• формирование единого поста пограничного контроля.
Необходимо понимать, что сегодня такие сложные процессы, как упрощение торговых процедур, как и развитие международной торговли в целом, базируются на комплексных правовых базах. И Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли не является исключением. Прежде всего, оно связано с другими соглашениями в рамках ВТО. Многие его положения являются следствием или уточнением положений ГАТТ 1994 года. Многие вопросы, регулируемые в рамках данного соглашения, включая таможенное сотрудничество и взаимодействие пограничных и таможенных служб, могут быть решены только в комплексе с внедрением инструментов, предусмотренных как другими соглашениями в рамках ВТО, так и международными конвенциями и соглашениями (часть из которых была перечислена в начале данной статьи), в том числе и на двустороннем уровне, в частности двусторонними соглашениями о взаимной административной поддержке.
Вообще, если проанализировать весь формат проблем, возникающих в связи с процедурами торговли, то они охватывают сферу закупок, перевозку и транспортировку товаров, таможню и пограничное регулирование, сферу платежей и развитие международных платежных систем. Во всех данных сферах есть множество международных и национальных правовых норм, регулирующих процесс упрощения процедур торговли и международное сотрудничество в целях ускорения данного процесса.
Конвенции и иные международные соглашения составляют основу правового и методического (поскольку, как было продемонстрировано на примере Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, многие международные соглашения содержат не только чисто правовые нормы, но и методические элементы) инструментария упрощения процедур торговли и представляют собой одно из важнейших средств развития международного сотрудничества в данной сфере.
Характер базового инструмента правового регулирования международного сотрудничества международным соглашениям придает и тот факт, что являются правовыми актами, обязательными для исполнения для тех государств, которые в них участвуют. Хотя, как следует отметить, в современном международном сотрудничестве существуют и так называемые неправовые соглашения. «Положения таких соглашений обладают не юридической, а морально-политической обязательной силой». Следует также отметить, что некоторые из международных соглашений, которые впоследствии ратифицируются государствами-участниками, уже на этапе переговоров приобретают значимость таких неправовых соглашений, и многие государства, участвуя в переговорах на добровольных началах, начинают на практике реализовывать тот инструментарий, который содержится в проектах международных соглашений, по которым проводятся переговоры. Ярким примером такой тенденции применительно к теме настоящей статьи является то, что многие страны начали внедрять в практику таможенной деятельности и таможенного сотрудничества методы и инструменты, заложенные в Соглашении ВТО об упрощении процедур торговли до вступления данного Соглашения в силу, а частично и даже до разработки его окончательной версии.
В комплекс правовой основы международного сотрудничество в сфере упрощения процедур торговли входят также и документы, не носящие характера правового акта, обязательного для исполнения. К ним можно отнести стандарты, рекомендации, руководства и методические указания. Такие документы разрабатываются международными организациями, которые, как уже отмечалось выше, задействованы в процессе упрощения торговых процедур и развития международного торгового и таможенного сотрудничества.
В той или иной мере в данном процессе задействованы, помимо ВТО, Организация объединенных наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Центр ООН по упрощению процедур торговли и электронным операциям (СЕФАКТ), группа Всемирного банка, Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН), Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирная таможенная организация (ВТамО), Международный торговый центр (МТЦ), Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА), Международная морская организация (ИМО), Международная организация гражданской авиации (ИКАО) и ряд других международных организаций. Если рассматривать непосредственно таможенное сотрудничество в целях содействия упрощению процедур торговли, то здесь, очевидно, центральное место занимает Всемирная таможенная организация (ВТамО).
Каждая из организаций вносит свой вклад в правовую базу регулирования процесса упрощения процедур торговли, в том числе и за счет разработки разного рода стандартов, рекомендаций, руководств и методических указаний.
Как уже отмечалось выше, данные документы не носят обязательного характера, однако имеют большое значение для развития процесса упрощения процедур торговли.
Так, стандарты и рекомендации, устанавливающие определенный алгоритм действий или закрепляющие определенный уровень поведения, по сути, являются инструкциями, как правило, по техническим вопросам, которые содействуют повышению согласованности между государствами и государственными ведомствами и службами, включая таможенные и пограничные, и повышению уровня единообразия. К таким документам в сфере упрощения торговых процедур можно отнести, например, Справочник элементов внешнеторговых данных ООН (СВЭД), рекомендации ЕЭК ООН и СЕФАКТ ООН, типовые законы ЮНИСТРАЛ, Модель данных Всемирной таможенной организации, Рамочные стандарты безопасности и упрощения процедур международной торговли Всемирной таможенной организации и другие.
