Градорегулирование в условиях рыночной экономики - Мария Динаровна Сафарова 9 стр.

Кооперация

Кооперация это сотрудничество. Ни один земельный участок не существует отдельно, изолированно от других. Возникновение единичного земельного участка это одновременное появление и дороги, т.е. связи с другими земельными участками. Наличие одного земельного участка это всегда наличие совокупности земельных участков, «общежития» земельных участков. Общежитие это общая жизнь, наличие общего дела. Общее дело это инфраструктура жизнеобеспечения (дороги, инженерно-технические коммуникации для доставки ресурсов и энергии воды, газа, электричества).

Кооперация это участие каждого своей частью в общем деле. Такие части собираются в виде налогов и перенаправляются посреднику публичной власти, чтобы она обеспечивала делание общего дела строительство и поддержание дорог, инженерно-технических коммуникаций. Кооперация взаимодействие не только частных лиц друг с другом, но и частных лиц с публичной властью, которая частными лицами гражданами избирается.

Одной из форм кооперации являются действия публичной власти по принятию и применению законов, устанавливающих порядок действия частных лиц правообладателей земельных участков, включая законы в области градорегулирования.

Кооперация это такой порядок участия в общем деле, такой порядок общежития, когда действия одного лица не наносят ущерба другому лицу, когда использование земельного участка не несет в себе опасности для соседней недвижимости и не снижает ее стоимость в силу наличия рамок-ограничений градостроительных регламентов. Это порядок, который обеспечивается градостроительным зонированием (в терминологии ГрК РФ), другими действиями в системе градорегулирования.

При кооперации каждый уважает каждого и не посягает на его право свободной экономической деятельности, осуществляемой в соответствии с принципом экономического максимума.

Кооперация это такой порядок, при котором не допускается монополизм.

Земельные участки не могут существовать и эффективно использоваться без одновременного наличия конкуренции и кооперации. Обеспечение условий для той и другой задача и прерогатива системы градорегулирования.

Выше была отмечена опасность вырождения конкуренции в монополизм. Здесь же мы рассмотрим, почему и как это происходит, а также каковы правовые и экономические механизмы противостояния этому.

Сразу необходимо разделить, а затем отдельно рассмотреть две принципиально разные ситуации:

1) практически вся земля (за исключением особо ценных природных и иных территорий) распределена между частными лицами, и органы власти не участвуют в предоставлении земельных участков частным лицам для строительства. Такая ситуация характерна для зарубежных стран с утвердившимися рыночными отношениями;

2) значительная часть земель остается в государственной или муниципальной собственности, и органы власти активно участвуют в предоставлении этих земельных участков частным лицам для строительства. Такая ситуация характерна для современной России.

В данном разделе мы разберем первый тип ситуации, а в рамках темы 5 второй[13].

В ситуации первого типа монополия возникает в силу того, что земельные участки, являясь объектом оборота, могут переходить от одного частного лица к другому и большое количество земельных участков оказывается в собственности одного лица. Спрашивается зачем? Чтобы иметь монопольную прибыль.

Рассмотрим случай, когда в спекулятивных целях скупаются земельные участки в местах, запланированных для будущего развития. Этот случай характеризуется следующими положениями.

1. Экономическия мотивация заключается в том, чтобы получить доход, который возникает от разницы между покупной ценой и возросшей продажной ценой. Продажная цена возрастает в результате:

происходящего в рутинном режиме процесса развития роста спроса на определенные земельные участки в определенном месте;

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Соответствующие нормы введены Федеральным законом от 18 декабря 2006 г.  232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Посредством этого Закона были внесены изменения в более чем 30 федеральных законов.

2

1. Подробнее см.: «Градорегулирование. Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости»/под ред. Э.К. Трутнева. М.: Фонд «Институт экономики города», 2008 (далее [ 1]), разд. 7.3.

2. См. там же (гл. 12).

3. См. там же (гл. 9 и 12).

4. См. там же (гл. 13).

5. См. там же (разд. 10.4).

1. См. [1] (разд. 10.4).

2. См. там же (разд. 10.3), а также аналитическую записку «Рекомендации по решению проблемных вопросов правового характера при подготовке проектов межевания застроенных территорий жилого назначения» на сайте Института экономики города www.urbaneconomics.ru.

3. См. [ 1] (разд. 10.3), а также «Рекомендации по подготовке правил землепользования и застройки» на сайте Института экономики города www.urbaneconomics.ru

3

В случаях, когда земельный участок для предоставления частным лицам сформирован из состава государственных земель, до разграничения государственной собственности на землю государственной регистрации прав органов власти не требуется. Земельный участок в этом случае начинает юридическое существование с момента государственного кадастрового учета, что, однако, не противоречит не формально-юридически, а содержательно высказанному утверждению. Просто в данном случае принадлежность земельного участка публичному субъекту подразумевается без юридической фиксации.

4

При совместной подготовке проектов документов территориального планирования допускается планировать размещение соответствующих объектов на территории соседнего органа публичной власти с согласия последнего. Таким образом, принцип неразрывности субъектно-объектных отношений не нарушается.

5

http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folder_id=195&mat_id=233&page_id=5743

6

Существование отшельников. Отшельник ушедший «отсюда», из мира.

7

Позиции 1424 отражают функционально-прагматическое направление рассуждений. Может быть и иное направление сакральное (от лат. sacer посвященный Богу, священный, относящийся к религиозному культу и ритуалу). Оба направления ведут к одному и тому же результату: функционально-прагматическое направление более длинным путем, сакральное более коротким. При сакральном направлении движения к третьему утверждению последовательность «шагов» прямо противоположная: сначала центр, потом все остальное. Более подробную информацию по этому вопросу см. [1] (и. 2.2.1).

8

См. там же.

9

Речь идет о подлинном выборе, осуществляемом частными лицами в определенных рамках. Существует еще квазивыбор, он осуществляется из единого центра без участия частных лиц и не по их инициативе. Последствия такого «выбора» обсуждаются в разд. 2.2.

10

Представляется, что термин «добросовестная конкуренция» неудачен. Монополист до того, как он им стал, мог действовать в соответствии с принципом экономического максимума, т.е. добросовестно. Здесь, скорее, следует говорить о вине общества, которое, не установив антимонопольных ограничений, допустило вырождение добросовестных предпринимателей в монополистов.

11

Здесь под емкостью потребляемых ресурсов понимается потребность в ресурсах для производства единицы товара или услуги. Увеличение емкости ресурса приводит к увеличению объема его предложения производителям, поскольку увеличение эффективности использования ресурса позволяет использовать меньший объем ресурса для производства еще большего объема товаров и услуг. С помощью более экономичных технологий можно сократить спрос на ресурсы, потребляемые эффективными производителями (см., например: Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. 2-е изд. М.: ГУ ВШЭ, 2001. С. 45).