Согласно ст. 12 Положения об адвокатуре РСФСР, заявления о приеме в коллегию адвокатов подлежали рассмотрению не позднее месячного срока с момента их поступления в президиум коллегии адвокатов, как правило, в присутствии лица, подавшего заявление. Постановление об отказе в приеме в коллегию адвокатов могло быть обжаловано в Совет Министров автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного, городского Совета народных депутатов в месячный срок со дня его вынесения.
В соответствии со ст. 6 Закона «Об адвокатуре в СССР» члены коллегии адвокатов имели право:
• избирать и быть избранным в органы коллегии адвокатов;
• ставить перед органами коллегии адвокатов вопросы, касающиеся деятельности коллегии, вносить предложения по улучшению ее работы и принимать участие в их обсуждении;
• принимать личное участие во всех случаях обсуждения органами коллегии его деятельности или поведения;
• выйти из состава коллегии адвокатов.
Адвокат, выступая в качестве представителя или защитника, был правомочен:
• представлять права и законные интересы лиц, обратившихся за юридической помощью, во всех государственных и общественных организациях, в компетенцию которых входит разрешение соответствующих вопросов;
• запрашивать через юридическую консультацию справки, характеристики и иные документы, необходимые в связи с оказанием юридической помощи, из государственных и общественных организаций, которые обязаны в установленном порядке выдавать эти документы или их копии.
Адвокат не мог быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением им обязанностей защитника или представителя.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона «Об адвокатуре в СССР» адвокат был не вправе принять поручение об оказании юридической помощи в случаях, если он:
• по данному делу оказывает или ранее оказывал юридическую помощь лицам, интересы которых противоречат интересам лица, обратившегося с просьбой о ведении дела;
• участвовал в качестве судьи, прокурора, следователя, лица, производившего дознание, эксперта, специалиста, переводчика, свидетеля или понятого, а также, если в расследовании или рассмотрении дела принимает участие должностное лицо, с которым адвокат состоит в родственных отношениях.
Адвокат не вправе разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием юридической помощи.
Согласно ч. 1 ст. 8 Закона «Об адвокатуре в СССР» для организации работы адвокатов по оказанию юридической помощи президиумами коллегий адвокатов в городах и других населенных пунктах создавались юридические консультации.
Ст. 9 Закона «Об адвокатуре в СССР» и ст. 19 Положения об адвокатуре РСФСР определяли виды юридической помощи, оказываемой адвокатами. Согласно этим статьям адвокаты, оказывая юридическую помощь, могли:
• давать консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству;
• составлять заявления, жалобы и другие документы правового характера;
• осуществлять представительство в суде, арбитраже и других государственных органах по гражданским делам и делам об административных правонарушениях;
• участвовать на предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков;
• оказывать гражданам и организациям иную юридическую помощь.
Ст. 11 Закона «Об адвокатуре в СССР» и ст. 22 Положения об адвокатуре РСФСР определяли случаи, в которых адвокат обязан был оказать юридическую помощь бесплатно.
Бесплатную юридическую помощь в коллегиях адвокатов могли получить:
• истцы в судах первой инстанции при ведении дел о взыскании алиментов и трудовых дел; по искам колхозников к колхозам об оплате труда; о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой; о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, наступившей в связи с работой, а также гражданам при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
• граждане по жалобам на неправильности в списках избирателей;
• депутаты Советов народных депутатов при даче консультаций по вопросам законодательства, связанным с осуществлением ими депутатских полномочий;
• члены товарищеских судов и добровольных народных дружин по охране общественного порядка при даче консультаций по законодательству в связи с их общественной деятельностью.
Меры поощрения адвокатов определялись ст. 23 Положения об адвокатуре РСФСР, согласно которой мерами поощрения были:
• объявление благодарности;
• выдача премии;
• награждение ценным подарком;
• награждение почетной грамотой;
• занесение в Книгу почета и на Доску почета.
Меры дисциплинарных взысканий адвокатов определялись ст. 26 Положения об адвокатуре РСФСР. В соответствии с указанной статьей Положения мерами дисциплинарных взысканий, налагаемых президиумом коллегии адвокатов, являлись:
• замечание;
• выговор;
• строгий выговор;
• исключение адвоката из коллегии.
Кроме того, Законом «Об адвокатуре в СССР» определялось, что общее руководство коллегиями адвокатов осуществляли Советы народных депутатов и их исполнительные и распорядительные органы в соответствии с законодательством, определяющим им компетенцию, как непосредственно, так и через министерства юстиции, отделы юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов.