Руководства и методические указания содержат значимую информацию практического характера, такую, например, как описание процессов, методики и т. п., которые могут быть использованы в целях упрощения процедур торговли и развития международного сотрудничества в данной сфере. К таким документам можно отнести, например, Оценочную методологию ЕЭК ООН для анализа процедурных и нормативных барьеров в международной торговле, Руководство по оценке упрощению процедур торговли и перевозок Всемирного банка, Справочник ОБСЕ-ЕЭК ООН по оптимальной практике пересечения границ: перспективы упрощения торговых и транспортных процедур, Руководство МТП по трансфертному ценообразованию и таможенной оценке, Рекомендации МТП по таможне, Рекомендации МТП о взаимном признании непреференциальных правил происхождения, Международное руководство МТП и Всемирной федерации палат по сертификатам о происхождении товаров, Методические указания ВТамО по уполномоченным экономическим операторам, Методические указания по ВТамО о проверках после выпуска товаров, Компендиум ВТамО по таможенной оценке, Руководство ВТамО по обмену информацией о таможенной оценке, Руководство ВТамО по таможенной оценке и трансфертному ценообразованию, Методические указания ВТамО о сертификатах происхождения, Компендиум ВТамО по управлению таможенными рисками, Компендиум ВТамО по единому окну, Технические записки ЮНКТАД по упрощению процедур торговли и другие. В эту же группу документов входит такой известнейший документ, разработанный МТП, как Международные правила толкования торговых терминов «Инкотермс», активно применяемый участникам внешнеэкономической деятельности во всем мире.
Поскольку речь идет о таможенном сотрудничестве, следует особо остановиться на руководствах, методических указаниях и аналогичных документах Всемирной таможенной организации. ВТамО придает большое значение их разработке и внедрению на практике государствами – членами ВТамО. Так, ВТамО подчеркивает, что рекомендации являются одним из наиболее практичных и эффективных документов для обеспечения наибольшей степени гармонизации торговых и таможенных процедур. Такие документы ВТамО:
• содействуют развитию и совершенствованию таможенного сотрудничества между государствами-членами;
• повышают уровень унификации и стандартизации практики таможенного администрирования в государствах-членах;
• содействует трансграничному перемещению товаров и развитию торговли и туризма;
• содействует гармонизации применения информационных технологий в сфере таможенного и пограничного контроля и администрирования;
• содействуют внедрению в практику государств-членов норм международных конвенций и соглашений по вопросам международной торговли и таможенного сотрудничества;
• содействуют упрощению и стандартизации таможенной документации в государствах-членах;
• обеспечивают дополнительные гарантии обеспечения прав и интересов участников внешнеэкономической деятельности.
Хотя рекомендации, методические указания и иные вышеописанные документы не имеют обязательного характера, ВТамО поощряет государства-члены к инкорпорации инструментария, содержащегося в руководствах и иных необязательных для исполнения документах ВТамО, в нормативные документы внутреннего права государств-членов.
Более того, эти документы активно используются ВТамО для ознакомления с инструментарием упрощения процедур торговли и таможенного сотрудничества государств, не являющихся членами ВТамО. Такое ознакомление осуществляется в том числе и посредством взаимодействия между ВТамО и иными международными организациями, прежде всего, организациями в рамках ООН. Так, на 21-й сессии Совета ВТамО было принято решение о том, что рекомендации должны активно доводиться до сведения государств, не являющихся членами ВТамО через региональные экономические комиссии ООН.
Стандарты, рекомендации, компендиумы, руководства и тому подобные документы ВТамО являются менее формализованными документами, чем международные конвенции и соглашения, в том числе и таможенные. Они не подчиняются тем требованиям, которые предъявляются к международным договорам согласно Венской конвенции о праве международных договоров. Вместе с тем, их разработка и принятие подчинены определенным требованиям. Так, на 131 и 132 сессиях Постоянного технического комитета ВТамО было принято решение о том, что таможенные технические рекомендации должны отвечать ряду принципов, включая обеспечение преемственности и непротиворечивости предыдущих и последующих версий данных документов.
