Коридорные помогают гостям донести багаж и расположиться в номере, попутно давая советы и отвечая на вопросы об услугах гостиницы (как найти в отеле ксерокс, имеется ли в номере домашний кинотеатр, в какие часы открыт бассейн).
Внутренняя связь для служебного пользования и связь с клиентом поддерживается посредством центра связи, работающего круглосуточно. Деятельность этого центра связи обеспечивается службой средств связи.
Для обеспечения безопасности постояльцев, их имущества, а также персонала и имущества гостиницы администрация утверждает службу секъюрити. Довольно часто собственные сотрудники охраны в штате предприятия не числятся, поскольку отель обслуживается частной охранной фирмой, которая не только подбирает охранников, но и осуществляет монтаж сигнализации, видеонаблюдения и т. д. Служба безопасности занимается разработкой стратегий на реагирование при чрезвычайных ситуациях, контролем ключей, входа в гостиницу, прилегающей территории (парковка, бассейн и пр.), охраной сейфов и т. д.
Пищевой комплекс включает в себя заведения общественного питания (кафе, бары, рестораны) на территории гостиницы, организует и обслуживает фуршеты, банкеты, презентации и иные мероприятия. Все перечисленные заведения замыкаются на трех подразделениях: службе поставок, складском хозяйстве и кухне. Эти же подразделения, кроме того, взаимодействуют со службой горничных, когда обслуживание в номерах предполагает услугу «завтрак в постель». Руководство пищевого комплекса занимается составлением меню, заказом и доставкой необходимых продуктов, контролем качества готовой продукции на кухне и распределением блюд по участкам обслуживающего персонала.
Поставки пищевых продуктов, гигиенических и моющих средств, иных товаров реализуются при поддержке транспортного отдела. Этот же отдел обычно обслуживает гостей, осуществляя их подвоз в гостиницу. Большое число гостиничных предприятий не создает свой собственный транспортный отдел, но пользуется услугами сторонних организаций, занятых грузоперевозками, и услугами таксопарка.
Естественно, в зависимости от уровня сервиса структура отеля может быть более сложной. Многие гостиницы обладают хозяйственной службой, в которую входят прачечная, химчистка, служба ремонта одежды и обуви и тому подобные подразделения для оказания клиентам дополнительных услуг.
§ 1.4. Правовая организация гостиничного дела в Российской Федерации
Законодательная организация и регулирование гостиничного дела на территории Российской Федерации осуществляются посредством комплекса нормативно-правовых актов, имеющего иерархическую структуру в соответствии со степенью приоритетности и важности каждого конкретного акта. На вершине иерархии находится Конституция Российской Федерации – Основной закон страны, с положениями которого приведено в соответствие все остальное российское законодательство. Различные аспекты влияния Основного закона на национальное хозяйство изучаются самостоятельной дисциплиной, называемой конституциональной экономикой.
Анализ гостиничного дела с позиций конституциональной экономики показывает, что гостиничный бизнес способствует реализации в нашей стране ряда неотъемлемых прав граждан, закрепленных положениями Конституции РФ. К этим правам относятся в первую очередь:
– право на свободу передвижения, вытекающее из текста п. 1 и 2 ст. 27 Конституции РФ, гласящих: «1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться <…> 2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию»;
– право на организованный туристический отдых, вытекающее из текста п. 5 ст. 37 Конституции РФ, гласящего: «Каждый имеет право на отдых»;
– право на пользование рекреационными ресурсами, находящимися на территории Российской Федерации, вытекающее из текста ст. 41 и 42 Конституции РФ. Согласно п. 1 ст. 41 каждый имеет право на охрану здоровья. Согласно ст. 42 каждый имеет право на благоприятную окружающую среду;
– право на занятие гостиничным делом в частном порядке с целью извлечения прибыли, вытекающее из текста п. 1 ст. 34 Конституции РФ, гласящего: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности».
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 15 Конституции РФ законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Основному закону нашей страны. Следовательно, все российское законодательство о гостиничном деле и туризме опирается на требования, изложенные в Конституции. С точки зрения теории права Конституция представляет собой федеральный закон, обладающий наибольшей силой.
