Всего было зарегистрировано несколько тысяч СМИ, заряженных под получение домена РФ. Владельцы новых свидетельств исправно несли их регистраторам, претендуя на звучные имена. Но вмешательство Роскомнадзора привело к резкой перемене ветра: старт третьего этапа регистрации перенесли, а КЦ оперативно изменил правила, внеся ограничение по дате регистрации СМИ, приоритет получали только те названия, которые зарегистрировали до 12 мая 2010 года.
Бах! и тысячи регистраций СМИ просто «сгорели» для их владельцев. Отблески пламени, пожирающего миллионные затратыведь за каждое СМИ уплачен сбор в размере 6 тыс. рублей, привлекли внимание общественности к домену РФ. Тут придется вспомнить историю с попыткой ввода кириллицы в домене RU в 2007 году, которая описана в предыдущей главе. Тогда киберсквоттеры пачками регистрировали «латинские» домены, графически похожие на кириллические, чтобы потом претендовать на красивое имя. В итоге все «абракадабры» также «сгорели», потому что кириллица в домене RU так и не появилась. Затраты, впрочем, были меньше.
Новый домен РФ планомерно приближался к старту открытой регистрации, намеченному на 11 ноября 2010 года. Наиболее заметные моменты этого пути оказались скандалами той или иной степени публичности. Оправдались пессимистичные прогнозы о том, что к началу открытой регистрации большинство интересных словарных доменов будут уже заняты. Хотя, с другой стороны, то, что такие прогнозы оказались верны, можно трактовать и как положительный знак: уже в начале существования кириллического домена, который многие «консерваторы» называли никому не нужным, возникла битва изобретательности, в которой умелые инвесторы сражались за имена «точка эр эф». Инвесторы действительно демонстрировали всю гибкость ума, вкладывая в домены если не деньги, то творческие способности.
Так, после либерализации правил приоритетной регистрации, в рамках которой разрешили регистрировать домены, соответствующие сокращенным наименованиям организаций, за кириллическими интернет-адресами откуда ни возьмись явились представители обществ и фондов с неожиданными и довольно странными названиями.
«Потребительское общество городского отдыха Да»название, странное в своей корявости. Но домен погода. рф, зарегистрированный этим обществом, уже не кажется таким уж корявым. Несложно догадаться, что ПОГОДАэто и есть сокращенное наименование потребительского общества (организационная форма, вполне имеющая юридический статус). Ну а любые совпадения со словами русского языка являются не более чем совпадениями.
«Фонд открытого творчества Откровение»взял домен фото. рф. «Бартерный единый союз Платно» вполне закономерно приобрел домен бесплатно. рф (да, именно бесплатно, хоть и называется союз «Платно»фактически домен-анекдот). Онлайн. рфэто сокращение от «Открытая независимая логистическая ассоциация Йота Н». А купить. рфэто «Кооператив увеселительных программ Ить». Список подобных доменов, зарегистрированных вполне в соответствии с правилами, можно продолжить и дальше. Однако он больше похож на выдержку из выступления артистов жанра интеллектуальной эквилибристики кибернетического цирка слов, если только такой существует.
Не повезло лишь «Потребительскому обществу читателей Третий абзац», несмотря на высокое совершенство названия общества: ведь здесь отсутствует не отличающийся изяществом ход с выносом окончания захватываемого имени в отдельное слово (например, «Йота Н» и «Ить»). В итоге участники общества смогли довольствоваться лишь малополезным доменом почта. рф (с дефисом), а «ролевое» имя почта. рф таки оказалось передано Минкомсвязи РФдоставшись скорее в виде исключения логичному администратору.
Чуть раньше я уже упоминал об особом смысловом позиционировании домена РФ. Давайте вспомним, что РФэто официальное сокращенное обозначение Российской Федерации. Можно, конечно, попытаться трактовать использование букв РФ в качестве суффикса интернет-адреса как некоторое «совпадение». Тем более что примеры сходной трактовки, правда, повернутой наоборот, известныдомены TV, ME, TK и т. д. Однако в реальности буквы Р и Ф были выбраны именно потому, что являются официальным обозначением. При этом сам кириллический домен создавался при живом участии российского государства. То есть свободная трактовка значения букв РФ в имени национального доменаявно ошибочна, не отражает действительности. Буквы использованы официальные. Точно так же как в названиях российских организаций при соблюдении определенных формальностей могут быть официально использованы слова «Россия», «российский».
