В этом перечне написано: «Настоящий Перечень устанавливает неисправности автомобилей… и условия, при которых запрещается их эксплуатация», и ниже перечислены эти неисправности. Одна из неисправностей называется так:
«3.1. Количество, тип, цвет, расположение и режим работы внешних световых приборов не соответствуют требованиям конструкции транспортного средства. […]
3.2. Регулировка фар не соответствует ГОСТу Р 51709-2001.
3.3. Не работают в установленном режиме или загрязнены внешние световые приборы и световозвращатели».
То есть это наш случай. Да, сотрудник ГИБДД совершенно прав: нельзя эксплуатировать машину с неисправной работой фар. Да, нельзя. Это написано в ПДД, и это правильно.
И в Кодексе об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ) написано точно о том же:
«1. Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена, за исключением неисправностей и условий, указанных в частях 2–7 настоящей статьи, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере 500 рублей».
Вот видите, нарушение Катерины подпадает под действие части 1 статьи 12.5 КоАП РФ. И эксплуатировать машину при неисправности фар нельзя. Можно наложить штраф. Но сотрудник ГИБДД настаивает на том, что помимо штрафа он должен задержать машину и отогнать ее на спецстоянку… Почему? С какой стати? Да, в ПДД написано о том, что нельзя использовать машину с плохой работой фар, ну а где написано о том, что если гаишник остановил машину с такими фарами, то он имеет право что-то там с ней делать?
В кодексе есть статья 27.13, которая называется «Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации и использования». В ней написано о том, что в определенных случаях сотрудник ГИБДД обязан применить либо задержание машины (отгон на спецстоянку), либо запрещение ее эксплуатации и использования (снятие номеров). И в этой же статье перечислены случаи, в которых он обязан делать либо то, либо другое. Так вот: при нарушении части 1 статьи 12.5, как было выше у Екатерины, ни задержание машины (отгон на спецстоянку), ни запрещение ее эксплуатации и использования (снятие номеров) не применяется! Нет в статье 27.13 такого случая, не прописано. Например, часть 2 статьи 12.5 там есть, а части 1 статьи 12.5, по которой наказывается Екатерина, там нет.
Часть 2 статьи 12.5 гласит:
«Управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда) – влечет наложение административного штрафа в размере 500 рублей».
Пару слов о вышеуказанной статье 27.13 Кодекса: это важная статья, называется она «Задержание транспортного средства», разбирать её мы в дальнейшем будем (сможете найти по оглавлению). Что касается так называемого «запрещения эксплуатации», то в настоящее время (с 2017 года) такого понятия в Кодексе уже нет. А вот понятие «задержание ТС» есть и касается оно примерно трёх десятков правонарушений. То есть задержание транспортного средства возможно при совершении водителем одного из трёх десятков нарушений ПДД. Например, при следующих (привожу четыре из них):
• управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния;
• управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе регистрационных документов на транспортное средство, а в установленных случаях документов, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз транспортного средства;
• невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния;
• использование транспортного средства исключительно или преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции, в том числе переоборудование транспортного средства для распространения рекламы, в результате которого транспортное средство полностью или частично утратило функции, для выполнения которых оно было предназначено, переоборудование кузова транспортного средства с приданием ему вида определенного товара.
Участников дорожного движения могут наказать только по Кодексу об административных правонарушениях, только там прописана ответственность за нарушения: конкретные виды и размеры штрафов.
Нарушитель ПДД может быть наказан только по Кодексу об административных правонарушениях. Все остальные нормативно-правовые акты (ПДД, Административный регламент, законы о техосмотре, о полиции, об ОСАГО и все прочее…) – это лишь основа и помощь для использования Кодекса. Все ссылки инспекторов на постановления, приказы, распоряжения и все прочее обычно лишь психологические заморочки для запутывания и введения водителя в заблуждение. Кодекс – это закон прямого воздействия на водителя при нарушении им правил дорожного движения. О НАКАЗАНИИ за нарушении ПДД написано только в Кодексе. Если в кодексе о наказании не написано, то наказания быть не может.
Остановил инспектор. Выходить ли из машины?
Бывает, возникает вопрос: а есть ли у водителя обязанность выйти из машины, когда его остановил инспектор?
Обязанности такой у вас, водители, нет. Более того, у инспектора ДПС есть обязанность подойти к вам во время остановки, а не требовать от вас покинуть машину.
Конечно, есть основания, при наличии которых сотрудник ДПС может предложить водителю выйти из машины и, соответственно, рассчитывать на выполнение этой законной просьбы. Эти основания прописаны в Регламенте.
