♦ учреждения, финансируемые собственником;
♦ индивидуальные предприниматели.
Существуют и такие субъекты предпринимательства, в отношении которых учредители (участники) не имеют ни обязательственных, ни вещных прав, а именно:
♦ фонды;
♦ автономные некоммерческие организации;
♦ общественные объединения.
За рубежом основным критерием имущественного разграничения организационно-правовых форм субъектов предпринимательства является тип владения бизнесом, в соответствии с которым выделяются частные фирмы, коллективные фирмы, некоммерческие компании и общественные организации, фирмы с ограниченной ответственностью, корпорации (акционерные общества), государственные компании и компании со смешанным (государственно-негосударственным) капиталом.
В России наблюдается разнообразие типов владения бизнесом. Следует указать на такие типы владения бизнесом, как:
♦ частное владение бизнесом;
♦ коллективное владение бизнесом;
♦ долевое владение бизнесом;
♦ владение бизнесом со стороны государства.
Подробнее об этих типах владения бизнесом в главах 2–5 данного учебника.
Каждый из названных типов владения бизнесом подразделяется на виды, которые, в свою очередь, могут иметь внутренние разновидности. Именно тип владения бизнесом обусловливает наиболее важные критериальные различия между организационно-правовыми формами российского предпринимательства по имущественным признакам.
Равноправие типов владения бизнесом опирается на признание равноправия типов собственности. В СССР официальное признание равноправия типов собственности произошло только в 1990 г. в связи с принятием ряда специальных законодательных актов. В прошлом господствовал подход, при котором сохранялось доминирующее положение государственной собственности на средства производства. В документах, принятых в 1990-е гг., воспроизводилась установка не только на обеспечение равноправного положения всех типов собственности, но и на легализацию частной собственности на средства производства, включая землю.
Термин «организационно-правовая форма предпринимательства» используется для характеристики юридических лиц, имеющих право на занятие предпринимательством. Между тем, исходя из организационных особенностей предпринимательства без образования юридического лица, очевидно, что индивидуальное предпринимательство является равноправной организационно-правовой формой предпринимательства в России.
Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит запрета на применение понятия «организационно-правовая форма предпринимательства» по отношению к предпринимательству без образования юридического лица. Поэтому мы считаем целесообразным применение данного термина не только к любым юридическим лицам, но и к тем субъектам предпринимательства, кто не считает необходимым регистрировать свою фирму как юридическое лицо, предпочитая регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя.
Разграничение организационно-правовых форм предпринимательства по имущественным признакам лежит в основе использования и иных признаков разграничения. Разграничение организационно-правовых форм предпринимательства по финансовым признакам базируется на особенностях первоначального и последующего формирования капитала создаваемого субъекта предпринимательства, а также на особенностях распределения его доходов (рис. 1.5). Фирмы могут формировать:
1) уставный капитал (общества с ограниченной и дополнительной ответственностью, акционерные общества);
2) уставный фонд (государственные и муниципальные унитарные предприятия);
3) складочный капитал (полные товарищества и товарищества на вере);
4) паевые взносы (потребительские и производственные кооперативы);
5) взносы учредителей, которые не относятся к первым четырем категориям данного списка (фонды, негосударственные учреждения, автономные некоммерческие организации);
6) членские взносы (партнерства, общественные объединения).
Доходы от деятельности фирм, имеющих разные организационно-правовые формы, распределяются также по-разному.
Разграничение организационно-правовых форм предпринимательства по учредительским признакам основано на определении правового статуса тех лиц, которые в инициативном порядке принимали участие в создании новой фирмы. К ним относятся (рис. 1.6):
♦ органы государственной власти и управления, наделенные учредительскими полномочиями;
♦ физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями;
♦ индивидуальные предприниматели;
♦ другие фирмы, имеющие характер юридических лиц;
♦ члены общественных объединений, принявшие участие в создании таких объединений (инициативная группа по созданию объединения).
Рис. 1.6. Правовые статусы учредителей фирмы
В одних организационно-правовых формах (общества, товарищества) участие в бизнесе сопровождается приобретением предпринимателями официального статуса участника фирмы. В других субъектах предпринимательства (автономные организации, учреждения) нет участников, но есть учредители, в третьих (кооперативы, ассоциации и союзы) – нет ни учредителей, ни участников, есть только члены, объединенные общностью интересов.
Разграничение организационно-правовых форм предпринимательства по административным признакам основано на особенностях организационной структуры бизнеса на фирме. Организационные структуры бизнеса существенно различаются в производственных кооперативах, акционерных обществах, некоммерческих партнерствах, фондах, других субъектах предпринимательства.
Неодинаковы и конкретные процедуры управления в таких фирмах. Скажем, в фондах велика роль попечительских советов, в учреждениях и унитарных предприятиях наибольшее значение имеют административные решения учредителей. В хозяйственных товариществах и обществах решающее слово принадлежит общему собранию участников, а в партнерствах – общему собранию его членов.
1.5. Разграничение организационно-правовых форм предпринимательства по правовым признакам
Субъекты российского предпринимательства создаются на основании различных законодательных документов.
