные (гуманитарные), оперативно-тактические, общенаучные, общеинженерные, общевоенную подготовку и стажировки в войсках между периодами обучения. Учебные планы и программы курсов предусматривали главным образом практическую направленность обучения военнослужащих для занятия ими должности по предназначению.
Существенными источниками комплектования войск и сил флота являлись призыв офицеров в кадры из запаса на 2-3 года, подготовка и накопление мобресурса путем подготовки офицеров на военных кафедрах гражданских вузов (до 100 тыс. человек в год) и за счёт увольняемых из кадров, но состоящих на воинском учёте. Эти офицеры периодически призывались на учебные сборы при войсках и военкоматах.
Комплектование Вооружённых Сил офицерскими кадрами осуществлялось исходя из потребности их по специальностям и специализациям, которых к концу 1980-х гг. имелось 1450. Их численность определялась Генеральным штабом и Главным управлением кадров на основе оценки состояния технического оснащения войск и сил флота и способов ведения боевых действий, устанавливаемых соответствующими документами.
Самым сильным фактором, влиявшим на состояние работы с офицерскими кадрами, являлось снижение уровня их социальной защищенности. В этом отношении некоторые меры принимались (в частности, было повышено денежное содержание), но положение продолжало ухудшаться. Все более острыми становились проблемы жилья для офицеров, жилищного строительства. Активные попытки приостановить начавшееся массовое увольнение молодых офицеров желаемого результата не приносили.
Все эти процессы и явления не могли не отразиться на обеспечении и поддержании высокой боевой готовности войск, состоянии воинской дисциплины и порядка. Назревала потребность в осуществлении радикальной военной реформы, ход которой, как в дальнейшем показала практика, неоправданно затянулся.
После свободного несанкционированного пролета весной 1987 г. молодого западного немца Матиаса Руста на самолете «Цессна» сквозь советскую систему ПВО и посадки его на Красной площади, который повторил тем самым пролет немецкого военного самолёта «Юнкерс-52», нарушившего воздушное пространство СССР 15 мая 1941 г. по маршруту Белосток — Минск — Смоленск — Москва с благополучным приземлением на московском аэродроме [291, с. 43-46], Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев получил возможность проведения «чистки» среди старшего и высшего состава Вооружённых Сил страны. С должностей были сняты не только министр обороны Маршал Советского Союза С.Л. Соколов и несколько генералов, но и достаточно большое количество офицеров более низшего уровня, проходящих службу в Войсках ПВО страны.
В течение последующих двух лет были проведены радикальные преобразования среди высшего руководящего состава Вооружённых Сил СССР, в результате которых по тем или иным причинам произошли их перемещения, увольнения и снятия с должностей. Так, с момента прихода М.С. Горбачева к власти в 1985 г. на своей должности удержался лишь заместитель министра обороны по вооружению. В числе замененных должностных лиц были министр обороны, его заместители, начальник Генерального штаба и два его первых заместителя, Главнокомандующий ОВС Варшавского договора и начальник штаба ОВС, все четверо главнокомандующих войск стратегических направлений, все командующие группами войск (в Германии, Польше, Чехословакии и Венгрии), все командующие флотами, все командующие военными округами. В некоторых случаях, особенно это касается командований военных округов, командующие заменялись по 3 раза. Вскоре после объявления М.С. Горбачевым о 500-тысячном сокращении личного состава Советских Вооружённых Сил, ушел в отставку маршал С.Ф. Ахромеев, занимавший пост начальника Генерального штаба.
Несмотря на заявление М.С. Горбачева, что в мирное время в Вооружённых Силах СССР не должно быть маршалов, новый министр обороны Д.T. Язов первые три года в должности оставался генералом армии, что было необычно (с 1935 г. все главы военного ведомства были Маршалами Советского Союза, за исключением И.В. Сталина, (который, став наркомом обороны в 1941 г., до 1943 г. не имел никакого звания). Но 28 апреля 1990 г. Президент СССР М.С. Горбачев изменил свою установку, присвоив Д.T. Язову звание Маршала Советского Союза. Такое положение среди высших военных руководителей ни в коем случае не является какой-то аномалией перестройки. Подобная и равная по размаху радикальная чистка была проведена и среди высшего партийного аппарата Советского государства.
К концу 1980-х гг. в Вооружённых Силах, с учётом внутренних и пограничных войск, проходили службу 6200 тыс. человек. На их оснащении находилось 63 900 танков, 66 880 артиллерийских орудий и миномётов, 76 520 боевых машин пехоты и бронетранспортеров, 12 200 боевых самолётов и вертолётов, 435 боевых кораблей. В то время Министерство обороны и Генеральный штаб исходили из конкретных расчетов необходимого соотношения сил по поддержанию превосходящего боевого потенциала страны в условиях, когда потери могли значительно превысить объем возможного производства оружия и военной техники.
