Гражданский служащий также вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
Судебный пристав как гражданский служащий обязан:
– соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;
– исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
– исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ;
– соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
– соблюдать служебный распорядок государственного органа;
– поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
– не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
– беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
– представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;
– сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства другого государства;
– соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Законом о государственной гражданской службе и другими федеральными законами;
– сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
Судебный пристав не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.
В случае исполнения судебным приставом неправомерного поручения судебный пристав и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральным законом.
Кроме того, судебный пристав, замещающий должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.
Глава 2
Меры профилактики типовых коррупционных проявлений на государственной гражданской службе в ФССП России
1. Общие положения
Противодействие коррупции в настоящее время является одним из основных направлений политики современной России, охватывающих все наиболее значимые сферы общественных отношений. Исходя из этимологического содержания термина «коррупция» (от лат. corruptio), означающего «подкуп», Кодекс поведения должностных лиц, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1978 г., рекомендует под коррупцией понимать «совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие»143.
Известна и попытка определить понятие коррупционного преступления на международно-правовом уровне, отраженная в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, принятой 27 января 1999 г.144 В ней сформулированы различные варианты подкупа должностных лиц и иные разновидности корыстного злоупотребления служебным положением, рассматриваемые в качестве коррупционных преступлений.
Из общей массы научных определений понятия «коррупция» приведем лишь некоторые, на наш взгляд, удачно отражающие сущность этого сложного социально-правового явления, имеющего несомненный политический аспект. Коррупция в целом определяется как «социальное явление, характеризующееся подкупом (продажностью государственных или иных служащих) и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо в узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей»145.
Согласно определению Д.А. Шестакова «коррупция – свойство взаимосвязанных экономической и управленческой подсистем общества воспроизводить неформальные возмездные противоправные управленческие услуги»146. Социально-политический аспект коррупции, по мнению В.А. Номоконова, заключается в торговле властью, разложении власти, проявляющей себя на нелегальном рынке властных полномочий, возможности обмена власти на выгоду в ущерб принципу справедливости147.
Исходя из изложенного можно заключить, что коррупция – это возмездное, противоправное поведение физического лица или управленческой структуры по оказанию услуг или предоставлению незаконной выгоды материального характера для себя или для других лиц.
В последнее 10-летие государственная политика РФ по противодействию коррупции получила правовое оформление – принят целый ряд важных законов и подзаконных актов. Прежде всего это основанные на первом в современной России национальном плане противодействия коррупции указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции», Закон о противодействии коррупции, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»»148, которыми установлены основные принципы, правовые и организационные основы противодействия коррупции.
Несомненно, что Закон о противодействии коррупции является основным актом в системе антикоррупционного законодательства. Он содержит легальное толкование основных понятий коррупции и противодействия ей. Согласно ст. 1 названного Закона коррупция определена как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами (подп. «а» п. 1). Кроме того, коррупцией признается совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица (подп. «б» п. 1 ст. 1).
Противодействие коррупции определяется как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (п. 2 ст. 1 упомянутого Закона).
В дальнейшем правовая база противодействия коррупции дополнялась важными законодательными решениями, направленными прежде всего на предупреждение коррупционных проявлений в сфере государственной власти. Были приняты Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»149 и основанное на нем постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96150, которым утверждены Правила и методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Позднее приняты Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»151 и ряд важных подзаконных актов, в частности указ Президента РФ от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции», утвердивший Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским сред-ствам массовой информации для опубликования152.
В плане профилактики коррупции большое значение имеет и указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821, утвердивший Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов153.
В настоящее время особую роль в определении стратегии государства по противодействию коррупции играет действующий указ Президента РФ от 1 апреля 2016 г. № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016–2017 годы», направленный, в частности, на совершенствование правовых основ и организационных механизмов предотвращения и выявления конфликта интересов в отношении лиц, замещающих должности, по которым установлена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; совершенствование механизмов контроля над расходами; повышение эффективности противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти и государственных органах субъектов РФ, активизация деятельности подразделений федеральных государственных органов и органов субъектов РФ по профилактике коррупционных и иных правонарушений154.
Проблема противодействия коррупции является актуальной для всех звеньев государственной власти, в том числе и ФССП России, деятельность которой основана на Законе о государственной гражданской службе. Поэтому в ФССП России уделяется постоянное внимание мерам предупреждения коррупции – как на уровне ведомственного нормотворчества, так и в практической деятельности по выявлению и профилактике должностных преступлений, в том числе коррупционной направленности.
В нормотворческом плане следует отметить приказ ФССП России от 14 января 2014 г. № 2 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Федеральной службе судебных приставов»155, содержание которого в полной мере соответствует п. 9 Национального плана противодействия коррупции на 2016–2017 годы о необходимости правового обеспечения дополнительных гарантий независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Специальные положения по обеспечению антикоррупционных организационных и методических аспектов, необходимых для реализации в ФССП России, состоящие в размещении в сети Интернет информации о принимаемых мерах по противодействию коррупции в ФССП России и ее территориальных органах, содержатся в п. 31 Перечня информации о деятельности Федеральной службы судебных приставов156.
Требование повышения эффективности исполнения судебных решений, предъявляемое к службе, неразрывно связано с реализацией практических мер по предупреждению и выявлению коррупционных проявлений. По данным ведомственной статистики, в 2013 г. в отношении 358 работников территориальных органов ФССП России было возбуждено 453 уголовных дела по фактам совершения должностных преступлений. В отношении 64 работников Службы были возбуждены уголовные дела по фактам получения взяток157. В 2015 г. этот показатель составил 66 уголовных дел, при этом более половины преступлений коррупционной направленности выявлено собственными силами ФССП России158.
Противодействие коррупции предполагает прежде всего применение превентивных мер, среди которых можно выделить меры по выявлению и урегулированию конфликта интересов.
2. Конфликт интересов: понятие, правовые основы предупреждения и урегулирования
Понятие «конфликт интересов» применительно к государственной службе впервые упомянуто в указе Президента РФ от 12 сентября 2002 г. № 885. Общие принципы, представляющие собой основы поведения государственных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) функций, обязывают государственного служащего «при угрозе возникновения конфликта интересов – ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей, – сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов». Государственный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, также призван принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов159.
Позднее это понятие было использовано в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», определяющем правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ. В п. 4 ст. 10 названного Закона формулируется положение о том, что правовой статус государственного служащего, в том числе и ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров, устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.
Детали понятия «конфликт интересов» раскрывались в первоначальной редакции ч. 1 ст. 19 Закона о государственной гражданской службе, где под конфликтом интересов понималась «ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации».