Как уже отмечалось, в России при всем многообразии источников миграционного права нельзя выделить ни одного федерального закона, выступающего в качестве систематизированного источника. В то же время действует широкий круг федеральных законов, специализирующихся на регламентации отдельных видов отношений в области миграции населения.
Учитывая объективно существующие процессы эмиграции и иммиграции, законодательно регламентированы основания и порядок пересечения Государственной границы. Именно Федеральным законом от 15 августа 1996 г. 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[58] в настоящее время регулируется проезд (включая транзитный проезд) через Государственную границу всех категорий физических лиц. В рамках данного Закона регламентируются отношения, связанные с порядком оформления и выдачи документов для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию; устанавливается сам порядок въезда и выезда, в том числе порядок транзитного проезда через территорию Российской Федерации; закрепляется ответственность за нарушение данного Федерального закона.
С принятием Федерального закона от 25 июля 2002 г. 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[59], также являющегося источником миграционного права, Российская Федерация начала реализовывать сложившийся в мировой практике принцип более жесткого регулирования внешней миграции по отношению к внутренней. Основная причина обозначенной тенденции в правовом регулировании внешней миграции главным образом заключается в необходимости укрепления правового режима Государственной границы. Предметом регулирования данного Закона является сфера отношений, в которые вступают иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации.
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. 4530-I «О вынужденных переселенцах» (в ред. Федерального закона от 20 декабря 1995 г. 202-ФЗ[60]) относится к числу правовых актов, определяющих понятие вынужденного переселенца, его правовой статус; порядок обращения с ходатайствами о признании за ними этого статуса; порядок признания лица вынужденным переселенцем; экономические и социальные гарантии защиты со стороны Российского государства[61].
В отличие от вышеуказанного Закона, Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. 4528-I «О беженцах» (в ред. Федерального закона от 28 июня 1997 г. 95-ФЗ[62]
3
См.: Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. 4528-1 «О беженцах» // Ведомости РФ. 1993. 12. Ст. 425; Закон РФ от 19 февраля 1993 г. 4530-I «О вынужденных переселенцах» // Там же. Ст. 427.
4
САПП РФ. 1993. 51. Ст. 4934; СЗ РФ. 1994. 2. Ст. 77. В настоящее время названные акты уже утратили юридическую силу.
5
В настоящее время внешняя трудовая миграция является самым массовым и динамичным миграционным потоком в России. Численность официально зарегистрированной иностранной рабочей силы, привлеченной в экономику России, по данным ФМС, в 2007 г. составила 2 259 823 человек и возросла в 17 раз по сравнению с 1994 г.
6
По данным Евростата (www.epp.eurostat.ec.europa.eu).
7
В работах этих специалистов в основном исследовались вопросы влияния миграции на процессы урбанизации; моделирования и управления миграциями в контексте социально-экономической политики государства; формирования систем расселения; определения причин миграции и ее этнической составляющей; истории насильственных миграций ранее депортированных народов; влияния миграции на изменение численности населения; состав миграционных потоков; проблемы интеграции мигрантов в принимающие сообщества и т. д. (см., например: Методология и методы изучения миграционных процессов. Междисциплинароное учебное пособие / Под ред. Ж. Зайончковской, И. Молодиковой, В. Мукомеля. Центр миграционных исследований. М., 2007).
8
Безусловно, автор не претендует на исчерпывающее раскрытие всех проблем становления миграционного права, основной акцент сделан на наиболее актуальных, с точки зрения современных тенденций и перспектив развития.
9
См., например: Богатырев А. Г. Инвестиционное право. М., 1992; Литовка А. Б., Литовка П. И. Медицинское право комплексная отрасль национального права России: становление, перспективы развития // Правоведение. 2000. 1. С. 81; Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. Т. Я. Хабриевой. М., 2003. С. 1527. Егиазаров В. А. Транспортное право: Учебник. М., 2007. С. 58.
10
См., например: Попондопуло В. Ф. Система общественных отношений и их правовые формы (к вопросу о системе права) // Правоведение. 2002. 4. С. 85, 96.
11
См.: Галесник Л. С. О проблемах системы советского права // Советское государство и право. 1957. 2. С. 112.
12
Алексеев С. С. Структура советского права. М., 1975. С. 56.
13
См., например: Баранов В. М. Незаконная миграция в современной России: понятие, виды, эффективность противодействия // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты: сборник статей / Под ред. В. М. Баранова. Н. Новгород, 2004. С. 48. Заметим, что Общеправовой классификатор отраслей законодательства, утвержденный Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. 2171, содержал такую рубрику, как «миграция», помимо этого также была рубрика «беженцы и вынужденные переселенцы». Действующий ныне классификатор правовых актов, утвержденный Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. 511, характеризуется наличием большего числа рубрик, включающих помимо обозначенных такие темы, как «трудовая миграция», «статус беженцев и вынужденных переселенцев», «вопросы миграции».
14
К законодательным актам, регулирующим миграционные отношения, относятся Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. 4528-I «О беженцах» (в ред. Федерального закона от 28 июня 1997 г. 95-ФЗ) // СЗ РФ. 1997. 26. Ст. 2956; Закон РФ от 19 февраля 1993 г. 4530-I «О вынужденных переселенцах» (в ред. Федерального закона от 20 декабря 1995 г. 202-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. 52. Ст. 5110; Закон РФ от 1 апреля 1993 г. 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости РФ. 1993. 17. Ст. 594; Закон РФ от 25 июня 1993 г. 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости РФ. 1993. 32. Ст. 1227; Федеральный закон от 15 августа 1996 г. 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 1996. 34. Ст. 4029; Федеральный закон от 25 июля 2002 г. 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. 30. Ст. 3032; Федеральный закон от 18 июля 2006 г. 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. 30. Ст. 3285.