2. Бердяев Н.А. Судьба России. – М., 1990.
3. Делокаров К.Х. Россия и проблема идентичности в эпоху глобализации // Социально-гуманитарные знания. – 2011. – № 6.
4. Делокаров К.Х. Славянофильство и поиски Россией своей идентичности // Иван Киреевский и его идеи славянофильства. – М.: РАГС, 2007.
5. Делокаров К.Х. Цивилизационная идентичность России как социально-философская проблема // Конкурентоспособность России в условиях глобализации. – М.: РАГС, 2006.
6. Достоевский Ф.М. Полн. собр. соч.: В 30 т. – Л., 1972–1976. – Т. 36.
7. Ильин И.А. Наши задачи. Историческая судьба и будущее России: в 2 т. – М., 1992. – Т. 1.
8. Ключевский В.О. Соч.: В 9 т. – М., 1988. – Т. III.
9. Лики культуры. – М., 1995. – Т. 1.
10. Сорос Дж. О глобализации. – М., 2004.
11. Сорос Дж. Открытое общество. Реформируя глобальный капитализм. – М., 2001.
12. Тойнби А. Цивилизация перед судом истории. – М., 1995.
13. Франкл В. Человек в поисках смысла. – М., 1990.
14. Фромм Э. Иметь или быть. – М., 1986.
15. Швейцер А. Благоговение перед жизнью. – М., 1992.
Гендерные стратегии «мягкой силы» НПО как инструмент переформатирования культурного кода общества и государства в России
Ключевые слова: НПО, иностранный агент, гендерная политика, национальная безопасность, демографическая безопасность, социальная безопасность, культурный код.
Опыт «цветных революций» в странах постсоветского пространства показал, что основным инструментом применения «мягкой силы» для расшатывания социальных скреп и формирования квазиреволюционных настроений в обществе с целью последующего свержения власти стали иностранные некоммерческие неправительственные организации. Маскируясь под реализацию общественно значимых проектов по охране окружающей среды, правовую и юридическую помощь населению, поддержку религиозных групп и этнических меньшинств, защиту демократических прав и свобод, стимулирование научных исследований в области медицины и образования, посредством работы в самых разнообразных кластерах общества эти организации занимались формированием протестных и оппозиционных настроений, подрывом общественного доверия к властным институтам.
В России политический характер деятельности иностранных некоммерческих неправительственных организаций (ИННО) очевиден. Сюда можно отнести:
– политизацию правозащитного движения и молодежных организаций;
– организацию пропагандистской деятельности по дискредитации высшего руководства Российской Федерации и проводимой им политики;
– инициирование тенденциозного освещения общественно-политической ситуации в России в европейских и американских СМИ;
– привлечение оппозиционно настроенных граждан в ряды внесистемной оппозиции;
– стимулирование оппозиционных настроений в среде предпринимателей России;
– образовательные и обменные программы для молодежи с применением технологий «постпрограммной реинтеграции» (технологии формирования сети «агентов влияния»);
– оказание управляющего воздействия на процессы в органах муниципального самоуправления;
– скоординированные попытки вмешательства и дискредитации существующей в России правоохранительной системы;
– организацию работы либеральных «независимых» СМИ в регионах РФ;
– стимулирование консолидации и подготовку оппозиции к предстоящим электоральным циклам;
– вовлечение в политическую деятельность социально активной молодежи, формирование у нее навыков антиконституционной деятельности;
– деятельность по политизации диаспоральных сообществ и землячеств и др.
Видится, что ограничение воздействия ИННО, финансируемых из-за рубежа, на политический процесс в суверенном Российском государстве является основной целью принятия новых законов. 21 ноября 2012 г. в России вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента», который фактически законодательно закрепил новый порядок регистрации и отчетности некоммерческих организаций, которые занимаются продвижением политических идей в России с использованием PR- и GR-технологий на средства иностранных государств и грантодателей. С 4 июня 2014 г. в соответствии с новым Законом «О некоммерческих организациях» Министерство юстиции РФ вправе самостоятельно принимать решение о включении НКО в реестр иностранных агентов29.
Особо хотелось бы отметить тот факт, что основными критиками новых норм выступают не отечественные, а западные политологи, в первую очередь американские, хотя в самих США еще с 1938 г. действует Закон «О регистрации агентов, действующих в интересах иностранцев» (Foreign Agents Registration Act – FARA) в отношении так называемых иностранных принципалов, занимающихся лоббистской деятельностью от лица иностранного государства30.
В августе 2015 г. состоялась полномасштабная прокурорская проверка документации и отчетности российских неправительственных правозащитных организаций. В основном она затронула организации, получающие финансовую поддержку из-за рубежа («Мемориал», «Комитет против пыток», «Голос», «Московская Хельсинкская группа», «Центр развития демократии и прав человека», «Агора» и др.). По мнению правозащитников, данная акция стала самой широкомасштабной в новейшей истории России, а органы прокуратуры действовали с превышением должностных полномочий и нарушили права организаций на свободу объединений. Некоторые организации после проверки объявили о саморос-пуске, другие обратились в суд с просьбой признать действия прокуратуры незаконными31.
В свою очередь прокуратура настаивала на том, что проверка носила плановый характер и имела целью получение реальных данных о числе некоммерческих организаций в России и масштабах иностранного финансирования ИННО, а также выявления организаций, нарушающих законы о регистрации некоммерческих организаций и противодействии экстремистской деятельности. По заявлению Генерального прокурора РФ Юрия Чайки, результаты проведенного исследования подтвердили опасения специалистов. Выявлены многочисленные нарушения законодательства: отсутствие документации на русском языке, вовлечение в деятельность высокопоставленных законодателей, лоббирование через государственные институты, в частности через Совет по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ, создание схем с разветвленной структурой организаций с целью уклонения от получения статуса иностранного агента, и финансирование активистов.
Официальные данные о прокурорской проверке 2015 г. пока не обнародованы, но в 2013 г. Росфинмониторинг предоставлял следующие цифры: в России зарегистрированы 1868 некоммерческих организаций, ежегодное финансирование которых составляет 24,2 млрд руб., из них 215 организаций были признаны выполняющими политические функции, 22 – подпадающими под законодательство об организациях, выполняющих функции иностранного агента. Практически все 22 организации не признают политической составляющей в их деятельности и отказываются регистрироваться в качестве иностранных агентов, многие из них сегодня готовятся к реорганизации или самороспуску (см. табл. 1).
По заявлениям генерального прокурора, при оценке материалов ИННО возникли сложности с классификацией организаций, занимающихся политической деятельностью, что связано с пробелами в законодательстве и отсутствием четкости в определении понятия «политическая деятельность некоммерческой организации»32. К экспертизе был привлечен широкий круг специалистов ведущих научных центров страны, которые дали оценку политической составляющей в деятельности организаций. Генеральный прокурор предлагает внести в законодательство четкое определение некоммерческой организации, занимающейся политической деятельностью, внедрить процедуру ежегодных проверок НКО, которые получают иностранное финансирование, ввести запрет на взаимное финансирование организаций, ввести запрет для госслужащих на участие в деятельности НКО, получающих иностранное финансирование, что позволит усилить контроль в сфере соблюдения законодательства.
Таблица 1
Источники финансирования неправительственных организаций, выполняющих функции иностранного агента в России33
1Публикации по гендерным исследованиям ЦНСИ. – Официальный сайт Центра независимых социологических исследований. Доступ: http://cisr.ru/ research/gender/publications/ (Проверено 17.12.2015.)