• создает на постоянной основе комиссию по вопросам дисциплинарной практики и применения Кодекса профессиональной этики адвоката для подготовки предложений и рекомендаций Совету Палаты по формированию единых принципов и критериев деятельности квалификационных комиссий.
Кроме того, III Всероссийским съездом адвокатов внесены следующие изменения в Кодекс профессиональной этики адвоката:
• введен мораторий на рассмотрение заявления адвоката о прекращении его статуса или об изменении членства в адвокатской палате при наличии в отношении него дисциплинарного производства до момента окончания разбирательства;
• установлена обязательная письменная форма жалобы, представления, сообщения и мирового соглашения в рамках дисциплинарного производства;
• установлено, что жалоба, представление и сообщение в целях возбуждения дисциплинарного производства подаются не в Совет палаты, а непосредственно в палату адвокатов субъекта Федерации;
• запрещено рассматривать анонимные жалобы и сообщения на действия (бездействия) адвокатов;
• установлен двухмесячный срок рассмотрения дисциплинарного дела квалификационной комиссией адвокатской палаты субъекта Федерации;
• срок вручения заверенной копии заключения дисциплинарной комиссии увеличен с пяти до десяти дней;
• ограничено право Совета адвокатской палаты субъекта Федерации при принятии решения по дисциплинарному производству обязывать адвокатов возмещать ущерб, причиненный доверителю нарушением, помимо применения мер дисциплинарной ответственности;
• установлен трехмесячный срок обжалования адвокатом решения Совета адвокатской палаты субъекта Федерации по дисциплинарному производству.
21 июня 2007 г. Федеральная палата адвокатов РФ вступила в крупнейшую международную организацию юристов – Международную ассоциацию юристов (The International Bar Association), заявка на вступление в которую была подана еще летом 2006 г. Федеральная палата адвокатов РФ принята в Международную ассоциацию юристов в качестве полноправного члена с закреплением десяти голосов в президиуме, что является максимально возможным количеством для одного члена. Международная ассоциация юристов основана в 1947 г. в США (штат Нью-Йорк). В настоящее время главный офис Международной ассоциации юристов находится в Лондоне (Великобритания). Эта организация объединяет более тридцати тысяч частнопрактикующих независимых юристов и около двухсот юридических сообществ представителей юридических профессий из различных стран мира.
Федеральным законом № 160-ФЗ от 2 июня 2016 г. внесены следующие существенные изменения в законодательство об адвокатуре:
• введена отдельная статья, посвященная институту адвокатского запроса (ст. 6.1 ФЗ «Об адвокатуре»);
• введена административная ответственность за игнорирование адвокатского запроса (ст. 5.39 КоАП РФ);
• введен пятилетний ценз адвокатской деятельности для учреждения адвокатского кабинета либо коллегии адвокатов (п. 1 ст. 21, п. 1 ст. 22 ФЗ «Об адвокатуре»);
• создана комиссия по этике и стандартам (ст. 37.1 ФЗ «Об адвокатуре»), 19 апреля 2017 г. утвержден ее регламент[27].
28 июня 2017 г. создана комиссия Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов[28].
Раздел II
Статус адвоката. Полномочия и обязанности адвоката. Органы адвокатуры и адвокатские образования
8. Понятия «адвокат», «адвокатская деятельность». Виды юридической помощи, оказываемой адвокатами. Понятие «адвокатура», принципы организации и деятельности адвокатуры
Адвокат – независимый профессиональный советник по правовым вопросам, имеющий статус адвоката.
Признаки понятия «адвокат»:
• Независимость – данный признак проявляется в том, что, с одной стороны, адвокатура не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления, а с другой стороны – адвокат не состоит с доверителем в трудовых отношениях;
• Профессионализм – проявляется в требовании к адвокату являться юристом по профессии;
• Специальный статус – подробнее рассмотрим при анализе понятия «адвокатская деятельность»;
• Специфика деятельности, которая ограничена кругом правовых вопросов.
Адвокатская деятельность – непредпринимательская деятельность, заключающаяся в оказании квалифицированной юридической помощи на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном ФЗ 63-ФЗ, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, обеспечения доступа к правосудию.
