Приоритетным направлением во внешней политике Туркменистана было и остается двустороннее сотрудничество. Вот почему важнейшим ее компонентом в следующем столетии станет, прежде всего, дальнейшее укрепление сотрудничества с соседними государствами, направленное на создание обстановки мира, согласия и добрососедства в регионе. Туркменистан считает, что только на основе взаимного доверия, невмешательства во внутренние дела, соблюдения территориальной целостности и суверенитета, уважения выбора каждой страны собственной модели общественно – политического и социально – экономического развития возможно обеспечение условий для подлинного благополучия и прогресса населяющих регион народов.
Туркменистан вступает в XXI век с четко определенными приоритетами двустороннего взаимодействия с соседними странами, что отражено в «Программе долгосрочного сотрудничества до 2010 года».
Регион Азии, в котором расположен Туркменистан, являясь территорией ряда внутренних конфликтов, несомненно имеет огромный потенциал развития. Важнейшей предпосылкой этому являются перспективы плодотворного сотрудничества народов региона – наследников богатейшей многовековой культуры, глубоких исторических традиций миролюбия и добрососедства. Они не раз доказывали свою способность самостоятельно находить пути согласия и примирения, отвергая при этом любое насильственное вмешательство извне.11
Туркменистан привержен динамичному развитию регионального сотрудничества, что находит свое подтверждение на примере возрождения деятельности Организации экономического сотрудничества (ЭКО). Страны – члены ЭКО с более чем 310 – миллионным населением демонстрируют собой появление влиятельного субъекта международных отношений, что одновременно свидетельствует о рождении новой региональной общности, логически соответствующей историческим закономерностям культурно —цивилизационного единства родственных народов. Логика сотрудничества стран-членов ЭКО во имя возрождения региона и процветания его народов полностью совпадает с основными принципами нейтралитета Туркменистана. Курс на продолжение политики «открытых дверей» останется стержнем внешнеэкономической стратегии Туркменистана.
Туркменистан в XXI веке в своей региональной политике останется неизменно приверженным принципам нейтралитета, невмешательства во внутренние дела соседних стран, неприятия военной силы, активного миротворчества под эгидой ООН, добрососедства и сотрудничества.
Основываясь на конвенционных нормах и мировой практике, Туркменистан устанавливает режим свободного передвижения иностранных граждан на всей его территории.
В следующем столетии Туркменистан намерен продолжать осуществление экономической стратегии «открытых дверей». Вызовы, с которыми столкнулось человечество на рубеже тысячелетий – углубляющийся энергетический кризис, непропорциональное распределение ресурсов, нехватка продовольствия, чреваты серьезными потрясениями, несущими в себе опасность подрыва безопасности и стабильности на национальном и региональном уровнях, иррационального и неадекватного восприятия целыми народами и континентами собственной судьбы. В этом контексте в своей внешнеэкономической деятельности Туркменистан видит основную задачу в выводе на международные рынки серьезных ресурсов, которыми он обладает, в первую очередь, энергетических.
Туркменистан последовательно выступает за многовариантный подход к развитию международной энергетической трубопроводной инфраструктуры, основанной на экономической целесообразности, за срабатывание принципа дополнения, а не замещения одного проекта другим. Вместе с тем, при рассмотрении любых проектов, Туркменистан является сторонником баланса интересов и взаимной выгоды всех вовлеченных сторон, создания международно – правового механизма, направленного на обеспечение интересов поставщиков, транзитных стран и потребителей. Туркменистан категорически не приемлет использования трубопроводов как инструмента политического давления и экономического диктата.12
Наши результаты исследования показали, что особое значение Туркменистан придает отношениям с соседними странами, с которыми его связывают исторические, политические, экономические и культурные связи. Отношения с ними, широкое сотрудничество во всех сферах Туркменистан рассматривает как важнейшую гарантию сохранения своего суверенитета и нейтрального статуса, успешного достижения своих внешнеполитических целей.
Внешнеполитическая ситуация Туркменистана такова, что его интересы сталкиваются с интересами не только стран – соседей по региону, но также и государств дальнего зарубежья.
При нынешней ситуации в Афганистане, Туркменистан не может стоять в стороне, так как вопросы ее безопасности напрямую связаны с ситуацией в Афганистане, с которым он граничит. В связи с этим, Туркменистан поддерживает все проекты, связанные с улучшением обстановки в Исламской Республике Афганистан, а также в целях улучшения экономического состояния Афганистана проектирует и пытается реализовать проекты в энергетической и углеводородной сферах. На сегодняшний день существует проект по доставке газа в Исламскую Республику Афганистан, а в дальнейшем по ее территории прокладки труб, для транспортировки туркменского газа в страны дальнего зарубежья. В этом случае Афганистан будет получать дешевый туркменский газ, а также появится возможность получения оплаты за использование афганской территории, то есть за транзит. Официальный Ашхабад предоставляет свои аэропорты для доставки гуманитарной помощи в Афганистан, а также для заправки самолетов, которые везут гуманитарную помощь.
