Поддержка ООН – редкое явление в более чем полувековой истории этой международной организации.
Нейтралитет является одной из важнейших форм контроля за выполнением норм международного гуманитарного права. За более чем полувековую историю существования ООН содержание многих международно – правовых институтов получил новое развитие и нуждается в уточнении. Представляется необходимым внести уточнения и дополнения в содержание института нейтралитета, поскольку с момента его возникновения как международно-правовой категории прошло более чем достаточное время. За этот период в мире появилось много нейтральных государств. Надо подчеркнуть, что нейтралитет Туркменистана отличается от других аналогичных государств по способу и условиям обретения. Например, в историческом плане институт нейтралитета возник в науке гуманитарного права в вооруженных конфликтах (точнее, «права войны», разработанного Гуго Гроцием) и долго рассматривался как способ неучастия страны в вооруженном конфликте. Выражением такого подхода стал нейтральный статус Швейцарии.
Есть мнение, что постоянный нейтралитет приводит к самоизоляции Туркменистана. Эти опасения не верны. Свобода действий нейтрального государства настолько большая, что Финляндия и Швеция участвуют не только в политических, но и военных действиях ООН. Нейтральный статус позволяет им укреплять свой международный авторитет. Благодаря своему нейтралитету Швейцария, Швеция, Финляндия – небольшие государства, в чем – то соизмеримые по статусу с Туркменистаном, смогли развивать активные экономические, торговые и иные связи с членами разных блоков и именно поэтому вошли в число наиболее развитых стран.
Нейтральный статус Туркменистан открывает широкие возможности для проведения им своей миролюбивой внешней политики, активной, позитивной линии в развитии мирных, дружественных связей с зарубежными партнерами на принципах равноправия, взаимоуважения, взаимовыгоды и невмешательства во внутренние дела других государств.4
Вот уже четырнадцатый год Туркменистан выступает на международной арене как официально признанное постоянно нейтральное государство. Он подтвердил неизменную приверженность взятым на себя в этом качестве международным обязательствам: нейтральный статус являлся для Туркменистана решающим при определении его подходов и позиций по любым вопросам двусторонних отношений, региональной и мировой политики. Нейтральный Туркменистан не присоединился ни к одному военному, военно-политическому блоку, союзу, альянсу, какой бы то ни было международной структуре с жесткими регламентирующими функциями либо подразумевающими коллективную ответственность, строго и неукоснительно придерживался принципов миролюбия, равноправия, добрососедства, невмешательства во внутренние дела других стран. Туркменистан был активно вовлечен в деятельность международного сообщества, направленную на обеспечение мира, согласия и конструктивного сотрудничества.5
Внешняя политика нейтрального Туркменистана, будучи логическим продолжением его внутренней политики, являет собой пример воплощения концептуальных идей Сапармурата Туркменбаши о переходе общества азиатского, традиционного типа в новое, демократическое состояние. Нейтралитет Туркменистана способствовал созданию такой социально – политической атмосферы, которая позволила эволюционным путем формировать основные элементы демократического общества в Туркменистане. Это формирование:
демократической культуры у народа, с опорой на многовековые традиции и с учетом ценностей современной цивилизации;
чувства уважения к закону, к власти, гражданину и к личности в целом; основ экономической независимости каждого индивида, искоренение зависимости людей друг от друга, происходящей от должностного, социального и др. положений в обществе;
реальной социально – экономичеcкой базы демократического менталитета и образа поведения на базе обеспечения благополучия каждой семьи и отдельно взятого человека;
атмосферы уверенности людей и общества в целом в завтрашнем дне, придавая реформам характер бесшоковой терапии и социальную направленность.
Постоянный нейтралитет Туркменистана подразумевает использование им своих политических возможностей в целях ненасильственного разрешения противоречий и конфликтов между государствами, установления более гуманного и созидательного порядка в международных отношениях. Исключая саму возможность вмешательства во внутренние дела других государств, признавая неотъемлемое право выбора каждого государства на собственный путь развития, Туркменистан всегда способствует любым миротворческим процессам, конструктивному диалогу во имя мира и согласия. Туркменистан отказывается от применения силы или угрозы ее применения, а также от ущемления интересов других государств в любых формах.
Внешняя политика Туркменистана является логическим продолжением внутренней политики и определяется международно-правовым статусом постоянного нейтралитета, принятым на себя Туркменистаном добровольно, в рамках реализации неотъемлемых прав суверенного государства.
