В Главе 7 доклада рассматриваются возможные составные элементы общественного договора, к числу которых относятся инвестиции в человеческий капитал уже на самом раннем этапе жизни человека, налогообложение компаний, развитие систем социальной защиты и расширение возможностей для производительной занятости молодежи. Для обеспечения социальной интеграции правительствам некоторых стран с формирующейся рыночной экономикой потребуется изыскивать средства для повышения доходов. В главе 7 показано, каким образом правительства могут обеспечивать бюджетное финансирование, привлекая дополнительные средства как из уже существующих, так и из новых источников. К числу возможных источников финансирования относится введение налогов на добавленную стоимость, акцизов и налогов на выбросы углерода, уравнивание платформенных компаний по уровню налогообложения с прочими компаниями и пересмотр энергетических субсидий9.
Библиография
1. Braithwaite, John, and Peter Drahos. 2000. Global Business Regulation. Cambridge, U.K.: Cambridge University Press.
2. Brockmeyer, Anne, Maha Khatrouch, and Gaël Raballand. 2015. “Public Sector Size and Performance Management: A Case-Study of Post-revolution Tunisia.” Policy Research Working Paper 7159, World Bank, Washington, DC.
3. Bteddini, Lida. 2016. Public Employment and Governance in Middle East and North Africa. Washington, DC: World Bank.
4. Burgess, Robin, Remi Jedwab, Edward Miguel, Ameet Morjaria, and Gerard Padró i Miquel. 2015. “The Value of Democracy: Evidence from Road Building in Kenya.” American Economic Review 105 (6): 1817–51.
5. Cederman, Lars-Erik, Andreas Wimmer, and Brian Min. 2010. “Why Do Ethnic Groups Rebel? New Data and Analysis.” World Politics 62 (1): 87–119.
Решения проблем бедности и развития трудовой сферы в Египте
Всемирный банк (Вашингтон, 4 декабря 2018 года) объявил о новой программе на 1 млрд долл. США в поддержку программы реформ второго поколения в Египте, которая будет направлена на развитие частного сектора при одновременном стимулировании роста. Новая программа будет продвигать малый бизнес, крупнейший источник рабочих мест в стране, одновременно улучшая возможности местных органов власти по предоставлению услуг своим гражданам и руководству местным развитием.
Финансирование политики развития частного сектора в целях развития инклюзивного роста (DPF) поможет финансировать государственную программу экономического развития «Египет взлетает». Программа предназначена для поддержки трех ключевых задач правительства по созданию рабочих мест, повышению эффективности работы правительства и повышению уровня жизни. DPF сосредоточен на реформах, направленных на улучшение бизнес-среды, с акцентом на обеспечение малого бизнеса доступом к финансам и новым финансовым технологиям, таким как цифровые платежи, а также возможность участвовать в тендерах на государственные контракты, расширяя возможности местных губернаторств и районов для планирования местных инвестиций.
«Наша цель состоит в том, чтобы создавать больше и лучшие возможности для египтян, и наше партнерство со Всемирным банком помогло нам добиться устойчивого прогресса в достижении этой цели», – сказал д-р Сахар Наср, министр международного сотрудничества Египта, который также представляет Египет на Совет управляющих Всемирного банка. «Малый бизнес – это наш самый большой источник рабочих мест, и с помощью этого проекта мы хотим, чтобы людям было легче его запускать, особенно молодежи и женщинам в менее развитых регионах».
Новый DPF будет опираться на результаты многолетней программы финансирования политики развития Банка, которая закончилась в 2017 году. Экономический рост, признак влияния программы реформ, поднялся с 4,2 % в 2017 году до 5,3 % в 2018 году и, как ожидается, достигнет 6 % в следующем году. Реформы в энергетическом секторе сделали поставки электроэнергии для предприятий и людей более надежными, привлекли более 15 млрд долл. США прямых иностранных инвестиций и высвободили государственные средства для увеличения бюджета на системы социальной защиты в четыре раза. Новые законы о лицензировании промышленности и инвестициях создали более благоприятную среду для частных инвестиций, создав импульс, который новый проект направлен на поддержание и расширение.
«В течение последних четырех лет в Египте проводились исторические экономические реформы, и сейчас приоритетом является создание рабочих мест для всех египтян во время следующего критического этапа программы реформ», – сказала Самиа Мсадек, исполняющая обязанности директора Всемирного банка в Египте, Йемене и Джибути. «Сосредоточение внимания на улучшении доступности финансов, развитии предпринимательства и прозрачности в налоговых декларациях и государственных закупках поможет малому и несвязанному бизнесу процветать и создавать рабочие места».
Всемирный банк финансирует программы и проекты, направленные на то, чтобы помочь Египту сократить бедность и повысить общее благосостояние. Новый проект дополнит более широкий пакет поддержки, направленный на расширение социальной защиты и социальной интеграции граждан, повышение конкурентоспособности и инфраструктуры в менее развитых регионах, разработку стратегии цифрового развития для рабочих мест завтрашнего дня, использование инвестиций частного сектора в инфраструктуру и реформы в сфере образования и здравоохранения, чтобы помочь построить человеческий капитал. В настоящее время Всемирный банк имеет портфель из 16 проектов в Египте на общую сумму 6,69 млрд долл. США.
