Борьба вокруг созыва Второго Всероссийского съезда Советов закончилась, как известно, победой большевиков и той левой части эсеров, которые выступили за созыв Второго съезда Советов. Подавляющее большинство резолюций на местах было за созыв съезда. В Петроград стали прибывать делегаты этого съезда со всеми нужными мандатами. Меньшевики и эсеры на ходу перестраивались и рассылали своим сторонникам на местах директивы об избрании делегатов на съезд. В этой связи дата созыва Второго съезда Советов была перенесена с 20 на 25 октября. Меньшевики и эсеры еще надеялись получить на съезде большинство мандатов. Однако, когда утром 26 октября в Смольном после долгого ожидания и волнений открылся Второй съезд Советов, стало очевидно, что большевики одержали двойную победу. Власть в Петрограде уже перешла из рук Временного правительства в руки руководимого большевиками Военно-революционного комитета Петроградского совета. А на Втором съезде Советов большинство делегатов составляли большевики и их союзники из числа левых эсеров. Дальнейшие события известны: образование большевистского по составу Президиума ЦИКа, декреты о мире, о земле, о власти. В первый состав Совета народных комиссаров вошли только большевики: В. И. Ленин, А. И. Рыков, В. П. Милютин, А. Г. Шляпников, В. А. Антонов-Овсеенко, Н. В. Крыленко, П. Е. Дыбенко, В. П. Ногин, А. В. Луначарский, И. И. Скворцов-Степанов, Л. Д. Троцкий, Г. И. Оппоков-Ломов, И. А. Теодорович, Н. П. Глебов-Авилов, И. В. Сталин.
В специальном воззвании, которое было написано Лениным и принято на Втором съезде Советов, говорилось не только о переходе всей власти в стране к Советам, но была фраза о том, что именно советская власть «обеспечит своевременный созыв Учредительного собрания». Я уже писал выше, что в Декрете о земле была фраза о переходе всей земли в стране в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов – «впредь до Учредительного собрания». Точно так же и в постановлении Второго съезда Советов об образовании «Временного рабочего и крестьянского правительства» говорилось: «Впредь до созыва Учредительного собрания».
Новая власть, таким образом, не отказывалась от идеи Учредительного собрания. Отчасти это был тактический прием. Низложение Временного правительства и переход власти в руки Советов коренным образом меняли всю обстановку в стране. Была ли в этих условиях необходимость и возможность обеспечить выборы в Учредительное собрание? Сомнения на этот счет возникали и у простых рабочих и солдат. И теоретически и практически большевики после победы Октября могли по-разному подойти к вопросу о созыве Учредительного собрания.
Первый вариант действий – это отказаться вообще от идеи Учредительного собрания. Можно было сразу заявить, что переход власти в руки Советов и формирование нового советского правительства снимает с повестки дня вопрос об Учредительном собрании. Но это был, по мнению Ленина, ошибочный путь, хотя для самих большевиков было ясно, что Советы берут власть всерьез и надолго, но нельзя было изжитое для большевиков считать изжитым и для широких масс. Если среди рабочих и части солдат лозунг Учредительного собрания был уже мало популярен, то он еще пользовался поддержкой среди значительной части крестьян.
Второй путь – это еще раз отложить выборы в Учредительное собрание, хотя бы на один-два месяца. Второй съезд Советов и СНК уже осуществили все главные революционные преобразования, которые народ ранее связывал с Учредительным собранием. Еще до Октябрьской революции примерные подсчеты показывали, что большевики могут рассчитывать на 25–30 процентов мандатов в Учредительное собрание. Но теперь после первых декретов советской власти и после начала переговоров о мире большевики могли рассчитывать на существенное увеличение своего представительства. Однако в 1917 году при существовавших тогда средствах информации время от 26 октября до 12 ноября было слишком незначительно, чтобы основной смысл и содержание первых декретов советской власти дошли до всей российской деревни и всех участков фронта. В некоторых частях Юго-Западного фронта командиры скрыли от солдат сам факт свержения Временного правительства. В списках на выборы в Учредительное собрание не были учтены и сложные политические процессы, происходившие в это время внутри партии эсеров, а это была летом 1917 года самая массовая и влиятельная партия в России. В сентябре 1917 года фракция левых эсеров существовала и действовала почти как самостоятельная партия, хотя формального раскола еще не произошло. Однако контроль за составлением списков на выборы в Учредительное собрание был в руках правоэсеровского руководства партии. Окончательный раскол между правыми и левыми эсерами произошел во время Октябрьской революции и в первые недели после нее. Левые эсеры не ушли подобно правым со Второго съезда Советов, но активно поддержали все его решения. Сразу же после Октябрьской революции левые эсеры сформировали самостоятельное руководство своей партии и назначили на 20 ноября ее первый съезд. Естественно, возникал вопрос о новых списках для эсеров при выборах в Учредительное собрание. Этот вопрос обсуждался на заседании ВЦИК 6 ноября, то есть всего за неделю до выборов в Учредительное собрание, когда технически разделение эсеровских списков провести было уже невозможно. Некоторые из членов ВЦИК большевиков предлагали отложить выборы в Учредительное собрание и изменить списки. Однако ВЦИК решил проводить выборы в намеченные сроки и по старым спискам. Отдельного списка для левых эсеров на выборах не предлагалось, хотя и в столицах и во многих других городах и воинских частях влияние левых эсеров намного превосходило влияние правых эсеров.