Основными задачами внешней политики Туркменистана являются:
сохранение и укрепление государственного суверенитета Туркменистана, возрастания его роли и значения в системе международных отношений;
создание максимально благоприятных внешнеполитических условий для внутреннего развития государства;
отстаивание и реализация национальных интересов Туркменистана всеми формами сложившихся в международной практике контактов;
обеспечение безопасности Туркменистана политическими, дипломатическими средствами;
развитие конструктивного взаимовыгодного сотрудничества со всеми зарубежными партнерами на основе равноправия и взаимоуважения;
обеспечение полного соответствия внешнеполитических действий Туркменистана международному праву и Уставу ООН.6
Наш анализ также показал, что Туркменистан выбрал политику нейтралитета в довольно таки сложный для страны период. Распад Советского Союза, напряженная обстановка на постсоветском конфликте, неопределенность политики стран центральной Азии, конфликтная ситуация в Афганистане.
Необходимо было разобраться в своих проблемах, без вмешательства других сторон. Обладая же богатым углеводородным запасом Туркменистан мог стать «яблоком раздора» для держав.
Таким образом благодаря своей выбранной политике нейтралитета Туркменистан отгородил себя от мира, что способствовало его нормальному и последовательному развитию.
§2. Место и роль Туркменистана в мировом сообществе
Туркменистан с каждым годом укрепляет взаимовыгодное экономическое сотрудничество с десятками стран мира. С помощью зарубежных инвесторов построены и введены в строй сотни объектов производственно – бытового и культурного назначения на сотни миллионов долларов. Благоприятным оказался Туркменистан для вложения инвестиций из России, Германии, Турции, Австрии, Ирана, Франции, Китая, и многих других стран. Строительство железнодорожной линии Теджен – Серахс – Мешхед, трансафганского газопровода, представительство страны в Организации экономического сотрудничества (ЭКО), в других международных организациях показывает всему миру огромные потенциальные возможности туркменской модели нейтралитета. Современную политику Туркменистана характеризуют слова великого туркменского поэта, философа, мыслителя Махтумкули: «Не надо слова ни раздраженного, ни злого – народ мой не приемлет зла».
Туркменистан, будучи равноправным субъектом международного права, активно включился в процесс установления и налаживания межгосударственных связей. За короткий по историческим меркам период Туркменистан сумел определить свое место в системе современных международных отношений.7
В настоящее время Туркменистан установил дипломатические отношения с более чем 120 государствами мира, стал членом более 40 международных организаций. Дипломатические представительства и консульские учреждения Туркменистана открыты в 26 странах мира. В свою очередь, в Туркменистане аккредитовано более 30 дипломатических представительств зарубежных стран и миссий международных организаций. Туркменистан имеет своих представителей в таких международных организациях, как ООН, ЭКО, СНГ, ЕС, ОБСЕ, НАТО, ЮНЕСКО и др.
Туркменистан поддерживает реальный интерес у других государств к действиям, способствующим укреплению этого статуса. Эти действия приобретают различные формы: политические, экономические, гуманитарные и др. Так, за прошедшие годы были достигнуты результаты, которые позволили серьезным образом укрепить позиции Туркменистана, осуществляющего миротворческую деятельность в регионе. Например, под эгидой ООН в Ашхабаде состоялись три раунда межтаджикских переговоров, результаты которых дали важный эффект для разрешения внутринационального конфликта в Таджикистане.
Кроме того, Туркменистан организовал проведение широкого межафганского «круглого стола», а 21—22 января 1997 г. в Ашхабаде был проведен международный форум по Афганистану. Состоялось также несколько раундов межафганских переговоров.
В этой связи уместно привести слова Мохаммада Налир Захира, первого секретаря посольства Афганистана в Туркменистане: «Сегодня Туркменистан – одно из немногих государств, имеющих стабильно мирные границы со всеми соседями. Достичь этого удалось, на мой взгляд, за счет соблюдаемого государством нейтралитета и провозглашенной президентом Туркменистана политики «открытых дверей», то есть тех двух важных факторов, которые помогают мирным путем разрешать конфликты, решая все спорные вопросы исключительно за столом переговоров.8
На глобальном уровне Туркменистану удалось выстроить ровные партнерские отношения с великими державами и основными мировыми центрами силы – США, Россией, Евросоюзом, Китаем. Фактически стала реальностью заявленная президентом Ниязовым несколько лет назад линия на «равноприближенность» Туркменистана к ним (этим центрам), если речь идет о сочетаемости их интересов в регионе на основе честной и здоровой конкуренции, и, наоборот, «равноудаленности» от них, когда стоит вопрос о разделении (а вернее, дележе) сфер влияния.
На региональном уровне Туркменистан установил добрососедские и равноправные отношения с сопредельными странами, крупными региональными державами, такими, как Иран и Турция, Пакистан и Индия. Несмотря на неоднозначность взаимоотношений между ними, на туркменской геополитической «площадке» интересы этих государств никогда не входили в противоречия.