Виртуальный статут
Наш кириллический домен выходит больше похожим на домен GOV, чем на домен COM. Поэтому почта. рфвполне логичный адрес для сайта, например, связанного с Федеральной почтовой связью Российской Федерации. А БАНК.РФ, в таком случае, это адрес Центрального банка РФ. Тем более, что ПРЕЗИДЕНТ.РФ и ПРАВИТЕЛЬСТВО.РФ заведомо используются именно в таком, официальном, значении. Заведомопотому, что назначение этих доменов было определено еще до начала приоритетной регистрации. Домен ПАРЛАМЕНТ.РФ также был зарезервирован в интересах государственных структур, а не достался, например, обладателям известной торговой марки (сигареты и так далее). Однако БАНК.РФ при этом оказался зарегистрирован коммерческой компанией, хотя банковские институтытоже бывают государственными.
Наверное, домен РФ мог бы стать государственным. Многие коллизии тогда исчезли бы сами собой. Однако есть серьезные помехи. Они обусловлены происхождением и фактическим надгосударственным статусом Интернета. Попробуем продолжить параллели с доменом GOV. В зоне. gov размещаются адреса сайтов госорганов США. Это такой официальный государственный домен, введенный в ряду первых доменов при создании DNS. Поэтому типичный пользователь Интернета из США, работая с сайтом в зоне. gov, уже по факту наличия такого доменного имени считает, что взаимодействует с официальным ресурсом, и он, в общем-то, прав.
Однако DNSпо факту «имущество» США (речь, конечно, об интеллектуальной собственности, но в данном случае это не важно). Так сложилось исторически. Как описано в соответствующей главе, изменения в корневой зоне глобальной DNS утверждаются подразделением Минторга США. Весьма логичное положение дел с точки зрения обеспечения безопасности домена GOV (или, например, домена MIL, который используется исключительно штатовскими военными): потому как правительству США не нужно, чтобы весь пользовательский трафик GOV вдруг отправился куда-то «не туда».
Естественно, появление домена РФ в корневой зоне DNS также утверждалось комиссией Минторга США, и стабильность, доступность этого домена в конечном итоге зависят от воли Минторга. То есть возникает некоторое заметное административное отличие доменов GOV и РФ.
Это отличие как раз и может помешать кириллическому домену стать строго официально государственным.
Ситуация непростая. Например, как хорошо известно, спецслужбы, охраняющие государственный суверенитет, привыкли оценивать уровни внешних угроз не столько по намерениям, сколько по возможностям. Техническая возможность назначать серверы, контролирующие национальный домен, исторически сосредоточенная в руках правительственных структур США, это довольно серьезный фактор, согласитесь. Особенно в случае, когда важность Интернета и национального доменного пространства растет.
Администраторов национальных доменов, в том числе домена РФ, назначает корпорация ICANN, действуя, в общем-то, по собственному разумению. Да, на практике ICANN работает очень осторожно и старается получить некие гарантии, что организация, претендующая на управление тем или иным национальным доменом, в самом деле имеет достаточные основания выступить в такой роли. Например, администратор может быть одобрен правительством страны. Тем не менее ICANNэто организация, действующая по законам США и обязавшаяся развивать Интернет в интересах США. Правовая сила решений ICANNособенная.
В случае с доменом РФ администратор волею ICANN (на 2014 год) Координационный центр. В свою очередь, КЦобычная российская некоммерческая организация, с точки зрения законодательства не являющаяся ни государственным регулирующим (или, если хотите, надзорным) органом, ни, например, уполномоченным агентством или, допустим, направлением департамента МИД. Да, представитель Минкомсвязи РФ включен в качестве наблюдателя в Совет Координационного центра. Но это не делает администратора национального домена официальным государственным органом. Все решения, все правила, вырабатываемые в КЦ, имеют юридической силы не больше, чем обычный договор (например, о поставке товаров или об оказании услуг) между российскими юридическими лицами. И это вторая причина, размывающая статус домена РФ как домена государственного.