С российской стороной Туркменистан связывает газовый вопрос, который является весьма важным для обоих государств. Свидетельством тому служат спорные ситуации, которые возникали в последнее время.
Глава II. Туркменский фактор в системе международных отношений Центральной Азии
К моменту распада Советского Союза Туркменистан из государствообразующих признаков обладал только определенной территорией и слабо развитой административной властью над ней. Все остальные важные государствообразующие признаки: единое социокультурное пространство, общегражданская самоидентификация, единое правовое сознание населения, самодостаточная экономическая и институциональная инфраструктура – отсутствовали и по сей день находятся в стадии формирования.
Территориальная целостность страны еще не была признана соседними государствами на официальном уровне, а на неофициальном к Туркменистану сразу же появились территориальные претензии. В частности, Узбекистан особо и не скрывал своих притязаний на приграничные территории Ташаузской и Чарджоуской областей, населенных в основном этническими узбеками. И этот далеко не всем известный факт в мае 1992 года стал предметом дискуссий на закрытой сессии парламента Туркменистана. Определенное беспокойство его руководства вызывала и политическая нестабильность в некоторых государствах СНГ, которая при определенных обстоятельствах могла бы перекинуться и на территорию Туркменистана.
Кроме того, по прогнозным данным, недра Туркменистана хранят почти треть мировых запасов углеводородного сырья.13
Сразу после распада Советского Союза было бы очень разумно подумать о Центральноазиатском регионе как о единой общности с единым комплексом проблем, которые можно было бы решить, используя скоординированный и интегрированные решения. Теперь, десять лет спустя, ситуация явно изменилась. Развитие Казахстана, Туркменистана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана шло разными путями, каждая из этих стран приобрела собственный облик и выработала уникальный стиль принятия решений.14
Появление новых государств на территории Центральной Азии коренным образом изменило политическую картину не только в регионе, но и за его пределами. Если в составе Советского Союза Центральная Азия была периферией единого геополитического пространства, то с его распадом она переместилась в центр политических процессов, проходящих на огромных просторах Евразии, и стала объектом геополитического противостояния между мировыми и региональными центрами сил.
Страны региона практически с нуля начали поиск своей новой идентичности и формы внутриполитического устройства, адекватно отражающие интересы общества. К тому же им следовало выработать приоритетные направления внешней политики, которые, прежде всего, должны были привести к созданию системы устойчивой государственной и региональной безопасности и определить место и роль каждого государства в сфере международных отношений.
Предпринятые в рамках СНГ, Центральноазиатского экономического союза, Шанхайского форума и других интеграционных образований попытки создать систему региональной безопасности, гарантирующую военно – политическую и социально – экономическую стабильность региона, пока не принесли ожидаемых результатов. Вероятность того, что такая система появится в ближайшей перспективе, крайне мала. Главные тому причины – взаимоконкурирующий экономический потенциал государств региона, взаимоисключающие тактика и стратегия достижения их экономического благополучия, что побуждает к самостоятельному поиску внешнеэкономических и внешнеполитических партнеров. При этом забывается о геополитическом единстве, игнорируется целесообразность консолидированных действий, направленных на обеспечение региональной безопасности. Более того, появляются расхождения в оценке угроз безопасности, со всеми вытекающими отсюда последствиями.15
Независимым Туркменистан, как и другие постсоветские страны, стал совершенно неожиданно: ни его руководство, ни население даже мысли не допускало о возможности такого поворота событий. Показательным в этом плане является результат Всесоюзного референдума 1989 года. Тогда свыше 90% населения республики голосовало за сохранение СССР и за пребывание в его составе.
При таких исходных условиях создания своей собственной государственности, любая нерасторопность политического руководства могла привести к тому, что страна стала бы яблоком раздора между региональными центрами сил или же превратилась бы в сырьевой придаток любого из этих центров сил.
Идея об афганском маршруте зародилась еще в мае 1992 года, в ходе деловых консультаций президента Туркменистана Сапармурада Ниязова с премьер – министром Пакистана Навазом Шарифом во время рабочей сессии глав правительств стран ЭКО в Ашхабаде. Итогом этой встречи стала договоренность о строительстве газопровода и автомобильной дороги, соединяющей две страны через территорию Афганистана. В дальнейшем на разных уровнях аналогичные обсуждения проходили в пакистанских городах 6 – 7 февраля в Кувейте и 28 ноября 1993 года в Исламабаде.
В апреле 1994 года в ходе визита в Ашхабад делегации военно – воздушных сил Пакистана, возглавляемой вице-маршалом Фаругом Усманом Хайдером, была достигнута договоренность о двустороннем военном сотрудничестве и пакистанская сторона взяла на себя организацию Академии ВВС Туркменистана. Кроме того, Пакистан обязался подготовить в своих учебных заведениях военных специалистов для Туркменистана16.