Закон «Об адвокатуре в СССР» и Положение об адвокатуре РСФСР действовали и некоторое время после распада СССР. Их действие прекратилось только со вступлением в силу Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
6. Становление современной российской адвокатуры (1989–2002 гг.)
Новое российское общество вступило в рыночные отношения с адвокатурой образца 1979–1980 гг., которая в несколько подкорректированном виде функционировала еще более десяти лет.
Коренная реформа всего законодательного массива нашего государства коснулась и законодательства об адвокатуре. 90-е годы ХХ века обновили российскую адвокатуру следующим образом.
Во-первых, были сняты ограничения на начисление адвокатам гонораров. Раньше перспективный адвокат мог заключить соглашение со своим клиентом, в котором предусматривался довольно большой размер гонорара. Однако он шел не напрямую адвокату, а в коллегию, которая начисляла заработную плату, иногда премии, но в установленных рамках средней заработной платы по юридической профессии. Иногда адвокат не получал и десятой доли уплаченного заказчиком. Из сложившейся ситуации в советский период времени было два выхода: тратить излишек гонорара на содержание коллегии, делая дорогостоящие ремонты, либо брать гонорар нелегально, не указывая его реальный размер в соглашении. Второй вариант являлся грубым нарушением, и за подобные грехи адвокатов отчисляли из коллегий. Но, несмотря на подобную угрозу, теневое вознаграждение имело место.
Во-вторых, появились так называемые параллельные коллегии адвокатов. Поэтому в ХХI век российская адвокатура вступила с полностью разрозненной и разобщенной адвокатурой, причем по всем направлениям. По вертикали адвокатские образования никуда не замыкались, единый орган управления адвокатурой отсутствовал. Надзор Минюста за деятельностью адвокатуры в 90-х годах ХХ в. нельзя признать аналогом единого руководства, так как некоторые вопросы регулирования адвокатской деятельности находились исключительно в компетенции общих собраний коллегий адвокатов и могли решаться по-разному в различных регионах страны, выпадая из-под опеки органов юстиции. По горизонтали также не существовало единой адвокатуры. В каждом регионе и населенном пункте могли действовать и традиционные (созданные еще в советский период) коллегии адвокатов, и автономные коллегии, получившие почти официальное наименование «параллельных». Отдельные адвокаты курсировали между ними, по своему усмотрению меняя место работы.
31.05.2002 был принят Федеральный закон № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Этот закон стал воистину революционным для организации отечественной адвокатуры.
Основными достижениями этого закона стали:
• Во-первых, российская адвокатура выстроилась в единую стройную систему. Адвокатура получила жесткое иерархическое строение. На вершину управляющей пирамиды была установлена Федеральная палата адвокатов РФ, ставшая единым органом управления российской адвокатурой с широкими полномочиями, включая использование делегированных государством нормотворческих функций. Основание пирамиды составили адвокатские образования. Между вершиной и основанием стали функционировать палаты адвокатов субъектов Федерации. Эти мероприятия полностью устранили вертикальную разрозненность отечественной адвокатуры. Кроме того, был устранен параллелизм адвокатских коллегий. По новому закону адвокат может избрать любую форму адвокатского образования, но при этом он обязан состоять в реестре адвокатов и подчиняться решениям Федеральной палаты адвокатов и палаты адвокатов своего субъекта Федерации. Эти мероприятия полностью устранили и горизонтальную разрозненность отечественной адвокатуры.
• Во-вторых, стала возможной индивидуальная деятельность адвоката. Предусмотренная новым законом форма адвокатского образования – адвокатский кабинет – сразу была окрещена не как иначе, чем высшая форма адвокатской свободы. Теперь адвокат не обязан заключать соглашение от имени коллегии или любого другого коллективного адвокатского образования, он может сделать это сам, от лица адвокатского кабинета.
• В-третьих, новый закон предусмотрел четыре формы адвокатских образований (коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация и адвокатский кабинет) вместо ранее существовавших двух (коллегия адвокатов и юридическая консультация). Различия в правовом статусе этих адвокатских образований позволяют организовать работу адвокатов на местах в зависимости от складывающихся условий и их профессиональных предпочтений.
Принятие нового федерального закона об адвокатуре ближайшим своим последствием имело резкое разукрупнение адвокатских образований. Множество адвокатов ушли в адвокатские кабинеты, как максимально экономичные и автономные образования.
Согласно ст. 40 Федерального закона № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокаты – члены коллегий адвокатов, образованных в соответствии с законодательством СССР и РСФСР и действующих на территории Российской Федерации на момент вступления в силу настоящего Федерального закона (далее – коллегии адвокатов, образованные до вступления в силу настоящего Федерального закона), отвечающие требованиям пунктов 1 и 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, сохраняют статус адвоката после вступления в силу настоящего Федерального закона без сдачи квалификационного экзамена и принятия квалификационными комиссиями решений о присвоении статуса адвоката.
