7 сентября 2005 года Правительство РФ утвердило концепцию Федеральной целевой программы «Развитие образования на 2006—2010 годы». Объем финансирования составит 45, 3 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета.
В течение 2006 года Правительство России предполагает поэтапно повысить заработную плату учителям на 20%. Планируется переход на отраслевую систему оплаты труда школьных учителей, когда заработная плата преподавателя зависит не только и не столько от количества уроков, а от качества преподавания, стажа и прочих составляющих.
Партия «Единая Россия» планирует взять под свой контроль выполнение решения о дополнительных выплатах материального вознаграждения за классное руководство в размере 1000 рублей. Кроме того, партия выступила с предложением удвоить количество грантов лучшим учителям.
На достижение основной цели и решение задач развития образования, кроме средств федерального бюджета, предполагается привлечение средств бюджетов субъектов РФ путем реализации совместных проектов в рамках федеральной и региональных программ развития образования.
Власти субъектов Федерации на региональном уровне принимают меры для увеличения оплаты труда педагогов.
Например, губернатор Челябинской области П. Сумин утвердил выделение 200 грантов по 50 тыс. рублей для лучших педагогов. На эти цели в областном бюджете на 2006 год заложено 12 млн. рублей.
В октябре мэр Москвы Ю. Лужков, выступая на церемонии вручения премии правительства Москвы в области образования, заявил, что власти Москвы намерены довести средний уровень оплаты труда учителей столицы до среднего уровня зарплаты москвича. Лауреаты премии, 22 педагога, получили по 30 тыс. рублей, а согласно действующему городскому законодательству, лауреаты премии правительства Москвы в области образования получают 50-процентную надбавку к заработной плате.
Региональные власти принимают меры для осуществления контроля за расходованием средств, выделенных на повышение оплаты труда педагогов. Так, губернатор Кировской области Н. Шаклеин подписал распоряжение о создании совета по реализации в Кировской области приоритетного национального проекта в сфере образования. В состав совета вошли представители педагогической общественности, средств массовой информации, общественных организаций, депутаты, руководители муниципальных органов власти и предприятий области, учащиеся. Совет будет обеспечивать широкое участие общественных институтов на всех этапах работы по реализации проекта, а также контролировать распределение федеральных средств.
ПРОЕКТ
«РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА»
ОСНОВНЫЕ ПРОГРАММНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОЕКТА
● Развитие животноводства.
● Повышение доступности кредитных ресурсов для финансирования строительства и модернизации животноводческих комплексов.
● Развитие сельхозлизинга (наращивание объемов поставок техники, оборудования и племенного скота на условиях лизинга).
● Стимулирование импорта (через отмену ввозных пошлин) технологического оборудования для животноводства и первичной переработки продукции, не имеющего отечественных аналогов.
● Расширение доступа к заемным средствам мелкому производителю на основе субсидирования процентных ставок по кредитам и через создание системы сельской кредитной кооперации.
● Модернизация и развитие инфраструктурной сети заготовительных, снабженческих и сбытовых предприятий АПК, предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции.
● Обеспечение товаропроизводителей долгосрочными финансовыми ресурсами на основе поэтапного вовлечения в рыночный оборот земель сельскохозяйственного назначения (создание системы земельно-ипотечного кредитования).
ЦЕЛЕВЫЕ ОБЪЕКТЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОЕКТА
● Выделение средств на субсидирование процентных ставок по кредитам.
● Выделение средств на увеличение уставного капитала ОАО «Росагролизинг».
● Субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным личными подсобными хозяйствами и крестьянско-фермерскими хозяйствами (ЛПХ и КФХ) в кредитных организациях на развитие товарного производства.
● Создание и модернизация инфраструктуры обслуживания мелких сельских товаропроизводителей.
● Формирование и расширение мощностей переработки сельхозпродукции, производимой ЛПХ и КФХ.
● Развитие системы сельской кредитной кооперации.
● Формирование инфраструктуры земельно-ипотечной системы.
РАЗВИТИЕ ЖИВОТНОВОДСТВА
Президент РФ В. Путин:
«<…> Особое внимание следует обратить на проблемы мясного животноводства и первичной переработки мяса. Спрос на животноводческую продукцию по мере роста реальных доходов населения Российской Федерации тоже возрастает. Надо использовать текущую экономическую конъюнктуру для того, чтобы возродить отрасль».
19 октября 2005 года коллегия Минсельхоза России с участием председателя Правительства Михаила Фрадкова утвердила конкретные меры по реализации программы «Ускоренное развитие животноводства», осуществляемой в рамках национального проекта «Развитие АПК».
Утверждены План и Сетевой график, где определены мероприятия, объемы их финансирования, контрольные показатели, сроки исполнения и ответственные исполнители.