К ним относятся:
♦ Гражданский кодекс Российской Федерации;
♦ Федеральный закон от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (в ред. от 29.06.2015 г.);
♦ Федеральный закон от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (в ред. от 29.06.2015 г.); Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от 13.07.2015 г.);
♦ Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. от 08.03.2015 г.);
♦ Федеральный закон от 19.07.1998 г. № 115-ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» (в ред. от 21.03.2002 г.);
♦ Федеральный закон от 08.05.1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» (в ред. от 30.11.2011 г.);
♦ Федеральный закон от 18.07.2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации»;
♦ Федеральный закон от 30.12.2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»;
♦ Федеральный закон от 09.07.1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (в ред. от 05.05.2014 г.); Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 13.07.2015 г.);
♦ Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в ред. от 29.07.2015 г.);
♦ Федеральный закон от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в ред. от 31.12.2014 г.);
♦ Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. от 13.07.2015 г.);
♦ Федеральный закон от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред. от 04.11.2014 г.);
♦ Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (в ред. от 22.12.2014 г.);
♦ Федеральный закон от 29.11.2007 г. № 286-ФЗ «О взаимном страховании» (в ред. от 13.17.2015 г.);
♦ Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. от 13.17.2015 г.) и др.
Перечисленные документы наделяют созданные и создаваемые фирмы общей и специальной правоспособностью – объемами общих и специальных прав и ответственности.
Разграничение организационно-правовых форм предпринимательства по правовым признакам позволяет определять особенности правовых возможностей фирм, их обязанностей и юридической ответственности. Оно состоит в признании того, что каждый тип фирмы наделен не только общей, но и отличной от других правоспособностью, которая позволяет ему успешно действовать.
Наряду с общей правоспособностью каждая из организационно-правовых форм предпринимательства обладает своей специальной правоспособностью. Это значит, что фирмы вправе осуществлять только те виды предпринимательской деятельности, которые соответствуют возможностям той или иной организационно-правовой формы предпринимательства.
Например, государственные и муниципальные унитарные предприятия, как правило, наделяются специальной правоспособностью, в рамках которой они становятся эксклюзивными (исключительными) исполнителями государственных услуг.
Вместе с тем разграничение организационно-правовых форм предпринимательства не может лежать в основе специальной правоспособности фирм, связанной с наделением их исключительными правами в той или иной сфере производства и сбыта товаров, оказания услуг, выполнения работ. Исключительными правами в границах какой-либо отрасли могут быть наделены отдельные субъекты предпринимательства, но не организационно-правовые формы предпринимательства как таковые («В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» (ст. 8 Конституции Российской Федерации). В противном случае государство становится нарушителем конституции в части обязательного обеспечения равенства всех типов собственности.
Специальной правоспособностью наделены все организационно-правовые формы предпринимательства, которые относятся к числу некоммерческих организаций (организации, осуществляющие определенные виды деятельности и не имеющие в качестве основной цели извлечение прибыли).
Предпринимательская деятельность, не преследующая целей извлечения и распределения прибыли, называется некоммерческим предпринимательством. Хотя указанные цели и не преследуются в некоммерческом предпринимательстве, прибыль по итогам деятельности вполне может быть сформирована. Однако полученная прибыль не распределяется между кем-либо. Она подлежит реинвестированию в целях развития соответствующего направления деятельности.
Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, а также в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей людей, защиты прав, законных интересов людей и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях (рис. 1.7).
Некоммерческие организации могут заниматься приносящей доход деятельностью, только если это предусмотрено уставом и только в той мере, в какой эта деятельность служит достижению целей создания таких организаций и соответствует данным целям.
Коммерческими организациями называются фирмы[6], которые преследуют цели извлечения прибыли от своей основной уставной деятельности. Полученная прибыль, как правило, подлежит распределению между владельцами бизнеса. Данный критерий разграничения субъектов предпринимательства широко распространен во всех странах с рыночной экономикой, применяется он и в России.
Рис. 1.7. Цели некоммерческих организаций
В Российской Федерации коммерческие организации могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий (ст. 50 ГК РФ).
С 1 сентября 2014 г. согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации сформирован перечень некоммерческих организаций, который включает в себя следующие организационно-правовые формы (ст. 50 ГК РФ):
♦ потребительские кооперативы (кредитные, жилищные, жилищностроительные, гаражные, сельскохозяйственные, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, фонды проката);
♦ общественные организации (политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы и организации, общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления);
♦ ассоциации (союзы), в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты;
♦ товарищества собственников недвижимости, к которым относятся товарищества собственников жилья;
♦ казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;
♦ общины коренных малочисленных народов России;
♦ фонды, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды;
♦ учреждения, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения;
♦ автономные некоммерческие организации;
♦ религиозные организации;
♦ публично-правовые компании.
В нашем учебнике будут рассмотрены только те организационно-правовые формы некоммерческого предпринимательства, которые уже реально действуют в сфере предпринимательства на территории Российской Федерации и имеют соответствующую нормативно-правовую базу. Некоторые некоммерческие организации (например, товарищество собственников недвижимости) могут заниматься предпринимательством от случая к случаю, деятельность других не выявила широкого интереса к занятиям предпринимательством.
Товариществом собственников недвижимости, которое представляет собой добровольное объединение собственников недвижимых вещей (помещений в здании, в том числе многоквартирном доме или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т. п.), может заниматься предпринимательской деятельностью в форме сдачи имущества в аренду.
Намереваясь заняться некоммерческим предпринимательством, его инициаторы должны выбрать предусмотренную законом организационно-правовую форму некоммерческой организации (например, некоммерческое партнерство или автономная некоммерческая организация).
Термин «некоммерческие организации», применяемый в российской практике государственного регулирования деятельности юридических лиц, менее обоснован, чем широко распространенный в англоязычных странах термин «неприбыльные организации» (non-profit organizations).
Главный недостаток термина «некоммерческие организации» (НКО) состоит в том, что под коммерцией во всем мире принято понимать торговлю. Следовательно, некоммерческими должны быть признаны такие субъекты предпринимательства, которые могут заниматься всем на свете, кроме торговли. Между тем в содержание понятия «некоммерческие организации» вкладывается совершенно иной смысл, что неизбежно вносит путаницу в систему определений, применяемых для регулирования современного предпринимательства.