Исполнительное производство Практикум Учебное пособие
Авторский коллектив
А.В. Закарлюка, ст. преп. каф. гражд. процесса УрГЮУ, – темы 4, 6, 7, 9, 11;
К.Л. Брановицкий, канд. юрид. наук, доц. каф. гражд. процесса УрГЮУ, – тема 3 (в соавт. с Ю.А. Тимофеевым); приложения 1, 2 (в соавт. с В.В. Ярковым);
Д.В. Конев, канд. юрид. наук, доц. каф. гражд. процесса УрГЮУ, – тема 8 (в соавт. с М.П. Трунк-Федоровой);
М.А. Куликова, канд. юрид. наук, доц. каф. гражд. процесса УрГЮУ, судья Свердлов. обл. суда, – темы 5 (в соавт. с Е.А. Царегородцевой), 10, 12, 14; приложение 4;
Н.А. Панкратова, доц. каф. гражд. процесса УрГЮУ, судья Свердлов. обл. суда, – тема 2; приложения 3, 5;
Е.В. Погосян, канд. юрид. наук, доц. каф. гражд. процесса УрГЮУ, – тема 1;
И.Н. Тарасов, канд. юрид. наук, доц. каф. гражд. процесса УрГЮУ, – тема 16 (в соавт. с В.В. Ярковым);
Ю.А. Тимофеев, канд. юрид. наук, доц. каф. гражд. процесса УрГЮУ, – тема 3 (в соавт. с К.Л. Брановицким);
М.П. Трунк-Федорова, канд. юрид. наук, доц. каф. гражд. процесса УрГЮУ, – тема 8 (в соавт. с Д.В. Коневым);
Т.В. Ширяева, канд. юрид. наук, доц. каф. гражд. процесса УрГЮУ, нач. отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы гос. регистрации, кадастра и картографии по Свердлов. обл., – темы 13, 15;
Е.А. Царегородцева, канд. юрид. наук, доц. каф. гражд. процесса УрГЮУ, – тема 5 (в со-авт. с М.А. Куликовой);
В.В. Ярков, д-р юрид. наук, проф., зав. каф. гражд. процесса УрГЮУ, – тема 16 (в соавт. с И.Н. Тарасовым); приложения 1, 2 (в соавт. с К.Л. Брановицким).
Список сокращений
Конституция РФ – Конституция Российской Федерации
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации
СК РФ – Семейный кодекс Российской Федерации
ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации
УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
БНА – Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
БВС РФ – Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации
ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации
КС РФ – Конституционный Суд Российской Федерации
МИД России – Министерство иностранных дел Российской Федерации
Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации
Минобрнауки – Министерство образования и науки России Российской Федерации
Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации
ФМС России – Федеральная миграционная служба Российской Федерации
ФНС России – Федеральная налоговая служба Российской Федерации
ФСБ России – Федеральная служба безопасности Российской Федерации
ФССП России – Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации
ФТС России – Федеральная таможенная служба Российской Федерации
КТС – Комиссия по трудовым спорам
РЮ – журнал «Российская юстиция»
ФЗ – Федеральный закон
ФКЗ – Федеральный конституционный закон
Предисловие
Практикум подготовлен коллективом преподавателей кафедры гражданского процесса УрГЮУ, многие из которых одновременно занимаются и юридической практикой.
Настоящее третье издание практикума обновлено с учетом изменений, внесенных в Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и другие федеральные законы, регулирующие исполнительное производство и практику их применения1.
