Виды электронной подписи (ст. 5 ФЗ 63-ФЗ):
простая;
усиленная (квалифицированная или неквалифицированная).
ВАЖНО! В ФЗ 63-ФЗ не дано однозначного запрета на передачу подписи. По сути, решением этого вопроса занимается сам владелец ЭЦП.
Участники электронного взаимодействия осуществляющие обмен информацией в электронной форме государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также граждане (ст. 2 ФЗ 63-ФЗ).
При использовании усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны (ст. 10 ФЗ 63-ФЗ):
1) обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия;
2) уведомлять УЦ, выдавший сертификат ключа проверки электронной подписи, и иных участников электронного взаимодействия о нарушении конфиденциальности ключа электронной подписи в течение не более чем одного рабочего дня со дня получения информации о таком нарушении;
3) не использовать ключ электронной подписи при наличии оснований полагать, что конфиденциальность данного ключа нарушена.
ВАЖНО! Электронная подпись это аналог собственноручной. Она служит идентификатором владельца. Если отдать ЭП другому человеку, а он подпишет документ, с которым вы не согласны, то оспорить это решение не удастся.
Модельный закон «Об электронной цифровой подписи» (Принят в г. Санкт-Петербурге 09.12.2000 Постановлением 1610 на 16-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)
Статья 22.
1. Лица, неправомерно использующие электронную цифровую подпись другого лица, включая неправомерное получение закрытого ключа и (или) проставление электронной цифровой подписи другого лица без должных полномочий, несут уголовную, гражданско-правовую и административную ответственность в соответствии с национальным законодательством.
Тема 6. Контрактный управляющий. Контрактная служба. Комиссия по осуществлению закупок. Специализированная организация
Контрактная служба / контрактный управляющий (ст. 38 ФЗ 44-ФЗ)
Условия создания контрактной службы:
1) СГОЗ> 100 млн. руб.;
2) наличие Положения (регламента), разработанного и утвержденного на основании Типового положения (регламента).
Типовое положение (регламент) Приказ МЭР РФ от 29.10.2013г. 631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе».
При СГОЗ 100 млн. руб. и отсутствии контрактной службы назначается контрактный управляющий.
Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование ИЛИ дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
НО: обращаем внимание на профстандарты.
Функции и полномочия контрактной службы / контрактного управляющего:
1) разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают ЕИС план закупок и внесенные в него изменения;
2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;
3) осуществляют подготовку и размещение в ЕИС извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;
5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы;
6) организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные ФЗ 44-ФЗ.
Контрактным управляющим может быть только работник заказчика (Письмо Минфина России от 07.11.2017г. 24-01-09/73185)
ВАЖНО! Контрактный управляющий это не должность, а должностное лицо, наделенное определенными обязанностями!
ВАЖНО! Если осуществлением закупок занимаются не уполномоченные на это работники без указания соответствующих функций в трудовых договорах/должностных инструкциях, такое действие может быть квалифицировано как нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч. 3, 4 и 6 ст. 5.27 и ст.5.27.1 КоАП РФ,
влечет предупреждение или штраф на должностных лиц в размере от 1 000 до 5 000 рублей; на юридических лиц от 30 000 до 50 000 рублей
(ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ).
Комиссия по осуществлению закупок (ст. 39 ФЗ 44-ФЗ)
Комиссия по осуществлению закупок создается для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением закупки у ЕП) на основании РЕШЕНИЯ.
Виды комиссий:
5 чел. конкурсная/аукционная/единая;
3 чел. котировочная/комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений.
Комиссия правомочна принимать решения, если:
кворум более 50%.
в составе> 50% лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
Членами комиссии не могут быть физические лица:
которые были привлечены в качестве экспертов (внешних);
лично заинтересованные в результатах определения поставщиков;
подавшие заявки или состоящие в штате организаций, подавших такие заявки;
на которых способны оказать влияние участники закупки;
состоящие в браке с руководителем участника закупки либо являющиеся близкими родственниками;
непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок (должностные лица контрольного органа в сфере закупок).
Специализированная организация (ст. 40 ФЗ 44-ФЗ):
может быть привлечена заказчиком на контрактной основе для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) от имени ЗАКАЗЧИКА;
наряду с заказчиком несет солидарную ответственность за вред, причиненный участнику закупки в результате незаконных действия специализированной организации;
не может быть участником закупки, в рамках которой эта организация осуществляет свои функции.
ЗАКАЗЧИК осуществляет:
создание комиссии по осуществлению закупок;
определение НМКЦ;
определение предмета и иных существенных условий контракта;
утверждение проекта контракта;
утверждение документации;
подписание контракта.
Тема 7. Совместные и централизованные закупки
Совместные конкурсы и аукционы (ст. 25 ФЗ 44-ФЗ):
вправе проводить 2 и более заказчиков при закупках одних и тех же ТРУ;
организатор уполномоченный орган (ст. 26 ФЗ 44-ФЗ), уполномоченное учреждение или 1 из заказчиков;
между организатором и остальными заказчиками заключается соглашение;
стороны соглашения несут расходы на организацию совместного конкурса/аукциона пропорционально доле НМЦК;
контракт с победителем заключается каждым заказчиком самостоятельно;
в случае признания конкурса/аукциона несостоявшимся принятие решения заключить контракт с единственным поставщиком и согласование такого решения осуществляется заказчиками самостоятельно
Порядок проведения совместных конкурсов и аукционов Постановление Правительства РФ от 28.11.2013г. 1088 «Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов»
Информация о совместных закупках отражается в ЕИС в т.ч. на этапе планирования в плане-графике.
Централизованные закупки (ст. 26 ФЗ 44-ФЗ)
В целях централизации закупок в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ, муниципальными правовыми актами
а) могут быть созданы уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков
ИЛИ
б) полномочия могут быть возложены на
уполномоченный (-ые) орган (-ы) /уполномоченное (-ые) учреждение (-я), а именно на:
государственный орган;
муниципальный орган;
казенное учреждение;