Кроме данного акта, имеются и другие федеральные законы, некоторые из них объединены в кодексы (от лат. codex – «свод книг»). Кодексы находятся в нормативно-правовой иерархии ниже Конституции, которую конкретизируют, охватывая каждый определенную сферу права: гражданское, трудовое, уголовное, административное, налоговое, экологическое (водное, лесное) и пр. Гостиничный бизнес как род предпринимательской деятельности попадает под положения главным образом Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). В отношении индустрии гостеприимства этот кодекс регулирует отношения между лицами (физическими и юридическими), оказывающими услуги по размещению и сопутствующие легальные услуги на возмездной основе. При этом обязательным условием является требование, чтобы упомянутые лица были зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя или организации в установленном законом порядке.
Из п. 3 ст. 1 ГК РФ следует, что гостиничные и прочие услуги индустрии гостеприимства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации. Ограничения на перемещение данных услуг может вводиться лишь в соответствии с федеральным законом в ситуациях, когда эта мера необходима для защиты жизни и здоровья людей, а также охраны природы и культурных ценностей. Оказывать услуги гостеприимства могут физические и юридические лица.
Под физическими лицами в целях гражданского законодательства признаются граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей (ИП) без образования юридического лица с момента их государственной регистрации в таком качестве (п. 1 ст. 23 ГК РФ).
Под юридическими лицами понимаются организации, прошедшие процедуру государственной регистрации и располагающие обособленным имуществом, которым отвечают по своим обязательствам. Юридическое лицо имеет возможность от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, обязано иметь самостоятельный баланс или смету (п. 1 ст. 48 ГК РФ).
Управление гостиничным персоналом осуществляется администрацией с учетом норм трудового права, зафиксированных, в частности, в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее – ТК РФ). Положениями ТК РФ преследуются цели установления государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создания благоприятных условий труда, защиты прав и интересов работников и работодателей. Назначение ТК РФ состоит, помимо прочего, в правовом регулировании отношений между работодателем и работниками по вопросам:
• организации труда и управления трудом;
• трудоустройства;
• профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников;
• социального партнерства, ведения коллективных переговоров, заключения коллективных договоров и соглашений;
• участия работников и профсоюзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства;
• материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;
• разрешения трудовых споров и т. д.
Существуют федеральные законы, не входящие в кодексы и регулирующие узкую сферу деятельности. Они имеют верховенство над прочими нормативно-правовыми актами, кроме вышеперечисленных, носящими название подзаконных. По предметам ведения Федерации, перечисленным в ст. 71 Конституции РФ, федеральные законы обладают прямым действием на всей территории страны (о чем см. ч. 2 ст. 4 и ч. 1 ст. 76 Конституции РФ).
Деятельность гостиничных предприятий как хозяйствующих субъектов попадает под положения ряда федеральных законов, из которых наиболее важны законы о лицензировании, защите конкуренции и защите прав потребителя. Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» приводит перечень видов экономической деятельности, занятие которыми допускается исключительно при наличии у хозяйствующего субъекта лицензии, т. е. специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении условий лицензирования. Многие гостиничные услуги и другая деятельность нуждаются в лицензировании, за исключением главных услуг – размещения и туроперейтинга.
Подлежат обязательному лицензированию следующие виды деятельности, которые может осуществлять гостиничное предприятие:
• деятельность по реставрации объектов культурного наследия (если таковые находятся на территории гостиничного комплекса);
• перевозки морским транспортом пассажиров (для флотелей, а также в ходе осуществления программ туроперейтинга и т. д.);
• перевозки внутренним водным транспортом пассажиров (для ботелей, а также в ходе осуществления программ туроперейтинга и т. д.);
• перевозки воздушным транспортом пассажиров (для флайтелей и аэротелей, а также в ходе программ туроперейтинга и т. д.);
• перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
• перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом (в том числе для ротелей);
• деятельность по организации и проведению азартных игр и/или пари, в том числе с использованием игрового оборудования (для казино-отелей).
Гостиничное предприятие обязано соблюдать правила честной рыночной конкуренции, изложенные в Федеральном законе от 26.07.2006 № 135 – ФЗ «О защите конкуренции». Деятельность, направленная на утверждение своих монопольных позиций на рынке, противоречит положениям данного закона и Конституции, нарушает важнейшие принципы функционирования рыночной экономики.
Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании любых услуг, устанавливает права потребителей на приобретение услуг надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, на получение информации об услугах и об их исполнителях, просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
К подзаконным актам относятся в числе прочих приказы, постановления и распоряжения органов исполнительной власти, включая Правительство РФ и отраслевые министерства и ведомства. Сфера гостиничного бизнеса регулируется в первую очередь постановлением Правительства РФ от 25.04.1997 № 490 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» и приказом Федерального агентства по туризму (Ростуризм) от 21.07.2005 № 86 «Об утверждении Системы классификации гостиниц и других средств размещения», одобренной распоряжением Правительства РФ от 15.07.2005 № 1004-р.
Правила предоставления гостиничных услуг разработаны в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» и регулируют отношения в области продвижения и сбыта услуг, оказываемых гостиничными предприятиями. Система классификации гостиниц устанавливает цели, организационную структуру и процедурный порядок проведения работ по классификации средств размещения на категории.
Наименьшей силой обладают внутренние организационно-распорядительные документы предприятия, соблюдение которых тем не менее обязательно для гостиничного персонала данного конкретного отеля. Сюда относятся приказы администрации, должностные инструкции по видам профессий, положения о работе отдельных подразделений (положение о бухгалтерии, положение о службе связи и т. д.). Правовой менеджмент осуществляется персоналом также посредством трудовых договоров (контрактов), заключаемых с работниками.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. Что понимается под экономикой гостиничного бизнеса?
2. Какова юридическая дефиниция понятия индустрии гостеприимства?
3. Какие типы средств размещения существуют?
4. Какие средства размещения относятся к мотелям?
5. Как звучит определение гостиничного предприятия?
6. В чем состоит отличие ботеля, флотеля и аквателя?
7. Как раскрывается понятие аналогичных средств размещения?
8. Что понимается под курортом?
9. Каковы виды санаторно-курортных организаций?
10. Каким кодексом устанавливаются государственные гарантии трудовых прав и свобод граждан, создания благоприятных условий труда, защиты прав и интересов работников и работодателей?
11. Что называется подзаконными актами?
12. Какие конституционные права граждан реализуются благодаря гостиничному делу?
13. Какие виды деловой активности в гостиничном бизнесе подлежат обязательному лицензированию?
14. Каким законом регулируются отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании гостиничных услуг?
15. В соответствии с каким документом осуществляется предоставление гостиничных услуг в Российской Федерации?
Глава 2. Гостиничная услуга как продукт
§ 2.1. Сущность гостиничного сервиса
Традиции делового оборота раскрывают понятие услуги как некое действие, в ходе которого производятся блага, потребляемые в процессе оказания услуг. В российском законодательстве предлагается несколько дефиниций данного понятия, содержащихся в Гражданском и Налоговом кодексах и ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения».
Гражданское законодательство относит услуги к объектам гражданских прав (ст. 128 ГК РФ) и называет их составным элементом предприятия как имущественного комплекса (п. 2 ст. 132 ГК РФ). Теми же свойствами обладают товары и работы, что объединяет их с услугой. Налоговый кодекс проводит различие между услугами, с одной стороны, и ТМЦ и работами, с другой: «Услугой для целей налогообложения признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности» (п. 5 ст. 38 НК РФ).
Более конкретная дефиниция содержится в ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения». Согласно этому документу под услугой надлежит понимать результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя или собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя.
Гостиничные услуги примечательны также тем, что их потребление подлежит планированию и управлению, в связи с чем они формируют продукт. Некоторые виды услуг не могут быть оформлены как продукт, поскольку мало прогнозируемы и слабоуправляемы. Таковы, например, услуги ксерокопирования. Между тем существует разряд услуг, сравнительно легко оформляемых в виде продукта, скажем, банковские услуги, которые сегодня правильно называть банковским продуктом. В отличие от обычных услуг продукт является комплексной услугой, которая заранее планируется, разрабатывается и подготавливается для сбыта определенным клиентам в заданные сроки.
Более яркий и более близкий пример – туристский продукт. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» рассматривает туристский продукт как комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и/ или других услуг) по договору о реализации туристского продукта. Как видно, туристский продукт проходит длительную процедуру подготовки и включает в себя несколько услуг, мероприятий и действий по удовлетворению потребностей клиента.