Практикум логически продолжает серию учебных материалов, разработанных кафедрой по исполнительному производству, для учебно-методического и практического обеспечения этой сферы юридической деятельности (Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» (постатейный) и к Федеральному закону «О судебных приставах» / В.В. Ярков. М.: Юристъ, 1999; Настольная книга судебного пристава-исполнителя / В.В. Ярков. М.: БЕК, 2000; Настольная книга судебного пристава-исполнителя / В.В. Ярков. 2-е изд. М.: БЕК, 2001. Пособие по исполнительному производству для судебных приставов-исполнителей: Учеб. пособие / Отв. ред. И.В. Решетникова. М.: Статут, 2000; Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» (постатейный) и к Федеральному закону «О судебных приставах» / В.В. Ярков. М., 2004; первое в России исследование Е.Н. Кузнецова по небюджетной системе исполнительного производства «Исполнительное производство Франции» (М., 2005); Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» / Под ред. В.В. Яркова. М: Норма, 2009; Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» / Под ред. В.В. Яркова. М.: Норма: Инфра-М, 2014; Исполнительное производство: Учебник / Под ред. И.В. Решетниковой. М.: Юстиция, 2017).
Многие преподаватели и научные сотрудники кафедры принимали участие в разработке проекта Исполнительного кодекса России – первой попытке кодификации исполнительного законодательства, о чем вопрос ставился достаточно давно также на нашей кафедре2.
В каждую тему практикума включены ключевые вопросы, на которые необходимо обратить внимание при изучении исполнительного производства, перечень нормативных актов и судебной практики, список специальной литературы, задачи, содержащие описание различных ситуаций, а также контрольные вопросы и задания для проверки знаний.
В приложениях даны программа учебного курса «Исполнительное производство»; список рекомендуемых тем курсовых и дипломных работ; перечень основных постановлений Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ по отдельным темам; рекомендации по проведению деловых игр; схемы и таблицы по исполнительному производству.
Помимо приведенных в практикуме источников при изучении исполнительного производства необходимо постоянно изучать публикуемую судебную практику, следить за изменениями законодательства. С этой целью рекомендуем постоянно читать «Вестник экономического правосудия РФ», юридическую периодику (журналы «Арбитражный и гражданский процесс», «Исполнительное право»; «Российский ежегодник гражданского и арбитражного процессов» и др.), использовать электронные справочно-правовые системы «КонсультантПлюс» и «ГАРАНТ».
Коллектив авторов, практиков и преподавателей, желает всем успехов в изучении исполнительного производства.
Тема 1
Органы принудительного исполнения
1. Организация Федеральной службы судебных приставов: ведомственная подчиненность, структура, основы финансово-хозяйственной деятельности.
2. Полномочия судебного пристава-исполнителя, других должностных лиц Федеральной службы судебных приставов.
3. Взаимодействие Федеральной службы судебных приставов с судами общей юрисдикции и арбитражными судами.
4. Взаимодействие Федеральной службы судебных приставов с иными органами государственной власти:
– с органами, осуществляющими реализацию арестованного имущества;
– с органами, осуществляющими государственную регистрацию;
– с органами внутренних дел;
– с Казначейством России.
5. Прокурорский надзор за исполнением судебными приставами законодательства об исполнительном производстве.
Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с послед. изм.).
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (с послед. изм.).
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 25.12.2008) «О прокуратуре Российской Федерации» (с послед. изм.).
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с послед. изм.).
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ. (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 03.07.2016).
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (с послед. изм.).
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с послед. изм.).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 06.07.2016).
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (ред. от 03.07.2016).
Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 12.05.2016) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316 (ред. от 05.04.2016) «Вопросы Федеральной службы судебных приставов».
Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 (ред. от 04.04.2016) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».
Приказ Министерства юстиции РФ от 9 апреля 2007 г. № 69 (ред. от 30.12.2008) «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов».
Соглашение ФССП России № 0007/20, Росреестра № 25 от 10 июля 2015 г. «О взаимодействии между Федеральной службой судебных приставов и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии».
Приказ ФССП РФ от 15 мая 2009 г. № 195 «Об утверждении методических рекомендаций по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».
Соглашение ФССП России от 4 апреля 2014 г. № 0001/7, ФНС России от 14 апреля 2014 г. № ММВ-23-8/3@ «О порядке взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении исполнительных документов».