Сотрудник вправе предложить участнику дорожного движения выйти из транспортного средства в случаях:
необходимости устранения технической неисправности транспортного средства или нарушений правил перевозки грузов;
наличия у водителя признаков опьянения (абз. 3 п. 126 настоящего Административного регламента) и (или) болезненного состояния;
для проведения в присутствии водителя (владельца транспортного средства) сверки номеров агрегатов и узлов транспортного средства с записями в регистрационных документах;
для проведения личного досмотра, осмотра или досмотра транспортного средства и груза;
когда требуется его участие в осуществлении процессуальных действий, а также оказании помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам полиции;
когда его поведение создает угрозу личной безопасности сотрудника.
Если инспектор требует, чтобы вы вышли из автомобиля, – выходите. Вы обязаны выйти из машины только тогда, когда инспектор попросит вас это сделать. (К проверке документов это, как вы понимаете, не относится.)
«Кому же он махнул жезлом?»
Вы едете по дороге в потоке с прочими такими же машинами. Инспектор ДПС махнул жезлом… то ли вам, то ли не вам… Вы на всякий случай останавливаетесь, ждете. Иногда это заканчивается претензиями инспекторов ДПС по поводу невыполнения остановки по требованию.
Сигналы сотрудника участникам дорожного движения должны подаваться четко и быть понятны для участников дорожного движения.
Требование об остановке транспортного средства подается с помощью громкоговорящего устройства или жестом руки, при необходимости с применением жезла или диска с красным сигналом (световозвращателем), направленной на транспортное средство.
При этом для привлечения внимания участников дорожного движения могут использоваться дополнительный сигнал свистком, специальные световые и (или) звуковые сигналы.
При подаче сигналов об остановке должно быть указано место остановки транспортного средства.
Не допускается останавливать транспортные средства на участках дорог, где их остановка запрещена правилами дорожного движения, за исключением случаев, когда такая остановка связана с необходимостью пресечения преступления, предотвращения реальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью и (или) имуществу участников дорожного движения, а также случаев обозначения места остановки патрульным автомобилем с включенными специальными световыми сигналами, другими средствами регулирования и организации дорожного движения.
Как наказывается невыполнение требования об остановке?
«Невыполнение законного требования сотрудника полиции или должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, об остановке транспортного средства – влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 800 рублей» (ч. 2 ст. 12.25 КоАП РФ).
Речь идет о невыполнении законного требования. Поэтому, если дело зайдет далеко, у вас всегда есть шанс требовать от инспектора доказать законность его требования. Вы же ни ему, ни суду доказывать ничего не должны.
Составляют протокол. Что делать?
1. Внимательно читайте все, что инспектор записывает в протокол.
2. Вписывайте прямо в протокол свои объяснения: у вас есть на это право. Поясняю: «объяснение» – это часть самого протокола, она называются «Объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении».
3. Настаивайте на том, чтобы инспектор вписал свидетелей (если они есть), если же он этого не делает, – впишите их сами в объяснение.
4. Ставьте прочерки в незаполненных строчках протокола.
5. Требуйте предоставить вам копию протокола (это обязанность инспектора).
6. Выясните звание, должность и ФИО инспектора и запишите.
7. Запишите себе, по какой статье КоАП РФ возбуждено дело, и после перипетий загляните в Кодекс об административных нарушениях и проанализируйте правильность квалификации совершенного вами правонарушения («Правильность квалификации» – это правильность подбора именно той статьи в Кодексе, которая соответствует сути совершенного вами правонарушения. Если, конечно, оно вообще совершено).
В конце книги, в приложениях, вы можете посмотреть форму протокола об административном правонарушении.
Когда инспектор ДПС должен составить протокол?
Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ (ст. 28.5 КоАП РФ).
В каких случаях протокол не составляется?
Если за правонарушение, в котором вас обвиняют, в качестве наказания предусмотрено предупреждение либо штраф в 500 рублей, протокол не составляется. При наложении штрафа в 500 рублей вам на месте остановки выписывают постановление-квитанцию об оплате. Вы обязаны заплатить этот штраф в течение 30 дней через Сбербанк.
Но если вы оспариваете совершение вами правонарушения – любого либо именно этого, протокол составляется независимо от размера наказания.
Разъяснение прав и обязанностей водителя
У инспектора есть обязанность разъяснить водителю-нарушителю его права и обязанности.