Третья позиция, которую могла занять партия большевиков и которую она предпочла первым двум, было решение оставить в силе назначенный Временным правительством срок выборов в Учредительное собрание и не менять ни списков для голосования, ни избирательных комиссий. Уже 27 октября только что сформированный Совет народных комиссаров принял специальное постановление о проведении выборов в Учредительное собрание. Оно гласило: «Выборы в Учредительное собрание должны быть проведены в назначенный срок, 12 ноября 1917 года. Все избирательные комиссии, учреждения местного самоуправления, Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и солдатских организаций на фронте должны напрячь все усилия для обеспечения свободного и правильного проведения выборов в назначенный срок».
Однако в стране, охваченной революцией, трудно было провести свободные, спокойные и «правильные» выборы. Большевики проявили в данном случае чрезмерную щепетильность и мало что выиграли в политическом отношении.
Дальнейшие события хорошо известны. Выборы в Учредительное собрание, начавшиеся 12 ноября 1917 года, продолжались из-за крайне сложной обстановки в стране более трех недель. Эти выборы, в которых приняли участие примерно 50 процентов избирателей, дали большинство мандатов партии правых эсеров, которая только что была отстранена от власти Октябрьской революцией. Уже начавшая агонизировать партия обретала как бы второе дыхание. Избранные в Учредительное собрание депутаты стали не слишком поспешно собираться в столице. Только к новому 1918 году в Петрограде собрался кворум, и 5 января 1918 года было открыто первое заседание Учредительного собрания. Оно отказалось принять и признать законность Совета народных комиссаров. Оно отказалось также обсуждать и принимать предложенную ВЦИК «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». После грубых пререканий и выходящих за парламентские рамки споров большевики решили покинуть Учредительное собрание и отказались принимать участие в его работе. В ночь на 6 января Совнарком принял декрет о роспуске Учредительного собрания. Через день этот декрет был утвержден и опубликован ВЦИК. Такой финал можно было предвидеть.
Для правых эсеров и меньшевиков это было большим политическим поражением. Многие из лидеров этих партий были почему-то уверены, что большевики не посмеют поднять руку на Учредительное собрание и будут считаться с его прерогативами. Они были уверены, что Учредительное собрание сумеет отстоять свои права и что ему не нужна никакая особая защита, кроме сознания, что оно избрано всем народом России. Особенно настойчиво об этом говорил лидер меньшевиков И. Церетели. Он был уверен, что большевики только пугают своих политических оппонентов, чтобы сделать их более уступчивыми. Но это было не так. Еще в 1903 году, когда большевики и меньшевики составляли одну партию, не Ленин, а Плеханов заявлял в одной из своих речей на Втором съезде РСДРП: «Успех революции – высший закон. И если бы ради успеха революции потребовалось временно ограничить действие того или иного демократического принципа, то перед таким ограничением преступно было бы останавливаться. Как личное свое мнение я скажу, что, даже не приняв всеобщего избирательного права, надо смотреть с точки зрения указанного мною основного принципа демократии. Гипотетически мыслим случай, когда мы, социал-демократы, высказались против всеобщего избирательного права… Революционный пролетариат мог бы ограничить политические права высших классов, подобно тому, как высшие классы ограничивали когда-то политические права трудящихся. О пригодности такой меры можно было бы судить лишь с точки зрения правила: “Благо народа – высший закон”. И на эту же точку зрения мы должны были бы стать и в вопросе о продолжительности парламента. Если бы в порыве революционного энтузиазма народ выбрал бы очень хороший парламент, то нам следовало бы сделать его “долгим парламентом”. А если бы выборы оказались неудачными, то нам нужно было бы стараться разогнать его не через два года, а если можно – через две недели». Но Ленин не стал дожидаться и двух недель. Декрет о роспуске Учредительного собрания был опубликован всего через два дня после сообщения о созыве этого Собрания.
3. Экономическое положение РСФСР в январе-феврале 1918 года. Брестский мир и его последствия
Через несколько дней после роспуска Учредительного собрания в том же Таврическом дворце открылся Третий Всероссийский съезд рабочих и солдатских депутатов. 13 января 1918 года в Смольном открылся Третий Всероссийский съезд крестьянских депутатов. В тот же день оба съезда объединились под названием Третьего Всероссийского съезда Советов, немногим более 50 процентов депутатов этого съезда были большевиками. Второй по численности фракцией съезда были левые эсеры. На этом съезде была принята Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которую отказалось принять Учредительное собрание и которая была, по существу, первым вариантом Конституции РСФСР. Из названия советского правительства было выброшено слово «временное; это правительство именовалось теперь «Рабочим и крестьянским правительством Российской Советской Республики». После принятия ряда других важных резолюций Третий съезд Советов избрал новый ВЦИК в составе 306 членов. Среди них было 160 большевиков, 125 левых эсеров, 2 меньшевика-интернационалиста, 3 анархиста-коммуниста, 7 эсеров-максималистов, 7 правых эсеров, 2 меньшевика-оборонца». Мы видим, что большевики в тот период признавали права многих политических меньшинств и в советских представительных органах исходили из принципа плюрализма. Однако деятельность буржуазных партий и монархистов была запрещена. Еще 28 ноября 1917 года специальным декретом СНК РСФСР партия кадетов была объявлена партией врагов народа.
