С искренней признательностью
моему учителю –
Владимиру Михайловичу Баранову
Предисловие
Переход к демократизации невозможен без правотворчества, отвечающего складывающейся конкретно-исторической обстановке и новым реалиям, а также без непрерывной и точной реализации принятых нормативно-правовых актов.
Поскольку в правовой системе общества отражаются пространственно-временные характеристики практически любой юридически значимой деятельности, а сама она неразрывно связана с развитием и функционированием общественных отношений, то и рассматривать ее природу целесообразно через призму ее взаимосвязи с обществом, пространством и временем.
Право фиксирует время и место совершения необходимых, дозволяемых, запрещаемых, рекомендуемых либо стимулируемых действий; наступление в связи с ними определенных юридических последствий. Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина напрямую зависит как от своевременного принятия и обновления правовых актов, правильного и соразмерного закрепления в них пространственно-временных параметров, так и от четкой реализации принятых норм всеми субъектами права в конкретном правовом пространстве.
Указанные категории успешно используются приемами юридической техники, значимы в юридической деятельности, характеризуют состояние правовой культуры. В связи с этим исследование проблемы пространства и времени в правовой системе общества не теряет своей актуальности.
В юридической литературе традиционно особое внимание уделялось анализу действия нормативно-правового акта в пространстве и времени, вопросам обратной силы закона. Обозначенные проблемы детально и оригинально исследовали в трудах еще дореволюционные российские ученые А. Градовский, А.А. Герцензон, М.Н. Гернет, Н.М. Коркунов, Н.С.Таганцев, И.Я. Фойницкий, Г.Ф. Шершеневич и др. Специальному общетеоретическому анализу использования категорий времени и пространства в правовом регулировании были посвящены работы некоторых советских ученых Г.И. Петрова, П.М. Рабиновича, А.А. Тилле.
Особенно активно проблема пространства и времени в праве исследуется в последние пятнадцать лет как отечественными, так и зарубежными учеными. Так, различные аспекты проблемы рассмотрены в трудах Ж-Л. Бержеля, В.М. Баранова, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, И.Н. Барцица, Н.Н. Вопленко, И.В. Волк, Л.М. Ганцевой, Ю.А. Кондрашова, Н.И. Матузова, А.М Медведева, В.М. Мешкова, В.А Рыбакова, В.В. Суханова, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, А.А. Федорченко и других. Отмечая высокий теоретический уровень и практическую значимость этих работ, следует признать, что, исходя из бурной динамики развития общественных отношений, интенсивной правотворческой и правоприменительной деятельности пространственно-временная сфера в области урегулирования правовых отношений становится все более уплотненной, постоянно расширяется и усложняется, и, соответственно, требует постоянного пристального внимания, изучения и исследования.
Грамотный и рациональный подход к установлению и реализации пространственно-временных свойств в правовой сфере способствует нахождению оптимального баланса в состоянии упорядоченности общественных отношений и является необходимым условием достижения ближайших и отдаленных во времени стратегических задач развития государства.
Глава 1. Отражение пространства и времени в праве.
Жизнь, деятельность и развитие человека и общества, в том числе и в правовой сфере, протекая и эволюционируя в пространстве и времени, тесно связаны с основными свойствами данных категорий.
Понятие времени как абсолютная непрерывная величина характеризует продолжительность всех происходящих процессов, определяет порядок (одновременно, позднее, ранее и т.п.) их следования, их интенсивность и ритмичность1. Время имеет объективный характер и неразрывно связано с пространством.
Вместе с тем, само общество развивается в рамках особого социального времени, характеризующегося своими особыми ритмами и темпами протекания, цикличностью, а также восприятием и переживанием его человеком2. В рамках социального времени наряду с историческим, экономическим, политическим может быть условно выделено и правовое время, наполненное своей собственной событийностью и используемое обществом в качестве универсального регулятора правовых отношений.
Поскольку временные измерения разворачиваются и существуют в пространстве, то имеет смысл эти две категории рассматривать параллельно, в том числе, и по отношению к действиям, событиям и процессам, разворачивающимся в рамках правовых систем.
Пространство как форма сосуществования материальных объектов и процессов характеризуется структурностью, протяженностью и объемом наполняемости материальных систем. В рамках пространства возможно взаимное расположение объектов (в том числе, и движущихся) на более или менее отдаленном расстоянии друг от друга. В некоторых случаях пространство понимается как некое место, в котором зарождаются и разворачиваются соответствующие события. В отличие от времени, наполненного событийностью, пространство является вместилищем тел3.
Правовое пространство так же, как и правовое время, по-особому может проявлять себя в социуме. При этом оно характеризуется своей собственной наполняемостью и протяженностью. Если правовое время наполнено событийностью, то пространство – материальными объектами и реальными субъектами. Вместе с тем, взаимосвязь пространства и времени остается такой же неизменной и в этом случае.
