3.2. Компьютеризировать систему МВД, оснастить цифровыми технологиями охраны правопорядка
Говорит ли Вам что-нибудь следующие словосочетания: беспилотные летающие видео-регистраторы, система видеонаблюдения кругового обзора, программное обеспечение, фиксирующее конкретные лица, GPS-карта города, пульт отражения ситуации по правопорядку в городе в режиме онлайн?
Если да, то Вы прекрасно понимаете, чего не хватает нашему МВД. Как-то поехал на семинар в Эстонию, в 2003-м году. Когда уезжал, работник полиции в аэропорту взял с меня штраф в 630 крон. В него входило следующее: 1. Лов рыбы в Финском заливе без лицензии; 2.Оправление естественных нужд в лесу (лес оказался «общественным местом»), 3.Касание руками памятника архитектуры (Башня «Старая Этель»). Самое главное, что во время правонарушений, ко мне не подошѐл ни один полицейский, дабы выломать мне руки и увезти в «обезьянник». Потому что у них всѐ фиксировала видеокамера. Специальное программное обеспечение запомнило моѐ лицо, сделала фотографии, отослала в единую электронную информационную базу данных. Видео-регистратор увидел меня в аэропорту, полицейский в аэропорту получил на свой компьютер сообщение о моих правонарушениях, моѐ фото и инструкции, что делать. Он подошѐл ко мне, вежливо представился, задал всего три вопроса, протянул мне квитанцию, получил с меня штраф и вежливо попрощавшись, ушѐл.
В Грузии, беспилотные летательные аппараты (БПЛА) «Гермес 400», до 08.08.2008 года вели авиапатрулирование городов Тбилиси и Поти. Их видео-регистраторы помогали в режиме реального времени следить за порядком в городе, с высоты птичьего полѐта. Изображение с их видеокамер в режиме онлайн, поступало оператору БПЛА, сидящего в здании МВД.
Илбит Гермес 450 Израиль В Сингапуре в главном управлении полиции стоит пульт, на котором отражается GPS-карта города с отображением ситуации с правопорядком в режиме реального времени. Где происходит какая-нибудь неприятность, на карте участок загорается красным флажком, туда выезжает полицейский патруль или группа быстрого реагирования, по-нашему ГБР, по ихнему S.W.A.T.
Полицейский уже наступающего будущего, это умный, образованный, технически подкованный человек, сидящий за пультом управления системой охраны правопорядка, перед большим монитором с картинками и индикаторами.
Как говорят в Госдепартаменте США, «всѐ, что можно сделать технически возможно». А благодаря близости производственных мощностей Китая и интеллектуальных ресурсов России и Индии, кибернетическую полицию в Кыргызстане можно сделать ещѐ и дешевле, чем в тех же США. ii
Мы можем это сделать.
Тезис 4. Сократить таможенную службу
4.1. Ввести принципы Carnet TIR
В Кыргызстане есть система, которая ему, как стране хартленда по Хэлфорду Дж. Маккиндеру (1) не нужна абсолютно. Потому-что у Кыргызстана нет выхода к морю. И чтобы получить возможность реактивного развития экономики, Кыргызстан должен стать транзитной и сервисной страной, открытой для туристического и товарного потока. Система сдерживания транзитного потока через Кыргызстан называется таможней.
В 1998 году в Кыргызстане был расхожий анекдот, двое таможенников стоят на посту, на мосту им. Дунларова и советуются о том, чтобы подарить их другу:
«Слушай, может Мерседес ему 600тый?», «не-ет, стыдно наверное, у него уже есть!» «тогда может виллу ему двухэтажную?» «не-ет, у него уже есть трѐхэтажная, банально!» «может дать ему наш пост на 2 часа?» «НЕ-Е-ЕТ ЖИРНО ЕМУ БУДЕТ!»
Анкедот, как и язык арго, может дать понимание об общественном явлении. Данный же анкедот даѐт понимание о системе коррупции, которая имела самый пышный расцвет в период с 1997 по 2000 годы. Сейчас, судя по стиханию народного творчества на тему таможни, коррупция там определѐнно снизилась.
Хотя контент-анализ отчѐтов таможенной службы заставляет задуматься. Государственная таможенная служба ГТС, даѐт такой отчѐт: На декабрь 2010 года прогноз поступления таможенных платежей в республиканский бюджет установлен в размере 1 425,1 млн. сом, фактически обеспечено поступление в сумме порядка 1 841,2 млн. сом, что составляет 129,2% к прогнозным показателям. В сравнении с аналогичным периодом 2009 года поступление увеличилось на 403,7 млн. сом или темп роста составил 128,1%. То есть от таможни поступило порядка 1,8 млрд. сом, или 39 млн. $.