В марте 1995 года в Исламабаде премьер – министр Пакистана Беназир Бхутто и президент Туркменистана Сапармурад Ниязов подписали меморандум о строительстве газопровода из Туркмении через Афганистан в Пакистан и о восстановлении автомобильной дороги от пакистанского Хамана до города Тургунди на афганско – туркменской границе.
Такие интенсивные встречи и достигнутые в их ходе договоренности свидетельствуют о заинтересованности и решимости обеих сторон в реализации намеченных целей.
После захвата талибами Кабула и отступления отрядов Ахмад Шаха Масуда и генерала Дустума на север страны руководители республик Центральной Азии стали принимать меры по укреплению системы безопасности региона.17
4 октября 1996 года в г. Алматы была созвана экстренная консультативная встреча глав государств Центральной Азии и России для обсуждения ситуации, складывавшейся в регионе после захвата Кабула движением «Талибан». На встрече присутствовали президенты Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана и председатель правительства России. В результате было подписано совместное заявление, в котором выражалась обеспокоенность событиями в Афганистане и отмечалось, что любые возможные действия, подрывающие стабильность на границах Афганистана с государствами СНГ, получат адекватный ответ. Руководству Совета коллективной безопасности СНГ было поручено создать оперативную группу для анализа ситуации, а также подготовить предложения по ее стабилизации у границ Афганистана, а Совету министров обороны СНГ предлагалось разработать предложения по обеспечению безопасности на этих границах. Кроме того, участники алматинской встречи рекомендовали Совету Безопасности ООН незамедлительно провести заседание по афганскому вопросу.
§1. Сотрудничество Туркменистана с государствами Центральной Азии
Политика постоянного нейтралитета Туркменистана стала важным фактором поддержания региональной безопасности и стабильности. Туркменистан, используя свои возможности как нейтральное государство, проводил активную конструктивную политику в регионе, направленную на создание условий для мирного, ненасильственного разрешения противоречий и конфликтов. Туркменская принципиальная позиция невмешательства во внутренние дела Афганистана подготовила условия, позволившая начать процесс поиска политического диалога между противоборствующими афганскими сторонами. В марте 1999 года в Ашхабаде впервые сели за стол переговоров представители движения «Талибан» и Северного альянса. Такая активная и конструктивная политика Туркменистана, проводимая в русле усилий ООН, снискала ему высокий авторитет среди соседних государств и в целом в регионе, по праву выдвинула Ашхабад в разряд признанных миротворческих центров в Азии.
В своей экономической политике Туркменистан провозгласил и последовательно реализовывает принцип «открытых дверей», направленный на взаимовыгодное сотрудничество со всеми государствами, создавая равные условия для эффективной работы иностранных компаний на своей территории, вне зависимости от их национальной принадлежности и формы собственности. Такой подход Туркменистана обеспечивает устойчивый интерес зарубежных партнеров к торгово – экономическому сотрудничеству с Туркменистаном, содействует формированию здорового инвестиционного климата в стране, обеспечивает поступательное развитие ее экономики.
Туркменистан выступает активным участником регионального и межрегионального экономического сотрудничества. По инициативе и при непосредственном участии Туркменистана в настоящее время реализуются крупномасштабные межрегиональные проекты в энергетической, транспортной, коммуникационной сферах, призванных дать толчок ускоренному экономическому развитию стран региона, способствовать преодолению технологического разрыва между развитыми и развивающимися, промышленными и аграрными государствами. При этом Туркменистан твердо выступает за соблюдение принципов полного равноправия в отношениях между ними, исключения из практики международных отношений любых форм экономического шантажа, диктата и давления.
Учитывая глобальный характер, который приобретает в ХХI веке проблема обеспечения и распределения энергоресурсов, а также собственный огромный топливный потенциал, Туркменистан приступил к разработке и осуществлению крупномасштабных проектов прокладки трубопроводов в западном, южном и восточном направлениях. Многовариантная трубопроводная инфраструктура обеспечит увеличение объемов и диверсификацию мировых запасов энергоресурсов, даст возможность стабилизировать и гарантировать их справедливое международное распределение. Сооружение систем для транспортировки нефти и газа на трансзападном, трансдальневосточном, трансевропейском направлениях, по иранскому и каспийскому маршрутам потребует беспрецедентного регионального сотрудничества, послужит созданию огромного количества рабочих мест, решению многих социальных задач, станет мощным стимулом для рационального прекращения конфликтов. На ХХI век создается исключительная необходимость во взаимодействии в треугольнике: страны-производители; страны транзита; страны – потребители. На смену опасному маневрированию и нездоровой конкуренции приходит новый глобальный подход, основанный на принципе равной выгоды, достаточной для всех. В этом контексте широкой мировой поддержки заслуживает инициатива Туркменистана о разработке и принятии международной конвенции о гарантиях безопасности и беспрепятственном транзите энергосырья по магистральным межгосударственным трубопроводам, представляющим для человечества огромную ценность и призванным стать в ХХI веке кровеносной системой глобального экономического развития.