Принципиальный и безусловный отказ от участия в международных военных и военно-политических группировках и блоках позволил Туркменистану не оказаться втянутым в какие-либо формы региональною соперничества. Равно как и от соблазна с чьей-либо стороны привлечь на свою сторону туркменский военный и экономический ресурс в потенциальных конфликтах. Военная стратегия Туркменистана носит cyгyбo оборонительный характер, в ней четко прописан запрет на использование туркменских Вооруженных Сил за пределами своих границ. Это позволило Туркменистану, не распыляя финансовые, материальные и людские ресурсы на использование вне страны, сосредоточиться на укреплении собственной обороноспособности, модернизации национальной армии в соответствии с современными требованиями. Сегодня, по мнению как западных, так и российских экспертов, Вооруженные Силы Туркменистана являются одними из самых оснащенных и боеспособных в регионе (что, впрочем, характерно для нейтральных стран и в других частях света, к примеру, Швейцарии и Швеции). При этом Туркменистан не отказывается от военно – технического, но не обусловленного политическими требованиями сотрудничества на двустороннем уровне. С такими странами, как США, Россия, Турция, Украина оно развивается уже не первый год и достаточно успешно. То же самое можно сказать и о международном сотрудничестве в борьбе с общими для региона угрозами – терроризмом, наркотрафиком, транснациональной оргпреступностью.9
Нейтральный статус Туркменистана, обуславливающий минимальный уровень внешнеполитических рисков, вкупе с богатейшим ресурсным потенциалом и внутренней стабильностью предопределил большой интерес к стране со стороны первоклассных зарубежных компаний и обеспечил серьезный приток в национальную экономику иностранного капитала. Сегодня в Туркменистане с успехом работают компании из США, Японии, России, Турции, Ирана, Израиля, арабских государств, Малайзии, Китая, Индии, государств Евросоюза. При их участии «с нуля» возведена текстильная промышленность, модернизированы нефтегазовый комплекс и сельское хозяйство, ведется масштабное дорожное и жилищное строительство, практически переоснащена коммуникационная инфраструктура, развивается гостиничный бизнес. Согласно данным Всемирного банка, по уровню прямых иностранных инвестиций на душу населения Туркменистан, начиная с 1999 года, стабильно занимает лидирующие позиции на постсоветском пространстве.
Став независимым и суверенным государством, Туркменистан занял свое достойное место в Сообществе наций, на практике доказав правильность избранного им собственного пути развития, сочетающего в себе национальную самобытность и достижения современной цивилизации. За прошедший небольшой по историческим меркам период Туркменистан с честью выдержал непростые испытания и утвердился в составе мирового сообщества не только в качестве суверенного и светского государства, но и обладающего общепризнанным статусом постоянного нейтралитета.
На примере внешнеполитического курса Туркменистана, разработанного и реализуемого под руководством первого Президента Сапармурата Туркменбаши, мировое сообщество стало свидетелем возникновения качественно новой модели в практике международных отношений. Туркменистан предложил миру концепцию мирного и стабильного сосуществования и развития в сложном регионе Центральной Азии.
Оставаясь верным провозглашенному внешнеполитическому курсу и международным обязательствам, вытекающим из его нейтрального статуса, независимый Туркменистан не участвовал ни в одном вооруженном конфликте, не присоединился ни к одному военному, военно-политическому союзу или блоку, ни к одной международной структуре с функциями, выходящими за рамки оказания гуманитарной помощи.
Главными ориентирами внешней политики Туркменистана были и остаются внутренние интересы страны, решение ее социально – экономических задач. Она должна отвечать коренным национальным интересам, исходить из первостепенных и насущных проблем собственного народа и, в первую очередь, задачам сохранения суверенитета и независимости, обеспечения процессов формирования государственности Туркменистана, защиты территориальной целостности и созданию условий, обеспечивающих стабильность и необратимость политических и экономических реформ.10
Приоритетным направлением внешней политики Туркменистана в долгосрочной перспективе является сотрудничество с Организацией Объединенных Наций. ООН является не только трибуной, с которой государства имеют возможность излагать свои взгляды по тем или иным волнующим их вопросам. Туркменистан разделяет тезис о том, что ООН призвана стать главным и неподменяемым механизмом в обеспечении всеобъемлющего мира и безопасности, высшей международной инстанцией при разрешении возникающих споров и конфликтов, а Устав ООН – фундаментом мироустройства XXI века. Всемерное содействие повышению консолидирующего потенциала ООН, расширению ее миротворческих функций, поддержка гуманитарных инициатив организации и ее специализированных институтов – в этом видит Туркменистан свою главную задачу в качестве полноправного члена ООН. Исходя из этого Туркменистан продолжит активное взаимодействие с ООН, с его структурами и институтами, содействуя им в осуществлении программных целей и уставных задач. Эффективному выполнению этой задачи будет способствовать Туркменская национальная ассоциация содействия ООН.