Теперь посмотрим отчѐт ГТС по импорт-экспортным операциям (2):
То есть получается, что ГТС от импорт-экспортных операций собрала всего 0,02%. В то время как средняя таможенная ставка в Кыргызстане составляет 5,1%. Мы можем суммировать импорт-экспортные операции и вывести из них 5,1%, тогда получается, что сбор от них в среднем должен составлять 226,6 млн. $.
Если использовать грубую арифметику, то получается, что не хватает в среднем 187,6 млн. $.
В этом случае, обострѐнное внимание СМИ к тому, что статистика показывает, что в 2010 году импорт из Китая составил $623,6 млн, в то время как китайская сторона показывает свыше $5 млрд. вполне оправдано (3).
Как всегда, чтобы провести более конкретный анализ первичных данных, не хватает электронной системы учѐта таможенных операций и доступа гражданского общества к еѐ отчѐтам. Естественно, такая ситуация никуда не годится. Нужно менять принципы работы. Есть предложение как: развить принципы Carnet TIR, в концепции «электронного государства», в целях обеспечения прозрачности таможенных операций и организации более эффективного функционирования ГТС.
Carnet TIR (книжка МДП) документ таможенного транзита, дающий право перевозить грузы через границы государств в опломбированных таможней кузовах автомобилей или контейнерах с упрощением таможенных процедур. Документ покрывает автомобильные и мультимодальные перевозки грузов (осуществляемые в автофургонах, трейлерах, полутрейлерах и контейнерах) между государствами, признавшими «Таможенную конвенцию о международной перевозке грузов с применением книжки международной дорожной перевозки (МДП)» 1959 г. и 1975 г. Все автомобильные транспортные средства должны иметь соответствующие разрешения компетентных органов на их использование. Выдаѐтся национальным гарантийным объединением (ассоциацией), авторизованной в свою очередь компетентными органами страны. Список национальных ассоциаций на сайте ЕЭК ООН: http://www.unece.org/tir/system/tir-system- countries.htm
Представляет собой книжку с отрывными листами, отрываемыми при прохождении грузом очередной таможни. Может состоять из максимум 20 отрывных страниц, что позволяет осуществлять перевозку через максимум 10 стран (включая страну отправления и назначения) (4).
Кыргызстан входит в систему Carnet TIR (5).
4.2. Отменить таможенный контроль на границах
Суть предлагаемых изменений состоит в том, что в Кыргызстане надо создать такую систему, которая больше не будет требовать от предпринимателей, везущих в Кыргызстан осуществления таможенного досмотра на границах. Вместо этого таможенный досмотр груза будет осуществлять организация или ассоциация Carnet TIR в стране отправки груза. При этом владелец груза получает книжку МДП, получает электронный сертификат, подтверждающий произведѐнную проверку груза. Потом через интернет он отправляет электронный пакет документов и сертификат на сайт ГТС, имеющий опцию web- расширения и оплачивает таможенный сбор электронным платежом, получая взамен по защищѐнному VPN-каналу электронный файл со специальным штрих-кодом. Доезжая до границы Кыргызстана, владелец груза, либо логистическая компания, перевозящая груз, предъявляет пограничной службе Кыргызстана лист со штрих-кодом и книжку МДП. Пограничная служба Кыргызстана проводит штрих-код через сканер POS-терминала. Если горит зеленый свет, груз без проверки пропускают на территорию Кыргызстана, отрывая талон из книжки МДП.
Если таким образом в Кыргызстан провезут наркотики, оружие, или даже вооружѐнные бандформирования, то это будет на конкретной и адресной совести организации или ассоциации Carnet TIR в стране отправки груза. Появится конкретная адресная ответственность, а следовательно и юридическая. Естественно ни одна из ассоциаций Carnet TIR не пожелает отвечать за последствия такого форс-мажора, и поэтому будет аккуратно и щепетильно относиться к вопросу о проверке благонадѐжности грузоотправителя. А в случае малейших сомнений, просто не станет оформлять грузоперевозку.
4.3. Объявить Кыргызстан свободной транзитной зоной
Кыргызстан расположен в самом центре Евразии. Можно сказать, что Кыргызстан это пуп Евразии. Если бы это утверждение не было справедливым, то как иначе было бы объяснить интересы США и России к этому маленькому клочку суши, площадью в 198 500 км2, что сама по себе 86-я в мире территория из свыше чем 190 государств. Кыргызстан граничит с Таджикистаном, Узбекистаном, Китаем и Казахстаном. Само расположение его на границах четырѐх государств говорит в пользу превращения страны в транзитный центр. Это возможно именно в той форме, которая описана в пункте 4.2. Тезиса 4.