С 1989 г. в связи с изменением военно-политической обстановки в мире и принятием новой военной доктрины Вооружённые Силы СССР вновь стали сокращаться. К 1990 г. их численность уменьшилась на 260 тыс. человек. По постановлению Верховного Совета СССР из армии и флота были уволены 173 тыс. студентов. После ликвидации ракет и пусковых установок меньшей дальности началась ликвидация ракет средней дальности. Численность центрального аппарата Министерства обороны и военных округов сократилась на 20-40 %. Были упразднены Среднеазиатский и Уральский военные округа, расформированы 3 общевойсковые армии и 6 танковых дивизий. Начался вывод советских соединений и частей с территорий Венгрии, Польши, Чехословакии и Монголии. Из всех групп войск выводились тактические ядерные боеприпасы, десантно-штурмовые и десантно-переправочные соединения и части.
К концу 1989 г. было расформировано свыше 50 соединений, частей и подразделений Сухопутных войск, РВСН, Войск ПВО и ВВС на территории СССР. Из боевого состава Сухопутных войск была исключено около 7 тыс. танков, большое количество орудий и десантно-переправочных средств, из ВВС — около 600 боевых самолётов, из ВМФ — 12 подводных лодок и 28 надводных кораблей [268, с. 4]. Значительная часть сокращаемой военной техники (в том числе 7000 автомобилей) была переоборудована и передана в народное хозяйство страны.
Интенсивный процесс сокращения Вооружённых Сил продолжался и в следующем году. В РВСН были расформированы управление 50-й ракетной армии и 6 ракетных дивизий. В Сухопутных войсках управление Забайкальского военного округа было переведено на штат внутреннего округа. Численность управлений других военных округов, армий и армейских корпусов сократилась на 556, а Западной и Центральной групп войск, Киевского и Закавказского военных округов — на 1095. Расформированию подверглись управление 39-й общевойсковой армии (МНР) и 4 танковые дивизии. В базы хранения оружия и военной техники были переформированы 10 мотострелковых дивизий и 8 территориально-учебных центров (ТУЦ), а 8 дивизий — в базы хранения имущества.
Реалии последних двух лет существования СССР заставили советское военное руководство пойти на шаги, которые оно не предпринимало с 1920-х гг. Так, в состав Пограничных войск КГБ СССР в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 16.06.1990 г. № 587-86 были переданы целые воинские соединения:
– 48-я мотострелковая дивизия (к этому времени выведенная из ЦГВ в КВО, Чугуев);
– 75-я мотострелковая дивизия ЗакВО;
– 103-я гвардейская воздушно-десантная дивизия из БВО, предназначенная для закрытия фактически уже не существующей госграницы с Ираном;
– 27-я отдельная гвардейская мотострелковая бригада МВО.
После августовского путча все они в соответствии с Указом Президента СССР от 27.08.1991 г. № УП12469 «О передаче соединений и частей войск КГБ СССР» вернулись к своей прежней подчиненности.
Не менее важную, если не основную роль в развале СССР сыграл М.С. Горбачев со своим самым верным «прорабом перестройки» З.А. Шеварднадзе, которому всецело разрешал принимать почему-то абсолютно не продуманные решения, идущие во вред государству (подписание в 1990 г. соглашения, по которому к США отходила акватория Берингова моря по линии Шеварднадзе — Бейкера и др.) и Советской Армии (только за выход из Германии, по оценке экспертов, можно было получить 100 млн долларов и списать все долги СССР).
Такие политические действия были не понятны руководителям западноевропейских государств, получивших то, на что они даже не рассчитывали, как не понимал их и руководитель США Джордж Буш-старший, особенно удивлявшийся тому, что Шеварднадзе при принятии решения даже не торговался и со всем соглашался без предварительных условий, о чем в последующем экс-президент США написал в своих мемуарах. Естественно, такие подарки порадовали представителей блока НАТО, воспринимались как чудачества и «дар божий»,
Начавшийся в 1989 г. массовый вывод из Восточной Европы группировок советских войск напомнил позорное бегство, проклятое советскими офицерами, а не передислокацию, возвращение на Родину армии народа-победителя!
К сожалению, высшее командование Вооружённых Сил СССР оказалось явно не готово к такому повороту дел, показав свою несостоятельность и неспособность влиять на стремительно развивавшийся ход событий. Робкие, не политические попытки хоть что-то сделать или хотя бы сохранить (перебросив в азиатскую часть России сравнительно новые образцы военной техники; передислоцировав элитные выводимые соединения в места расположения экстренно расформированных посредственных и менее заметных в своих достижениях частей и соединений, находящихся на территории СССР; передав в непривлекаемый к сокращению вид Вооруженных Сил — ВМФ соединения и части Сухопутных войск, попавших под расформирование и ряд других мер) не смогли повлиять на развал не только Советской Армии, но и СССР в целом.