Идеи всемирного экономического форума, влияющие на сферу труда, высказанные в Давосе в 2019 году
Следующие два десятилетия, по мнению большинства аналитиков, с 2019 года обещают полномасштабную революцию в трудовой жизни. Современные системы налогообложения, здравоохранения, образования, управления трудом, страхования от безработицы и пенсионного обеспечения были созданы для индустриальной эпохи, и поэтому они не справляются с современными вызовами. Все эти системы нуждаются в значительном реформировании.
Обучение, связанное с работой, должно быть центральной частью ответной реакции на автоматизацию (роботзацию). Существуют большие различия в предоставлении обучения в различных странах. Например, 16 % работников участвовали в обучении, связанном с работой в Греции и Турции, по сравнению с 60 % – в Новой Зеландии и Дании. В условиях роботизации резко возрастает роль образования. Образовательная благотворительная организация Varkey Foundation учредила приз в размере 1 млн долл., чтобы определить, назвать и вознаградить великих учителей.
В своих прогнозах Андрей Г. Холдейн (род. 18 августа 1967, является главным экономистом и исполнительным директором монетарного анализа и статистики в Банке Англии; в 2014 году был назван журналом Time в числе 100 самых влиятельных людей мира) назвал рабочие места, основанные на навыках человеческого взаимодействия, личной беседе и переговорах, которые будут процветать, в то время как ручные работы будут больше подвержены риску сокращения. Такой необходимый навык, например, как креативность, может стать третьим по важности навыком к 2020 году, по сравнению с 10-м в списке 2015 года.
Четвертая промышленная революция может создать более значимые взаимодействия между человеком и роботом, избегая страшного сценария, при котором роботы берут на себя все рабочие места.
Напротив, они обладают потенциалом для оказания столь необходимой помощи, которая является как взаимодополняющей, так и полезной.
Одной из проблем сферы труда является рабство, как отсутствие или недостаток свободы. В 1926 году Лига Наций определила рабство как состояние или положение человека, над которым осуществляются некоторые или все полномочия, присущие праву собственности. ООН расширила это определение в 1956 году, включив в него принудительный брак. В 2000 году ООН ввела термин «торговля людьми». В 2013 году Генеральная Ассамблея ООН признала принудительный брак как форму порабощения.
По глобальному индексу рабства10 в 2013 году в мире в рабстве было 29,8 млн человек. Позже он был изменен до 35,8 млн, а затем до 45,8 млн человек. Современное рабство уже давно является скрытым преступлением, объявленным вне закона в каждой стране. Торговля людьми процветает там, где люди наиболее уязвимы, и при гуманитарных катастрофах. Конфликты приводят население к нищете, когда основные права человека приносятся в жертву борьбе за то, чтобы остаться в живых. Нищету и бедность с определенными оговорками также можно рассматривать как современные формы рабства.
В 2019 году из тех, кто находится в рабстве, 70 % – жертвы принудительного труда, эксплуатации и надругательства. В мире началось обновление законодательства о современном рабстве. Например, такой закон был принят в Великобритании в 2015 году, в Австралии – в 2018 году. Работорговля – отрасль нелегального рынка, оцениваемая в 150 млрд долл., превращает людей в товар, а неслыханный приток беженцев в Европу за последние четыре года сделал ее как никогда доходной. Хотя общепринятого определения современного рабства не существует, некоторые ключевые элементы уже определены.
Многие формы рабства включают в себя более одного из этих элементов:
– кабальный труд – когда люди становятся закабаленными работниками после того, как попадают в долги и вынуждены работать бесплатно, чтобы погасить долг кредитора. Многие никогда не погасят свои кредиты, и долги вынуждены будут передавать через поколения. Кабальный труд существует сотни лет и процветает в Южной Азии в сельском хозяйстве, мельницах и фабриках;
– рабство, основанное на происхождении – когда люди рождаются в рабстве потому, что их семья принадлежит к классу или касте «рабов» в странах, которые имеют строгие иерархические социальные структуры;
– принудительный труд – когда люди вынуждены работать, как правило, за неадекватную оплату или полное ее отсутствие по причине насилия или запугивания. Многие оказались в ловушке, часто в чужой стране, у них конфискованы работодателями паспорта, и они не в состоянии уехать;
– ранние и принудительные браки – когда дети, обычно девочки, в возрасте до 18 лет, вступают в брак без их согласия и принуждаются к сексуальному и домашнему рабству;
– торговля людьми – когда мужчины, женщины и дети подвергаются эксплуатации в результате применения насилия, обмана или принуждения и вынуждены работать против своей воли. Ключевое отличие от контрабанды людей заключается в том, что торговля людьми осуществляется в целях эксплуатации. Люди могут быть проданы для различных форм эксплуатации, таких как принудительная проституция, принудительный труд, принудительное попрошайничество, принудительная преступность, подневольное состояние, принудительные браки, принудительное удаление органов;
– торговля органами – удаление органов хотя и не так широко распространено, как торговля женщинами или рабочей силой, но является частью процветающего нелегального (черного) рынка, управляемого преступными бандами. Она включена в протокол ООН о торговле людьми как практика эксплуатации11.