Правовое пространство и правовое время тесно связаны с носителями информации и быстротой ее получения. В этом смысле длительность времени и протяженность пространства были изменены в ходе научно-технического прогресса. Так, с точки зрения С. Керна граммофон и кинематограф «изменили ощущение прошлого», телефон и единое всемирное время «реконструировали ощущение настоящего», а пароход и немецкий мобилизационный план Шлифена отразили «желание контролировать будущее»4. Изобретение телеграфа и телефона, скоростных видов транспорта, а затем факсов, мобильных телефонов, интернета позволило разным субъектам, находящимся в различных точках пространства, максимально быстро его пересекать, а также оперативно и одномоментно получать правовую информацию. Благодаря этому, конкретный отрезок времени стал наполняться большим объемом событий, а в конкретном пространстве стало происходить более интенсивное перемещение объектов и субъектов права. Это повлияло на более быстрое развитие событий и потребовало более быстрого на них реагирования, что в результате сказалось и на общей динамике складывающихся в конкретном правовом пространстве общественных отношений. В результате этого перед правом встала непосредственная задача, связанная с необходимостью наиболее рационального и оперативного урегулирования общественных отношений.
Исходя из вышесказанного, с целью внесения организованности в свои отношения, оптимального их упорядочения общество пытается освоить и рационально использовать те или иные пространственно-временные свойства. Рассмотрим более подробно каждую из обозначенных категорий.
Элементарным проявлением учета правовой системой временного фактора в Российской Федерации могут служить установление национальной шкалы времени, часовых зон, единиц измерения времени, календарной даты, недели, месяца, года5. Принятие нормативно-правового акта о переходе на зимнее или летнее время не означает смещение астрономического времени и соответствующего положения солнца в пространстве. Обществу зачастую удобнее построить свою деятельность в соответствии с наступлением и продолжительностью светового дня в пространстве тех или иных широт. Вместе с тем, астрономическое время суток остается неизменным, независимо от того зимнее или летнее время реализуется в обществе, соблюдается или нет поясное время. В данном случае общество лишь пытается приспособиться к величине светового дня с целью приобретения некоего удобства или экономии. Таким образом, общество не имеет возможности изменить течение физического, астрономического и хронологического времени, но оно может использовать его свойства в различных сферах своей деятельности, в том числе, и в праве. Связь правового времени с правовым пространством проявляется через законодательное установление в рамках конкретной часовой зоны местного времени. Исходное время, с которого ведется его исчисление на всей территории РФ, также связано с его конкретным расположением на территории Москвы6.
Пространственно-временные характеристики активно используются в процессе правового регулирования поведения субъектов права, локализуясь в каком-либо определенном правовом пространстве. Уровень и состояние правового времени в таком случае служат своеобразной характеристикой, критерием оценки состояния адекватности этого пространства, степени организованности, четкости, и стабильности существующих и развивающихся в нем общественных отношений. С этой целью с помощью законодательно установленных временных параметров (например, даты или сроков) могут обеспечиваться или ограничиваться какие-либо субъективные права личности.
Таким образом, правовое время выражает возникновение, продолжительность и окончание какого-либо юридического факта, нормы, состояния, процесса, явления, события; порядок их следования и интенсивность развития7.
Законодательно закрепленные временные рамки, устаревая, могут заменяться новыми, более демократичными, способствуя прогрессу общественных отношений, или же, наоборот, более жесткими, консервативными, тормозящими их развитие.
В правовой сфере прочно утвердились и широко используются такие временные понятия, как «юридический срок», «продолжительность», «момент времени», «дата», «датирование», «временной интервал», «период времени», «ритмичность», «темп», «последовательность», «повторяемость», «прерывность», «непрерывность», «одновременность», «своевременность», «преемственность» и другие8.
С учетом всего сказанного мы предлагаем следующую интерпретацию свойств правового времени.
Момент времени – мгновение, обозначающее начало или окончание взаимодействия правовых субъектов, объектов, норм, фактов, состояний, процессов, явлений в правовом пространстве. Это понятие фиксирует их наступление, изменение или прекращение с помощью указания на законодательно установленную единицу времени. Последняя может быть указана в виде календарного дня, месяца, года и т.п. Так, утвержденный Приказом Министерства труда РФ профессиональный стандарт для специалистов по организации спецпроизводства в области атомного флота, подлежит применению с 1 января 2015 года9. В Израиле, согласно ст. 21 израильского Закона о толковании терминов началом его действия считается время 00.01 в день вступления его в законную силу. Изменения, внесенные в текст федерального закона РФ «Об исчислении времени» в июле 2014 года, вступают в силу в 2 часа 00 минут 26 октября 2014 г.