По сути, практически вся деятельность ВТамО в той или иной мере нацелена на усовершенствование и упрощение процедур торговли, однако на сегодняшний день в отдельное направление деятельности данной организации выделана реализация положений Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.
В июне 2014 года была запущена специальная программа ВТамО – Программа Меркатор, нацеленная на обеспечение единообразного исполнения положений Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли посредством инструментария, разработанного или разрабатываемого в рамках ВТамО. В рамках данной программы была, прежде всего, создана рабочая группа, к работе которой приглашались таможенные службы государств – членов ВТамО, представители торговых министерств и ведомств, международные организации, имеющие отношение к пограничному контролю, ученые, представители частного сектора и иные заинтересованные лица. Цель сессий данной рабочей группы заключается в том, чтобы анализировать существующее положение дел по реализации норм Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли и разрабатывать инструменты и методики реализации указанных норм в государствах-членах как на базе уже существующих инструментов и методик ВТамО, так и новых, создаваемых специально для реализации норм Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли инструментов и методов. Кроме того, в работе используется опыт государств-членов и лучшие практики в сфере упрощения торговых процедур и развития таможенного сотрудничества.
В рамках развития международного сотрудничества в сфере реализации Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли ВТамО обеспечивает техническую поддержку и распространение лучших практик по реализации ряда ключевых норм Соглашения. К ним относятся, прежде всего, нормы по совершенствованию процедур выпуска и таможенной очистки товаров, включая:
• нормы о предварительных решениях (статья 3 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли);
• нормы об упрощении процедур предварительной обработки документации (статья 7.1);
• нормы о совершенствовании управления рисками (статья 7.4);
• нормы об упрощении процедур проверок после выпуска товаров (статья 7.5);
• нормы о среднем времени выпуска товаров (статья 7.6);
• нормы об упрощении процедур торговли для уполномоченных экономических операторов (статья 7.7);
• нормы взаимодействия пограничных служб (уже рассмотренная выше статья 8);
• нормы о едином окне (статья 10.4);
• нормы о создании национальных комитетов по упрощению процедур торговли (статья 23.2) и ряд других.
Результатом деятельности ВТамО, включая деятельность рабочей группы в рамках Программы Меркатор, как раз и являются документы, создающие правую и методическую основу реализации норм Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, в том числе:
• Руководство по реализации Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли;
• Компендиум ВТамО по единому окну;
• Методические указания по ВТамО о проверках после выпуска товаров;
• Технические указания по предварительным решениям о классификации, происхождении и оценке;
• Руководство по координированному управлению границами;
• Руководство по национальным комитетам по упрощению процедур торговли и т. д.
Остановимся подробнее на Руководстве по реализации Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, в частности Раздела 1 данного Соглашения. Поскольку данное Руководство, как и иные руководства ВТамО не имеет самостоятельного статуса обязательного для исполнения документа, его значение как части правовой основы для таможенного сотрудничества в сфере упрощения процедур торговли заключается в том, что оно является, по сути, уточняющим и дополняющим положения Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли документом.
Особое значение данному Руководству придает то, что в нем отражается связь между нормами Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли и нормами пересмотренной Киотской конвенции 1999 года, и указаны соответствующие стандарты и руководства, разработанные ВТамО в целях реализации Киотской конвенции, а также иные отработанные в рамках ВТамО инструменты, которые могут быть использованы при реализации норм Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.
В качестве примера того, как такая комплексная работа создает реальную правовую и методическую базу для реализации на практике норм Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, равно как и норм иных международных соглашений, направленных на упрощение торговых и таможенных процедур и развитие международного таможенного сотрудничества, рассмотрим часть Руководства ВТамО по реализации Раздела 1 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, посвященную статье 1 Соглашения, и пакет правовых и методических материалов ВТамО, содействующих реализации положений указанной статьи.
Пункт 1 статьи 1 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли предусматривает обязательство государств – членов ВТО своевременно публиковать определенную информацию, обеспечивающую доступ к ней правительствам других государств, участникам внешнеэкономических отношений и любым иным заинтересованным лицам. К такой обязательной к публикации информации относится:
• информация об импортных, экспортных и транзитных правилах (включая правила портов, аэропортов и иных мест ввоза товаров), а также информация об обязательных к заполнению формах и требуемой документации;
• информация о ставках таможенных пошлин и налогов любого вида и характера, применяемых к импортируемым и экспортируемым товарам;