Административный регламент:
«114. При составлении протокола об административном правонарушении перед получением объяснений лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, статьей 51 Конституции Российской Федерации, о чем делается запись в протоколе».
Конституция России, статья 51:
«1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.
2. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания».
О защите своих прав
Следует ли при первом же удобном случае начинать бороться с несправедливостью, взяточничеством и волокитой? Здесь есть обычно два мнения: обывательское и юридическое. Обыватель, особенно если у него что-то когда-то не получалось, находясь под впечатлением от поражения, сеет семена безверия и наплевательства. Юрист, который годами противостоит статичности госорганов, имеет не только отрицательный, но и положительный опыт, знает, что пробить можно и стену. Я занимался этим сам и советую подключиться вам. Чем труднее борьба, тем выгоднее она в конечном итоге.
Любое отстаивание своих прав в отношениях с ГИБДД пойдет на пользу и вам, и ГИБДД, и обществу в целом.
Как защищаться? Отвечу на этот вопрос кратко: госорганы – это тоже люди. Не китайская стена, а люди. Причем этих людей много, и они – не единое целое, они разные.
Теперь выскажу личное мнение. Во-первых: за правду и справедливость все равно надо бороться. Во-вторых: для тех, кто никуда не плывет, не бывает попутного ветра. Часто случается, что тот, кто начинает защищать свои права, находит сторонников и помощников, в том числе и в лагере противника. В-третьих: господа-товарищи, жить ведь «вам, а не дяде Васе». Стоит ли до гробовой доски прятаться от забот, хлопот, нервотрепок? Да, валяться на пляже большинству современников как-то интереснее, но на вызовы внешнего мира следует отвечать, особенно если вы имеете хоть мало-мальские убеждения.
Вы, читатель этой книги, ведь не просто человек, вы еще и гражданин России. Это статус. Плюс вы еще и водитель, это тоже статус. У обочины дороги стоит тоже не просто человек, а гражданин России и сотрудник ГИБДД. Тоже статусы. И как эти статусы могут взаимодействовать? Их отношения строго урегулированы законодательством. И все не так сложно, как кажется из окна вашего личного автомобиля…
Мне часто говорят: «Ну, вы же юрист, вы знаете…» Может быть, и знаю. Я задумал написать серию правовых книг именно для того, чтобы «юристами» стали как можно большее число людей, стиралась грань между «юристом» и «не юристом».
На самом деле закон не на стороне сотрудника ГАИ-ГИБДД. Закон на стороне тех, кто умеет им пользоваться как щитом и мечом. Кто успел – тот и съел. Кто копошится в законах и настаивает на своей правоте – именно тот и имеет больше шансов победить. Поэтому неудивительно, что, когда начинает «выяснять отношения» грамотный активный водитель, по-настоящему возмущенный противоправными действиями сотрудников ГИБДД, он зачастую побеждает. Из своей юридической практики я знаю, что за надувательства и психологические вымогательства инспекторам ДПС выносятся и дисциплинарные взыскания, и отстраняют от должностей, а бывает и увольняют со службы, – но все это только при планомерном и непосредственном воздействии облапошенных инспекторами водителей и их юристов.
Да, среди сотрудников ГИБДД, безусловно, есть честные и достойные люди, и я тоже недоволен размерами их официальных зарплат. Но бывают такие случаи, когда защищать себя просто необходимо.
Кто, кому и что должен доказывать? Презумпция невиновности
Вот вопрос, который мне часто задают: «В гражданском праве понятно, там каждая сторона доказывает свое в суде. В уголовном понятно, там обвиняет государство, и оно обязано доказать вину человека, если не докажет, то он не виновен. А здесь, в административном – как? Неужели я, водитель, должен на каждом углу доказывать, что ПДД я не нарушал?»
Хороший вопрос. Представьте себе какую-нибудь спорную ситуацию, слегка мутную и непонятную. Ну, к примеру, инспектор кому-то махнул жезлом, но точно ли вам – вы не поняли и не остановились, а должны были, или вы якобы не уступили дорогу автобусу, который еле двигался за пятьдесят метров от вас и вы могли бы несколько раз проехать… Инспектор ДПС вам говорит: «Вы нарушили!» Вы отвечаете: «Нет! Я не нарушал!» Что тут делать? Кто прав? Чье слово весомее? Нужны ли доказательства инспектору или одного его «обвинения» вполне достаточно? Чья чаша весов перевешивает и как вам быть? Спорить? Соглашаться со всем? Нервничать? Грубить? Давать деньги? Писать жалобы? Подавать иск в суд? Пугать прокуратурой?