Наказания за такого рода правонарушения будут варьироваться от предупреждения либо административного штрафа до административного приостановления деятельности предприятия.
Помимо этого, нарушитель должен иметь в виду, что он может быть привлечен к ответственности за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей (ст. 19.4. КоАП); невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений законодательства (ст. 19.5. КоАП); непредставление, несвоевременное представление или представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде (ст. 19.7. КоАП). Ответственность за эти правонарушения меняется от наложения административного штрафа до дисквалификации (лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ).
При наличии достаточных оснований для привлечения к административной ответственности и назначения соответствующего наказания выносится постановление о привлечении к административной ответственности.
Не стоит забывать и об уголовной ответственности, к которой правонарушитель может быть привлечен по целому ряду статей УК (236 «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил» и др., в зависимости от объекта совершенного преступления). Как говорил Остап Бендер, Уголовный кодекс мы должны чтить. Совершение уголовно наказуемого деяния в лучшем случае наказывается штрафом, в худшем – лишением свободы.
Руководство для проверяемых
Для начала стоит внимательно ознакомиться с распоряжением о проведении мероприятий по контролю на предмет соответствия требованиям закона к его содержанию. Непосредственно при проведении контрольных мероприятий должностные лица и (или) представители юридического лица и индивидуальные предприниматели и (или) их представители при проведении мероприятий по контролю имеют право:
– присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
– знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора).
Соответственно должностные лица Роспотребнадзора при проведении мероприятий по контролю обязаны:
– соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
– не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
– предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;
– знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;
– при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
К тому же надо отметить, что должностные лица Роспотребнабзора реализуют свои полномочия исключительно в рамках предмета проверки и соответственно не вправе:
– проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции Роспотребнадзора;
– требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
– требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;
– распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
– превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.
Если при проведении государственного контроля (надзора) юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю был причинен вред, он подлежит возмещению. Однако факт нанесения вреда и его размер должны быть установлены судом.
У проверяемых всегда есть право обжаловать действия проверяющих в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора и (или) в суд.
Не являются редкостью случаи, когда заявленные требования о признании недействительным предписания или постановления службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о привлечении к административной ответственности судом удовлетворяются.
Так, предписанием Территориального управления Роспотребнадзора обществу было предложено устранить следующие выявленные нарушения:
– санитарных правил 2.2.1/2.1.1.1200–03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» – в части разработки проекта санитарно-защитной зоны предприятия и очистных сооружений, проведения мероприятий по организации и благоустройству санитарно-защитной зоны;
– санитарных правил 2.1.6.1032–01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» – в части обеспечения в приземном слое атмосферного воздуха поселка Фестивальный концентраций, не превышающих гигиенические нормативы (предельно допустимые концентрации), по водороду сульфида.
Указанное предписание судом было признано недействительным в связи с тем, что у организации отсутствовала законодательно установленная обязанность по совершению предписанных ему действий (постановление ФАС ВСО от 07.02.2006 № А33–20521/05-Ф02–63/06-С1).
В других случаях требования юридических лиц удовлетворялись, поскольку судом было установлено:
– заявитель предпринимал необходимые меры, направленные на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (постановление ФАС МО от 17.03.2004 № КА-А40/1463–04);
– надзорным органом был нарушен порядок привлечения заявителя к административной ответственности. В частности, нарушения выразились в том, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие предпринимателя либо его законного представителя; лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не было ознакомлено с определением о назначении экспертизы и ему не были разъяснены его права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта; акт проверки, протоколы об аресте товаров (вещей); об изъятии документов; осмотра помещений, территорий и находящихся там документов; взятия проб и образцов товаров для проведения экспертизы, подписаны кладовщиком, являющимся работником, а не законным представителем предпринимателя, отсутствовали доказательства извещения предпринимателя о времени и месте проведения данных мероприятий (постановление ФАС ВСО от 29.06.2004 № А33–1162/04-С6-Ф02–2350/04-С1; постановление ФАС УО от 27.10.2005 № Ф09–4904/05-С1);
– не доказан факт совершения административного правонарушения заявителем (постановление ФАС ДО от 11.03.2003 № Ф03-А51/03–2/272);
– постановление по делу об административном правонарушении вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения (постановление ФАС ЦО от 18.11.2004 № А54–1738А/04-С11);
– правонарушение является малозначительным (постановление ФАС ЦО от 28.07.2004 № А14–2552–04/65/13).
10.2
Федеральная инспекция труда
Законодательство РФ о труде призвано обеспечить баланс интересов работника и работодателя. Соответственно не должны быть ущемлены права ни одних, ни других. Трудовым кодексом закреплены права и определенные гарантии работникам. Помимо этого, законодательство РФ включает целый ряд нормативных актов, устанавливающих обязательные требования к условиям труда (ФЗ от 17.07.1999 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», нормативные акты Минтруда, СанПины). В частности, устанавливаются нормативные требования к освещенности рабочих помещений (сочетание естественного и искусственного освещения), микроклимату в производственных помещениях, организации рабочего места и т. п. – все то, что входит в понятие охрана труда.
К сожалению, документальное закрепление таких положений не означает их соблюдения. Складывается ситуация, когда права работников ущемляются. Отчасти это связано с низкой правовой культурой работников, когда последние не знают, на что они имеют право и как им это право охранять.
Помимо основных прав, которые у всех на слуху (на отдых, на оплату труда и т. п.), в соответствии с нормами ТК РФ, ФЗ от 17.07.1999 № 181-ФЗ каждый работник имеет право на:
– рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
– обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством Российской Федерации;
– получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов;
– обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты работников в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;
– обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
– запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда или органами общественного контроля за соблюдением требований охраны труда;
– обращение в различные органы по вопросам охраны труда;
– компенсации, если он занят на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда.
За защитой своих нарушенных прав работник может обратиться в суд, профессиональный союз, самостоятельно защищать свои права, например отказавшись от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, или обратиться в федеральную инспекцию труда.
Федеральная инспекция труда в соответствии со ст. 353 ТК РФ осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории России. В сферу ее контроля входят нарушения требований охраны труда, процедуры увольнения работника и т. д.
Гражданину достаточно обратиться в инспекцию труда с жалобой на действия работодателя, нарушающие его права и законные интересы, и (или) представить информацию о допущенных нарушениях трудового законодательства, подтверждаемую документами и иными доказательствами. Жалоба должна быть подписана работником, поскольку обращения, не позволяющие установить обратившееся лицо, не будет служить основанием для проведения проверки.
Получив «сигнал», государственной инспекцией труда должна быть проведена проверка в соответствии с положениями ТК РФ, ФЗ от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
Проверка проводится на основании распоряжений государственного инспектора труда и длится не более одного месяца. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз, срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.
По ее результатам составляется акт в двух экземплярах. К акту прилагаются протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.
Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле инспекции.
В случае выявления в результате проверки административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении и дается предписание об устранении выявленных нарушений.
Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 «Нарушение законодательства о труде и об охране труда», ст. 5.29. «Непредставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения»; ст. 5.30. «Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения»; ст. 5.31. «Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению»; ст. 5.32. «Уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах»; ст. 5.33. «Невыполнение соглашения»; ст. 5.34. «Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки»; ст. 5.44. «Сокрытие страхового случая».