Соглашение ФТС России № 01-69/17, ФССП России № 0001/36 от 29 декабря 2014 г. «О порядке взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении постановлений таможенных органов и иных исполнительных документов».
Соглашение ФССП России № 12/07-16, ФСС РФ № 15/03-40/08-1792П от 24 июня 2013 г. «О порядке взаимодействия Фонда социального страхования Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов при исполнении постановлений территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации».
Соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной миграционной службы при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, постановлений судов об административном приостановлении деятельности и иных исполнительных документов. (утв. ФССП России № 12/01-2, ФМС России № КР-1/4-3155 4 марта 2010 г.) (ред. от 12.09.2012).
Постановление Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»// Вестник ВАС РФ. 2006. № 8.
Обзор судебной практики по делам с участием органов Федерального казначейства и ФКУ «ЦОКР» за I квартал 2016 года.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».
Обзор судебной практики по рассмотрению заявлений (административных исковых заявлений) об обжаловании постановлений, действий судебных приставов-исполнителей по обращению взыскания на денежные средства должников по итогам работы за 2015 г.
Бакурова Н.Н. О некоторых аспектах административно-правового положения судебного пристава // Административное право и процесс. 2013. № 2.
Васильев А.М., Сирик М.А. Нарушение требований исполнительного законодательства сотрудниками Федеральной службы судебных приставов России // Исполнительное право. 2015. № 2.
Гуреев В.А. Проблемы идентификации концептуальной модели развития Федеральной службы судебных приставов в Российской Федерации: Монография. М.: Статут, 2013.
Морковская К.С. Перспективы развития системы принудительного исполнения судебных постановлений // Актуальные проблемы экономики и права. 2015. № 2.
Исполнительное производство: Учебник / А.В. Закарлюка, М.А. Куликова, И.В. Решетникова, Е.А. Царегородцева; Под ред. И.В. Решетниковой. М.: Юстиция, 2017.
Ряховский К.Б. Эволюция образа органа исполнительной власти в контексте доктринальных воззрений и правоприменительной деятельности на примере Федеральной службы судебных приставов // Вестник Российской правовой академии. 2013. № 1.
Ярков В.В. Размышления о сути исполнительного производства (сквозь призму проекта Долгосрочной программы повышения эффективности исполнения судебных решений (2011–2020 годы) // Практика исполнительного производства. 2011. № 3.
Задачи
Какие из перечисленных нормативных актов регулируют полномочия судебных приставов-исполнителей:
1) Федеральный закон «Об исполнительном производстве»;
2) Трудовой кодекс Российской Федерации;
3) Положение о Федеральной службе судебных приставов;
4) Федеральный закон «О судебных приставах»;
5) Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;
6) Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.
Какие из перечисленных нормативных актов не могут регулировать полномочия судебных приставов-исполнителей:
1) указы Президента Российской Федерации;
2) постановления Правительства Российской Федерации;
3) постановления правительства субъекта Российской Федерации;
4) приказы Генерального прокурора Российской Федерации;
5) инструкции Центрального банка Российской Федерации;
6) инструкции Государственного таможенного комитета Российской Федерации.
Укажите (и нормативно аргументируйте), какие из нижеперечисленных органов относятся к органам принудительного исполнения в Российской Федерации:
1) Федеральная служба судебных приставов-исполнителей и ее территориальные органы;
2) органы Федерального казначейства;
3) Центральный банк РФ и его учреждения;
4) Министерство финансов РФ;
5) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;
6) Министерство юстиции РФ.
27.10.2015 г. судебным приставом-исполнителем Звягинцевым было возбуждено исполнительное производство № 8101/4038-ИП в отношении Акционерного общества «Авиатор» на основании исполнительного документа – постановления № 7821017 от 01.06.2015 г., выданного Московской административной дорожной инспекцией по делу № 246, вступившего в законную силу 16.06.2015 г. Предмет исполнения – административный штраф в размере 3 тыс. руб.