В общем, неудивительно, что еще до начала открытой регистрации в домене РФ некоторые активные участники интернет-сообщества задались очередным неудобным вопросом: почему же именно КЦ является администратором в зоне .рф? Что ж, пока что на этот вопрос можно дать столь же неудобный ответ: потому что ICANN так решила.
Из этого, кстати, не следует делать вывод, что ICANN нужно отменить, а контроль СШАзаведомо плохой вариант. Дело в том, что лучшей связки до сих пор предложено не было. Более того, нет даже внятных проектов процедур, которые помогли бы безопасно вывести управление Интернетом в некоторый международный статус. Что же касается роли США: ну ведь, в конце концов, штаб-квартира ООН также расположена в США.
Впрочем, вернемся к самому интересному на данный момент этапу жизни кириллического доменак открытию регистрации для всех желающих.
Список кораблей
Едва ли не каждого, кто хоть как-то связан по роду деятельности с Интернетом, занимал вопрос: что за путь изберут для запуска открытой регистрации?
Кириллический домен с самого начала проектировали как домен, получить имя в котором сможет каждый.
Обсуждение принципов, по каким будет проходить открытая регистрация, началось задолго до внесения записи о домене РФ в корневую зону DNS. Предлагались самые разные варианты: обычный старт (с определенного момента всякий может подать заявку, и кто успел, тот и съел); старт по повышенной цене (например, в первый год домены регистрируются по заведомо высокой, но универсальной цене); аукцион на понижение (голландский аукцион: цена постепенно снижается, с определенным шагом по времени); обычный аукцион на повышение цены и ограничение на число доменов, отпускаемых в одни руки.
Надо заметить, что вокруг общедоступного кириллического домена, еще до подачи заявки на его запуск в ICANN, фигурировали самые различные денежные суммы, в том числе и с удивительным числом нулей. Например, представители КЦ (в частности, директор) в 2009 году озвучивали стартовую цену регистрации доменного имени РФ в 10 миллионов рублей. Речь, конечно, шла о голландском аукционе: по 10 миллионов рублей имена регистрировались бы, скажем, в течение первых нескольких дней; потом цену снизили бы до, предположим, 5 миллионов, дав еще несколько дней на регистрацию; дальшепонятно: 1 миллионов, 100 тысяч, 50 тысяч, все меньше и меньше. Так в порту продают оптовые партии рыбы торговцамжелаешь посвежее, плати побольше.
Некоторым идея подобного аукциона показалась здравой. Но многих смутил порядок цен: 10 миллионов рублей, и это в как бы народном домене, с созданием которого помогает государство? непомерная сумма. На конференциях, после того как докладчикпредставитель КЦ или одного из ведущих регистраторовозвучивал суммы, сразу же задавали вопрос: а кому достанутся деньги? Иногда этот вопрос был вторым после вопроса: думаете, кто-нибудь купит домены за 10 миллионов рублей? В общем, идея, может, и здравая, но вот ее сопровождение сулило значительные трудности.
Посудите сами: если докладчик, убеждающий общественность в нужности и полезности домена РФ, соглашался, что 10 миллионов рублейцена нереальная, никто не купит за такие деньги новое имя, то логичным продолжением со стороны умной аудитории было бы: ну а чего вы тогда эти 10 миллионов назначаете? Поэтому подготовленный докладчик выбирал другой ход: да, крупные компании могут себе позволить многомиллионный домен. Но эта слабая контратака всегда легко парировалась, использовался тот самый вопрос: и кому же достанутся деньги?
Действительно, подобрать небанальный и вместе с тем неострый ответ на денежный вопрос очень сложно. В случае с доменом РФ сразу же возникал вариант с благотворительностью. Аукцион мог бы проводить Координационный центр (при участии регистраторов). Многомиллионные доходы от продажи премиум-имен в национальном домене разумно было бы потратить в интересах благотворительных программ, согласовав их с государством. Например, оснастить нуждающиеся школы современной компьютерной техникой, организовать спортивные состязания, купить оборудование для больницв общем, вариантов много. Насколько такой вариант можно считать банальным, предоставим судить читателю. Что же касается остроты, то давайте признаем, что прозрачный благотворительный алгоритм освоения вырученных средств несомненно пошел бы на пользу имиджу кириллического домена. В 2009 году именно такой вариант развития событий и казался реальным. Даже поговаривали о создании специального благотворительного фонда.