Согласно расчетам Минсельхоза, потенциал роста сельхозпроизводства в России при росте объемов производства в животноводстве значительно выше, чем в случае наращивания экспорта зерна.
Первой мерой в Плане значатся действия по расширению доступности кредитных ресурсов на строительство и модернизацию животноводческих комплексов.
Впервые кредиты будут предоставляться на длительный срок – до 8 лет и будут выдаваться как животноводческим комплексам, так и фермерам и владельцам личных подсобных хозяйств. На 95% кредиты будут субсидироваться за счет федерального бюджета и на 5% – из региональных средств.
На реализацию мероприятия будут выделены субсидии – 6 млрд. 630 млн. рублей, в том числе 3 млрд. 450 млн. в 2006 году.
Субсидии выделяются правительством дополнительно к уже предусмотренным ежегодно на 2006—2007 годы 7, 3 млрд. рублей на субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным сельскими товаропроизводителями.
Рассчитано, что за счет этих субсидий (6, 63 млрд. рублей) в АПК в целом будет получено 36 млрд. рублей кредитов. Еще около 40 млрд. рублей придет на село в виде инвестиций, что позволит создать в 1900 населенных пунктах мощности для реализации продукции, а в 550 населенных пунктах России – перерабатывающие мини-комплексы.
Вторая мера – обновление основных фондов в животноводстве и повышение генетического потенциала животных разводимых в России пород.
Необходимость этого мероприятия проявляется на следующем примере: в 2005 году в России удалось достичь надоя в 3250 кг на одну корову, однако эта цифра в 2,5 раза меньше, чем в США и Западной Европе, где этот показатель составляет 8 тыс. кг. Из имеющихся сегодня в наличии 10,5 млн. коров только 500 тыс., или 5%, отвечают современным генетическим требованиям. Для создания же высокопродуктивного стада требуется в 2–3 раза больше.
В качестве решения проблемы планируется закупка племенного скота и современного технологического оборудования по системе государственного лизинга.
Лизинговые поставки будут обеспечены увеличением уставного капитала ОАО «Росагролизинг» на 8 млрд. рублей. При этом на технику и оборудование выделяется 2 млрд. рублей, на племенной скот – 6 млрд. рублей.
В рамках программы предусмотрена закупка до 360 тыс. голов высокопродуктивного племенного скота.
Результатом будет модернизация и техническое перевооружение 10—12% животноводческих комплексов, ввод и модернизация 130 тыс. скотомест, увеличение поголовья крупного рогатого скота на 11%.
Третьей мерой станет ряд решений Правительства.
Будут отменены ввозные таможенные пошлины на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов.
Также планируется утвердить постановлением Правительства объемы квот и таможенных пошлин на ввозимое из-за рубежа мясо в 2006—2009 годах. Согласно уже имеющимся межправительственным договоренностям, квота на ближайшие два года составит в среднем 2097 тыс. тонн мяса, в т. ч. птицы – 1150 тыс. тонн.
Квотирование в птицеводстве, применяемое с 2003 года, уже дало положительный результат – подотрасль уверенно демонстрирует по 15% роста в год.
По подсчетам Минсельхоза, реализация программы позволит уже к 2008 году повысить производство молока на 4,5%, мяса – на 7%.
Заместитель министра сельского хозяйства РФ Сергей Митин:
«По расчетам Департамента сельского хозяйства, выполнение всех этих программ позволит увеличивать сельхозпродукцию ежегодно на 4%. Хозяйства пока не могут использовать в необходимых объемах кредиты коммерческих банков, но при решении вопроса о предоставлении инвестиционного субсидирования сроком на 8 лет планируется начать уже в этом году строительство двух свиноводческих комплексов на 20 тыс. голов и одного молочного комплекса на 100 голов. Предусматривается установка импортного оборудования, и отмена таможенных пошлин на него существенно бы удешевила проект. Задача по преодолению монополизма перекупщиков и повышению доходов сельхозтоваропроизводителей, поставленная Президентом, в нашей области отражена в программе „Развитие сельских территорий Курганской области на 2006—2010 годы“, в которой предусмотрена организация заготовительных, снабженческо-сбытовых, кредитных структур».
СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ЗЕМЕЛЬНО-ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ
Президент РФ В. Путин:
«В 2006—2007 годах должна быть создана система земельно-ипотечного кредитования, позволяющая привлекать средства на длительный срок и под приемлемые проценты под залог земельных участков».
В плане реализации проекта «Развитие АПК» предусматривается создание системы земельно-ипотечного кредитования.
Правовая основа для этого уже создана и закреплена в федеральных законах «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и «Об ипотеке», в который были внесены поправки, снявшие ограничения на оборот земель сельскохозяйственного назначения.