Как видно из содержания ст. 40 Федерального закона № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», при модернизации отечественного законодательства об адвокатуре сохранена организационная преемственность, выразившаяся в автоматическом включении всего адвокатского корпуса, существующего на момент вступления в силу, в ряды обновленной адвокатуры без обязанности сдачи квалификационных экзаменов и дополнительного утверждения кандидатур.
Преемственность имеет место не только в отношении самих адвокатов, но и существовавших на момент вступления комментируемого закона в силу адвокатских объединений – коллегий адвокатов. При этом существовавшие различия между традиционными и альтернативными коллегиями адвокатов были устранены, формы адвокатских образований унифицированы.
В соответствии с положениями ст. 41 Федерального закона № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в срок до 1 декабря 2002 г. должны были быть проведены учредительные собрания (конференции) адвокатов на уровне субъектов РФ. Проведение таких собраний было поручено территориальным органам юстиции и президиумам уже существовавших на момент принятия закона коллегий адвокатов.
Во исполнение требований ст. 42 Федерального закона № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Министерством юстиции РФ совместно с адвокатскими палатами субъектов РФ был образован Оргкомитет по проведению первого Всероссийского съезда адвокатов, который состоялся 31 января 2003 г. На этом съезде была образована Федеральная палата адвокатов РФ, сформированы ее органы управления, был принят Кодекс профессиональной этики адвоката (КПЭА), решены иные организационные вопросы.
Принятие Федерального закона № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» сопровождалось признанием ряда крупных нормативных правовых актов, а именно Закона СССР от 30 ноября 1979 г. № 1165-X «Об адвокатуре в СССР», Закона РСФСР от 20 ноября 1980 года «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР», Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 июля 1991 г. № 1560–1 «О мерах по социальной защите граждан, занимающихся адвокатской практикой в коллегиях адвокатов РСФСР в условиях перехода экономики к рыночным отношениям» утратившими юридическую силу, что свидетельствует о произошедшей кодификации законодательства в сфере адвокатуры и адвокатской деятельности. Ранее разрозненное, противоречивое и устаревшее законодательство об адвокатуре и адвокатской деятельности заменено вновь принятым законом. Хотя в научной литературе неоднократно отмечаются недостатки Федерального закона № 63-ФЗ, в связи с чем он периодически подвергается изменениям и дополнениям. Однако настоящий нормативный правовой акт гораздо более приспособлен к регулированию общественных отношений, связанных с функционированием адвокатуры в современных условиях.
7. Модернизация законодательства об адвокатуре в начале XXI в. (после принятия Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»)
05 апреля 2007 года III Всероссийским съездом адвокатов в Устав Федеральной палаты адвокатов РФ внесены следующие изменения.
Цели деятельности ФПА, закрепленные в ст. 20 Устава, дополнены содействием развитию издательской деятельности, направленной на освещение вопросов адвокатуры, адвокатской деятельности, а также вопросов и проблем российского и международного права. Ст. 25 Устава дополнила правовой статус адвокатских палат субъектов РФ обязанностью устанавливать порядок и систему ежегодного повышения квалификации адвокатов, утверждать программы повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов.
Этим же съездом расширены полномочия Совета ФПА, который с 5 апреля 2007 года уполномочен назначать своих представителей в органах законодательной, исполнительной и судебной власти по согласованию с соответствующим органом, а также учреждать представительства Палаты, определять их штатную структуру и порядок финансирования. Детализированы полномочия Совета ФПА по координации деятельности адвокатских палат субъектов РФ. Согласно новой редакции п. 5 Устава ФПА его Совет в этих целях:
• проводит ежегодные собрания представителей адвокатских палат, организует их учебу;
• формирует на постоянной основе комиссию по правовому наблюдению, которая дает заключения о законности решений, принимаемых органами адвокатского самоуправления адвокатских палат (за исключением решений, входящих в их исключительную компетенцию);
• вносит в совет адвокатской палаты субъекта РФ на основании заключения комиссии правового наблюдения представление об устранении нарушений, если принятое советом решение не соответствует требованиям Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», решениям Всероссийского съезда адвокатов или Совета Палаты. Указанное представление подлежит рассмотрению советом адвокатской палаты в месячный срок со дня его поступления. Если представление не рассмотрено в установленный срок или изложенные в нем требования отклонены, то Совет Палаты вправе принять решение, отменяющее или изменяющее решение совета адвокатской палаты;