При установлении начала отсчета сроков, связанных с правовыми последствиями, момент времени может быть зафиксирован путем указания на соответствующий юридический факт. Например, согласно ст. 1 Французского гражданского кодекса, законы «будут исполняться в каждой части Республики с момента, когда об этом станет известно». Такое указание имеет значение и во многих других случаях. Так, гражданское право интересует момент времени, определяющий момент наступления смерти гражданина для установления дня открытия наследства (ст. 1114 ГК РФ; ст. 718 Французского гражданского кодекса). Определение времени зачатия ребенка необходимо для установления его права как наследника (ст. 311; 725 Французского гражданского кодекса) или права на дарение (ст. 906 Французского гражданского кодекса); установление даты удостоверения завещания – для признания его действительным (п. 4 ст. 1124 ГК РФ); момента открытия наследства – для возможности оспорить существующее завещание (ст. 1131 ГК РФ; ст. 718 Французского гражданского кодекса). Согласно ст. 43 Закона о наследовании Израиля «завещатель может установить в завещании, что наследник получает право наследования при наступлении определенного события или срока», а также, согласно норм ст. 44, что «наследник лишается права наследования при наступлении определенного события или срока».
С целью конкретизации определения момента времени могут быть использованы категории «ранее» или «позднее». Так, лица, сдавшие кандидатские экзамены в период, начиная с 13 июля 2014 года и позднее, получают справку об обучении в соответствии с установленным образцом, а не удостоверение о сдаче кандидатских экзаменов10. Согласно ст. 57 соответствующего федерального закона правила, установленные Банком России, применяются в отношении бухгалтерской и иной отчетности за период, начинающийся не ранее даты опубликования указанных правил11.
Правотворческие и правоприменительные сферы деятельности предусматривают установление определенных календарных дат для рассмотрения соответствующих вопросов (например, обсуждения законопроектов в 1 или II чтении). Так, Государственная Дума с этой целью в соответствии со ст. 50 Регламента утверждает Календарный план с указанием времени работы депутатов, дат рассмотрения законопроектов и принятия законов. Согласно ст.15 Регламента Счетной палаты РФ установлен порядок рассмотрения поручений и обращений, обязательных для включения в ее годовой план работы. На официальном интернет-портале правовой информации размещен Календарь опубликования правовых актов.
Момент времени может быть обозначен не только с помощью даты, но и с помощью соответствующих указаний: «с момента принятия», «с момента подписания», «с момента опубликования». Так, постановление Государственной Думы РФ от 10.12.2014 «О федеральном законе «О внесении изменений в федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» вступило в силу с момента его принятия. Федеральный закон РФ от 04.10.2014 г. «Об исполнении федерального бюджета за 2013 год» вступил в силу с момента опубликования.
Поэтапное введение в силу различных статей нормативного правового акта, соответственно, предусматривает в этих случаях и установление разных моментов времени начала их действия. Например, согласно такому порядку вводятся в действие нормы разных частей Гражданского кодекса РФ.
Учитывая наличие в законодательстве диспозитивных норм, можно говорить о возможности определения момента времени в установленных законом случаях. Так, ст. 373 ГК РФ предусматривает вступление банковской гарантии в силу со дня ее выдачи, если в гарантии не предусмотрено иное. Согласно ст. 251 ГК РФ, доля в праве общей собственности переходит к приобретателю по договору с момента заключения договора, если соглашением сторон не предусмотрено иное.
Гражданское, уголовное, административное, трудовое право привязываются к дате события, повлекшего за собой нарушение закона. Результаты установления момента времени совершения правонарушения являются необходимым условием наступления определенных правовых последствий.
Вместе с тем, в законодательстве может быть вовсе не предусмотрено обозначение определенного момента времени или указание на него для совершения каких-либо определенных действий. Такие действия могут быть произведены «в любое время». Так, нормы ст. 21 израильского Закона о наследовании, предусматривающие возможность отзыва завещания, дают завещателю право сделать это в любой момент.
Иногда с помощью указания на такое понятие закрепляются и регулируются моральные нормы. Так, согласно ст. 371 Французского гражданского кодекса, ребенок в любом возрасте должен почитать и уважать своих родителей. В данном случае момент времени, длительность, сроки не имеют значения, поскольку подразумевается пожизненное, бессрочное почитание детьми своих родителей.
Момент времени может быть обозначен и путем указания на соответствующий возраст субъекта права. В законодательстве различных государств устанавливается момент совершеннолетия лица. Так, согласно п. 1 ст. 54 Семейного кодекса, ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). Согласно ст. 388 Французского гражданского кодекса, «несовершеннолетним признается лицо мужского или женского пола, еще не достигшее полных восемнадцати лет».