Признаки адвокатской деятельности:
• Профессионализм – данный признак проявляется в требовании к адвокату являться юристом по профессии;
• Квалифицированность – проявляется в требовании наличия у адвоката высшего юридического образования, стажа работы по юридической специальности не менее двух лет, успешной сдачи квалификационного экзамена и обязанности адвоката повышать свою квалификацию;
• Не носит предпринимательский характер – гражданское законодательство под предпринимательской деятельностью понимает самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей;
• Специальный статус субъекта – адвокатскую деятельность может осуществлять только специальный субъект, имеющий статус адвоката. Во избежание расширительного толкования субъекта адвокатской деятельности федеральный закон № 63-ФЗ прямо говорит о том, что адвокатской не является профессиональная деятельность работников юридических служб юридических лиц, работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, работников организаций, оказывающих юридические услуги, индивидуальных предпринимателей, нотариусов, патентных поверенных, представителей в силу закона;
• Наличие специальной цели – таковой для адвокатской деятельности является не извлечение прибыли адвокатами и их объединениями, не исполнение любых пожеланий доверителя, а строго защита прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, обеспечение им доступа к правосудию.
• Специфика содержания. Содержанием адвокатской деятельности является юридическая помощь.
Виды адвокатской деятельности:
• консультирование;
• составление проектов документов правового характера;
• представительство;
• защита.
Адвокатская деятельность так же может быть классифицирована на платную и бесплатную.
Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не дает легального определения адвокатуры, указывая лишь в ч. 1 ст. 3, что адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В приведенной статье закона закреплены следующие признаки адвокатуры:
• профессионализм;
• общественность;
• принадлежность к институтам гражданского общества;
• отделение от органов государственной и муниципальной власти.
Профессионализм. Данный признак проявляется в требовании к членам адвокатского сообщества являться юристами по профессии. Юристом в нашей стране может считаться только человек, имеющий высшее юридическое образование, полученное в вузе, отвечающим установленным законом требованиям. Поэтому каждый член российской адвокатуры имеет высшее образование и является юристом по специальности.
Ни одно лицо, не имеющее высшего юридического образования, не может именовать себя адвокатом и быть причисленным к адвокатскому сообществу, адвокатуре. Можно констатировать, что название этого признака как «профессионализм» не в полной мере отражает его сущность. Ведь адвокатура объединяет не просто профессионалов юридического труда, а только их часть – адвокатов.
Как таковой профессии «адвокат» не существует, есть профессия «юрист». Но не каждый юрист может стать адвокатом, и не каждый им становится. К лицу, претендующему на присвоение статуса адвоката, предъявляются повышенные требования. Таким образом, адвокатура объединяет своих членов не по профессиональному, а по квалифицированному профессиональному признаку с дополнительными требованиями к членам сообщества. Следовательно, адвокатура формируется не просто по профессиональному принципу, а по узкопрофессиональному, суперпрофессиональному, сверхпрофессиональному. Поэтому суть этого признака была бы более отражена при употреблении в его названии не слова «профессионализм», а слова «суперпрофессионализм». Одновременно необходимо учитывать, что в адвокатских палатах и образованиях работают не только адвокаты, но и лица неюридического труда: бухгалтеры, секретари, уборщицы и т. п. Это так называемый наемный персонал. Относительно этих лиц допустимо говорить, что они работают в адвокатском образовании таком-то или в определенной адвокатской палате, но нельзя сказать, что они работают в адвокатуре.
Общественность. Этот признак характеризует адвокатуру как сообщество именно адвокатов (а не всех юристов вообще) и всех без исключения адвокатов определенного государства. В систему национальной адвокатуры не входят только адвокаты, получившие этот статус за рубежом. Из обязательного условия необходимости принадлежности адвоката к адвокатуре своего государства следует вывод о том, что в государстве не может быть двух и более адвокатур. Адвокатура в государстве всегда одна, даже если в некоторых национальных правовых системах допускается действие альтернативных адвокатских образований.
Принадлежность к институтам гражданского общества. Этот признак своим содержанием предполагает, что общество, в котором отсутствует адвокатура, не может претендовать на определение гражданского. То же самое верно и в отношении такого общества, в котором адвокатура хотя и существует формально, однако находится в полной зависимости от государства, доминирующей политической партии либо не имеет возможности полноценно функционировать в силу отсутствия экономической поддержки со стороны государства или дефектов правового регулирования. Насколько верно утверждение о том, что цепь сильна настолько, насколько сильно самое его слабое звено, настолько верно и утверждение, что гражданское общество при прочих оптимальных условиях не может быть качественнее своей адвокатуры.