Советская власть укреплялась политически, и это с гордостью отметил Ленин в своем заключительном слове при закрытии съезда. Однако в это же самое время экономическое положение новой Советской Республики продолжало заметно ухудшаться.
В основных промышленных центрах страны, и прежде всего в Петрограде и Москве, ухудшалось продовольственное снабжение. Наркомат продовольствия постепенно увеличивался, и его аппарат вскоре заменил все местные органы продовольственного дела. Был проведен Первый Всероссийский съезд по продовольственному снабжению. Однако заготовки хлеба не увеличивались. Прежние ресурсы, то есть использование уже заготовленного ранее хлеба, реквизиция его на частных складах в портах, на железной дороге, – эти ресурсы подходили к концу. Необходимо было наладить подвоз зерна с Украины, с Дона и Кубани, из Сибири и Поволжья. Однако из-за плохого состояния транспорта, из-за недостатка у Наркомпрода промышленных товаров для деревни, а также ввиду многих других причин подвоз хлеба в Центр все время отставал от минимальных плановых заданий. В январе-феврале 1918 года в южных регионах России была уже установлена советская власть, и Наркомпрод планировал получать с юга в центр ежедневно по полторы тысячи вагонов продовольственных грузов. В действительности до 1 марта 1918 года с юга в центр приходило ежедневно всего около 140 вагонов, погрузка хлеба из Сибири в центральные районы России составляла в январе немногим более полумиллиона пудов в месяц. Этого было слишком мало. План снабжения Петрограда и Москвы хлебом был выполнен в январе 1918 года всего на 7,1 процента, в феврале – на 16 процентов. Недовольство рабочих нарастало, и это очень беспокоило Ленина. Однако он по-прежнему возлагал главные надежды на реквизиции и конфискации, а не на налаживание нормальной торговли. Так, например, 12 января 1918 года Ленин отдал распоряжение штабу Красной гвардии произвести в Петрограде и окрестностях осмотр железных дорог, чтобы выявить вагоны с продовольствием и оказать содействие властям в поимке спекулянтов. Через два дня на заседании Президиума Петроградского совета Ленин внес предложение: «Привлечь всю массу рабочих и солдат к образованию нескольких тысяч отрядов (по 10–15 человек, а может быть, и больше), которые обязаны ежедневно известное время уделять продовольственному делу, например, по 3–4 часа». Однако для организации таких тотальных мероприятий у новой власти еще не было достаточных возможностей. А главное, почти все «ближние» источники продовольствия были уже исчерпаны.
Конечно, уже тогда возник вопрос о формировании более крупных продовольственных отрядов для направления их в производящие губернии. Несколько таких отрядов было создано. Они получили от Наркомпрода не только реквизиционные книжки или бумажные деньги, но и кое-какие товары, например сукно с армейских складов. Стали создаваться и некоторые новые организации для помощи Наркомпроду. Так, например, 30 января 1918 года был издан декрет СНК РСФСР о создании Междуведомственной чрезвычайной комиссии по охране дорог и по созданию большого числа отрядов дорожной охраны. По предложению Ленина, в этот декрет был внесен пункт о беспощадной борьбе со спекуляцией и неразрешенным провозом хлеба и других грузов.
Подобные декреты было, однако, легко принимать, но не легко выполнять. Конечно, крестьяне производящих губерний очень нуждались в различных товарах, которые им мог дать только город, однако они не могли получить эти товары через Наркомпрод. Поэтому мешочничество не только не уменьшалось, но быстро росло. Надо иметь в виду, что мешочники везли хлеб в город, как правило, не в одиночку. Для этой цели создавались особые отряды, часто из недавних солдат, сохранивших свое оружие. Остановить этот поток спекулятивной торговли советская власть была не в силах. Кубань, например, по линии Наркомпрода не дала для центральных районов страны в январе-феврале 1918 года ни одного пуда хлеба. Но в эти же месяцы мешочники привезли с Кубани в Центральную Россию миллионы пудов хлеба. К тому же рабочие многих предприятий центра, не рассчитывая на Наркомпрод, создавали нередко свои собственные продотряды, снабженные не реквизиционными книжками, а нужными деревне товарами – для обмена. При этом товары обменивались на хлеб не по твердым ценам, а по ценам вольного рынка. Так, например, из Ивано-Вознесенска в деревню ехали рабочие отряды, снабженные мануфактурой. Из нескольких заводов Вятки по деревням отправилась дружина в 210 человек, снабженная не только деньгами, но и молотилками, а также другими металлическими орудиями – для обмена их на хлеб.