Однако в итоге от идеи проведения подобных аукционов в КЦ отказались. В основном из-за того, что не смогли найти оптимальное решение задачи уравновешивания интересов КЦ, группы влиятельных регистраторов и, так сказать, самого кириллического домена. Также, очевидно, не удалось наметить пути безболезненного распределения вырученных средств. Ну и кроме всего, Координационный центр не стал рисковать: споры по итогам аукционов все равно развернулись бы грандиозные.
В КЦ отказались не только от голландского аукциона, но и от проведения аукционов вообще. Правда, в реальности аукционы все же состоялись и наделали шума, но не будем забегать вперед.
Уже в августе 2010 года стало понятно, что, скорее всего, старт открытой регистрации сведут к самому простому сценарию: обычная регистрация, по стандартной цене. Кстати, уже определение этой цены вызвало несколько острых моментов. Чуть выше по тексту я упоминал о варианте регистрации доменов в зоне .рф в первый год по повышенной цене. Это могли бы быть заметные 5 тысяч или 10 тысяч рублейглавное тут в установлении высокого, но преодолимого обычными заинтересованными администраторами барьера. Действительно, КЦ озвучивались разные суммы, но в итоге в процесс авторитетно вмешались представители Федеральной антимонопольной службы (ФАС). Они заявили, что не видят причин, по которым стоимость регистрации домена в зоне. рф должна в несколько раз превышать типичную рыночную стоимость регистрации домена в зоне .ru: технически услуги регистрации для этих доменов не отличаются. Действительно, поспорить тут сложно: с технической точки зрения, как мы разобрались ранее, даже никакой кириллицы для РФ в DNS не вводилось. Координационный центр тоже не стал спорить с ФАС на пустом месте, да и вообще перестал спорить, а просто принял решение, и в итоге в качестве схемы для открытия свободной регистрации доменов РФ выбрали самый простой вариант, с минимумом ограничений.
По итогам заседания Совета КЦа именно этот орган решал и решает (2014 год) подобные стратегические задачи в Координационном центреправила установили такие: зарегистрировать домен сможет только резидент Российской Федерации (либо юридическое лицо, официально зарегистрированное в России), а в течение одного года после регистрации нельзя передавать право администрирования домена другому администратору. Других ограничений вводить не стали. Конечную цену домена предоставили определять регистраторам, исходя из их издержек (конечно, цена включала отчисления в пользу КЦоколо 80 рублей). Это, в общем-то, означало, что домен РФ, как и RU, типичный пользователь сможет регистрировать по «обычной» цене около 500600 рублей, но при этом на рынке будут и другие предложения, включающие и бесплатную регистрацию, и цены в 100300 рублей.
Ограничение по числу доменов, отпускаемых «в одни руки», не прошло, так как это была бы слишком уж драконовская мера. В итоге схема открытия регистрации свелась к так называемому киберсквоттерскому раю: регистрируйне хочу.
Мало кто ожидал гигантского интереса к новому кириллическому домену со стороны массового администратора. Поэтому и особенного вала регистраций, которые смогли бы сформировать тот самый киберсквоттерский рай, не ожидалось.
Тем не менее основные регистраторы доменов принимали предварительные заявки еще до старта открытой регистрации. Такие заявки поступали сотнями, а процедуры их обработки послужили поводом для очередного громкого скандала в кириллическом домене, скандала, хвост которого растянулся на несколько лет, окончившись лишь в 2013 году.
Обо всем по порядку. Очевидно, что принятые предварительные заявки на регистрацию доменного имени можно обработать только двумя разумными способами. Можно принимать лишь первую заявку и потом, после фактического старта регистрации, подавать ее в реестр. При таком алгоритме возможна только одна предварительная заявка у данного регистратора на данный домен. Если заявка уже подана, то, несмотря на то что домен еще не зарегистрирован, принимать другие заявки на этот же домен регистратор не должен. «Кто первый всталтого и тапки!»