Под гражданским обществом понимается такое состояние населения государства, при котором само общество способно следить за государством, контролировать его деятельность и принимать эффективные меры борьбы с фактами отступления от правовых принципов. Общество называется гражданским потому, что длительное время в государствах оно было несвободно от влияния последнего, люди были подданными государства, считались его принадлежностью. Государство было высшей ценностью. Это было административное общество, основным инструментом управления которым являлось администрирование, команда, императив, наказание. В отличие от административного, гражданское общество нацелено на регулирование своего функционирования с использованием своей свободы, свободы каждого своего члена. Государство же используется в гражданском обществе исключительно как средство для того, чтобы объем реализованной свободы одного субъекта отношений (их группы) не ущемил потенциальной свободы другого субъекта.
Гражданское общество – это некая совокупность неадминистративных, негосударственных отношений в обществе.
Оно функционирует при условии реализации следующих принципиальных положений:
• равенство прав и свобод;
• гарантированность и эффективность государственной защиты прав, свобод и законных интересов субъектов общественных отношений;
• экономическая автономия субъектов общественных отношений;
• свобода объединений; государственная поддержка науки и культуры;
• политическая свобода средств массовой информации.
Современное государство призвано обеспечивать нормальное функционирование гражданского общества и его поступательное развитие.
Базой для построения современного правового государства является реализация принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
Одним из условий построения гражданского общества является реальное право на справедливое судебное разбирательство, которое включает в себя право на доступ к суду, бесплатную правовую помощь, право требовать полного и неуклонного исполнения решений суда.
Право обжаловать решения и определения суда является гарантией защиты от незаконных и необоснованных действий самой судебной системы, а также от судебных ошибок. С начала 90-х годов в России осуществляется судебная реформа. Ее достижениями за прошедшие годы стали меры по укреплению независимости судей, формирование института мировых судей, установление судебного контроля за правомерностью заключения под стражу и применением других процессуальных мер (обыска жилища, прослушивания телефонных переговоров), постепенное введение суда с участием присяжных.
Именно в рамках судебной реформы происходит реформирование российской адвокатуры, наделение ее реальными возможностями для полнокровного функционирования на благо общества и государства, на пути построения гражданского общества.
Отделение от органов государственной и муниципальной власти. Данный признак проявляется в том, что адвокатура не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления. Однако адвокатура в своей деятельности не бесконтрольна. Для надзора за качественным исполнением своих функций в квалификационные комиссии адвокатских палат субъектов Федерации вводятся представители основных государственных органов, напрямую связанных с правовой работой:
• судьи федеральных и арбитражных судов;
• представители регионального законодательного органа (Думы);
• представители территориального органа, уполномоченного в области адвокатуры.
При этом адвокатура полностью выведена из-под контроля органов местного самоуправления. Одним из существенных элементов отделения адвокатуры от органов государственной и муниципальной власти является ее самоуправление. Адвокатура управляется теми органами, которые избираются непосредственно из ее среды. Если быть более конкретным: органы управления адвокатскими палатами на всех уровнях и адвокатскими образованиями формируются исключительно из адвокатов, а не из государственных служащих, представителей муниципалитетов, политических функционеров, любых иных лиц, пусть даже и имеющих юридическое образование, но не имеющих официально присвоенного статуса адвоката.
Однако перечисленные признаки адвокатуры, содержащиеся в тексте Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не в полной мере отражают ее сущность.
Еще одним обязательным признаком адвокатуры является специфическая цель ее деятельности, которая ограничивается обеспечением прав и свобод граждан и юридических лиц в правоприменительной сфере.
Таким образом, исходя из совокупности перечисленных признаков, можно дать следующее определение адвокатуры.
Адвокатура – отделенный от системы органов государственной власти и местного самоуправления институт гражданского общества, представляющий собой суперпрофессиональное сообщество адвокатов, имеющее основной целью обеспечение прав и свобод граждан и юридических лиц в правоприменительной сфере.
Адвокатура не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления. Основными принципами, обеспечивающими независимость адвокатуры от государства, являются: законность, независимость, самоуправление, корпоративность, равноправие адвокатов. Суть этих принципов сводится к следующему.
• Законность. Это один из основных общих принципов правовой деятельности. Данный принцип предполагает, что основой направления профессиональной деятельности адвокатуры в целом и отдельного адвоката является законодательство, а не произвольное желание государственных органов и их служащих. Закон выше воли доверителя.