Искусственный интеллект присоединяется к борьбе с работорговлей, поэтому все более важную роль будут играть инструменты для распознавания лиц, помогающие определить пропавших людей (в данном случае речь идет о детях), а также применение технологий состаривания и омоложения лиц на фотографиях. Это еще одно звено в цепи, которая поможет объединить усилия всего мира, чтобы устранить проблему торговли людьми.
Глобализация привела к глобальному росту и развитию в мире, а также к чрезмерному неравенству. Она порождает новые виды компаний. В PwC (международная сеть компаний, предлагающих профессиональные услуги в области консалтинга и аудита) в докладе о Великобритании назвала вероятных «победителей» и «проигравших» от роботизации. Было заявлено, что в области здравоохранения, научно-технических услуг и образования будет наблюдаться рост рабочих мест, а в обрабатывающей промышленности, на транспорте и в государственном управлении – наибольшее сокращение работников.
Преобладающая экономическая модель в мире не в состоянии решить проблемы труда и неравенства. Несмотря на приверженность ряда корпоративных руководителей целям ООН в области устойчивого развития (Цур) и Парижскому климатическому соглашению, сила корпоративной алчности обеспечивает сохранение доминирующей модели.
«Неравенство ощущается наиболее остро, когда граждане считают, что правила по-разному применяются к разным людям», – сказал Пьер Розанваллон (фр. Rosanvallón, Pierre, род. 1 января 1948 года в Блуа, Франция. Профессор Коллеж де Франс, один из самых авторитетных европейских политических теоретиков, специалист по истории и теории демократии). Действительно, 85 % рабочей силы в мире хотят переписать правила мировой экономики12.
Если роботы вызовут массовые потери работы, то решить социальные проблемы можно несколькими способами. Один из них состоит в том, чтобы ввести универсальный базовый доход. Идея состоит в том, чтобы платить каждому $ 15,000 или около того в год, которых будет достаточно, чтобы не голодать, но все еще мало, чтобы стимулировать людей попытаться работать или создать компании. Другой способ решения проблемы замены рабочих мест рободами – введение детских облигаций. В Соединенных Штатах предлагают дать всем детям, родившимся в Соединенных Штатах, 5000 долларов США для оплаты обучения в колледже или для покупки дома. По оценкам Гамильтона, детские облигации будут стоить 80 млрд долл. в год, или около 2 % от 4 трлн долл. США ежегодных расходов федерального правительства. В случае реализации первые платежи не выплачивались бы в течение 18 лет, так что могло бы быть время, чтобы создать бюджет для платежей детям.
В случае крупномасштабных потерь рабочих мест из-за автоматизации (роботизации) средства правовой защиты могут включать программы переподготовки, повышение пособий по безработице или некоторую форму всеобщего базового дохода, который опирается на эмпирические исследования эффективных экономических и социальных моделей. Автоматизация, роботизация имеют правовые, экономические, экологические, политические, этические и социальные аспекты. Какова цель автоматизации? Цель состоит в том, чтобы автоматизировать разнообразный набор задач, которые теоретически принесут людям пользу. В настоящее время основное внимание уделяется автоматизации численно сложных и однообразных, повторяющихся задач. Пока предельная стоимость компьютеризированного труда выше, чем труд человека. Следует иметь в виду, что компьютеризированный труд становится все более способным и доступным от одного цикла развития к другому. Автоматизации могут привести к избытку предложения работников, готовых работать за меньшую зарплату. Минимальная заработная плата может быть отменена, чтобы сделать человеческий труд конкурентоспособным с компьютеризированной рабочей силой.
Каждое решение, которое могло бы привести к потере рабочих мест, создаст этическую дилемму. Многие эксперты считают, что технологии будущего являются наименьшей из мировых проблем. Они (технологии) будут использоваться для того, чтобы справиться с изменением климата, остановить загрязнение окружающей среды и решить проблему голода в мире.
У общества есть время, чтобы создать доброжелательную для человека правовую базу и адаптироваться к технологиям. Для адаптации персонала компании уже устанавливают портативные счета для оплаты обучения на протяжении всей жизни работников. Подготовленных для работы на новых рабочих местах работников не хватает, так как система оборазования не успевает их подготовить. Только в Европе к 2020 году из-за отсутствия цифровых навыков будет 900 000 незаполненных вакансий. Сокращение работы может стоить примерно $ 100,000 в Швейцарии, это в три раза больше, чем переподготовка работников.