По плану реализации национального проекта «Развитие АПК» на 2005—2007 годы к марту 2006 года должно быть разработано и принято постановление Правительства РФ о создании системы земельно-ипотечного кредитования, а в течение 2006 года – проекты федеральных законов, необходимых для ее создания.
Ответственными за разработку Концепции развития системы земельно-ипотечного кредитования являются «Россельхозбанк» и Минсельхоз.
Земельная ипотека станет толчком для формирования в стране земельного рынка, который пока совершенно не развит.
Разработчики концепции создания земельной ипотеки уверены, что фермеры будут активно брать кредиты под залог своих земельных угодий, но массовой земельная ипотека станет тогда, когда крестьяне смогут беспрепятственно оформлять права собственности на свою землю.
Предметом ипотеки могут являться лишь частные земли. По закону земли сельскохозяйственного назначения заложены быть не могут. Сельхозпроизводители имеют возможность получать краткосрочные кредиты в банках лишь под залог своей техники или сельхозпродукции.
Формирование системы земельной ипотеки будет осуществляться в три этапа.
Первый этап: одноуровневая система, когда любые банки на основе собственных кредитных возможностей предоставляют кредиты под залог земельных участков.
Второй этап: консолидация банков с целью формирования земельных пулов, что позволит производить эмиссии ипотечных ценных бумаг, обеспеченных земельными активами.
Третий этап: создание земельно-ипотечного агентства, которое возьмет на себя весь комплекс вопросов управления земельными залогами, проведения эмиссии, регулирования обращения ипотечных ценных бумаг и реализацию залога в случае обращения о взыскании.
Целью развития системы земельной ипотеки является вовлечение в систему земельной ипотеки 5 тыс. хозяйств со средним наделом земли 100 га. Данный механизм является новым, и его реализация будет отработана в первой половине 2006 года на 20 пилотных проектах, которые будут запущены в первом полугодии 2006 года.
Заместитель председателя правления «Россельхозбанка» Виктор Хлыстун отметил, что «они разработаны для различных типов сельхозпроизводителей – для личных подсобных хозяйств (ЛПХ), для фермеров и для корпоративных структур – и будут запущены в разных регионах страны с различными особенностями функционирования сельхозпроизводителей. Сегодня в разных регионах рынок выглядит по-разному: наиболее он развит в Московской и Ростовской областях, в Ставропольском крае и на Кубани. В других регионах рынок сельскохозяйственных земель почти нулевой: кроме личных подсобных хозяйств, в обороте практически ничего нет».
Для реализации программы в 2006 году будут увеличены уставные капиталы «Росагролизинга» и «Россельхозбанка», которые и будут выдавать дешевые кредиты. Планируется направить из федерального бюджета на пополнение уставного капитала ОАО «Россельхозбанк» в 2006 году 3, 7 млрд. рублей, а в 2007-м – 5, 7 млрд. рублей.
Пока концепция земельной ипотеки подразумевает, что в залог будут приниматься только земельные участки, оформленные в собственность. По данным «Россельхозбанка», в собственность оформлено пока лишь 15% земель, находящихся в пользовании крестьянско-фермерских хозяйств.
Самыми активными участниками земельной ипотеки должны стать именно небольшие фермерские хозяйства.
Заместитель председателя правления астраханского областного СКПК «Народный кредит» Каюм Османов считает, что возможностью получения кредита под залог земли в первую очередь воспользуются мелкие фермеры. «Фермеры будут брать кредиты для благоустройства земельных участков, под строительство и оснащение ферм, для закупки систем орошения, крайне необходимых для наших земель, – словом, вкладываться в производство. Кроме того, многие ведут дополнительный бизнес, кроме фермерского, и для развития им тоже нужны средства», – пояснил Османов.
Крестьянские хозяйства и сейчас активно пользуются кредитами. По словам исполнительного директора кредитного кооператива «Содействие» (Ленинградская область) Алексея Решетова, его кредитный кооператив выдает фермерским хозяйствам Ленинградской области множество сезонных кредитов сроком до одного года на покупку ГСМ, семян, удобрений, скота. «Их берут чаще всего на приобретение техники. Однако многие хозяйства дозрели до необходимости применения современных технологий, но у фермеров не хватает залога для масштабного строительства и реконструкции ферм. Именно поэтому земельная ипотека даст качественный толчок к развитию фермерских хозяйств. Земля в нашей области абсолютно ликвидная, и у банков не возникнут проблемы с оценкой и залогом – ее возьмут с удовольствием в залог».
Как полагают аналитики, банки в первую очередь начнут работать с крупными агрохолдингами. Дело в том, что одним из основных условий для банков станет транспарентность сделок, уход от теневых схем.