А. А. Ушаков
Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. 118-ФЗ «О судебных приставах» (постатейный)
Список сокращений
Органы государственной власти:
Государственная Дума Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
КС России Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС России Верховный Суд Российской Федерации;
ВАС России Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
Генпрокуратура России Генеральная прокуратура Российской Федерации;
МВД России Министерство внутренних дел Российской Федерации;
Минздравсоцразвития России Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
Минобороны России Министерство обороны Российской Федерации
Минфин России Министерство финансов Российской Федерации;
Минюст России Министерство юстиции Российской Федерации;
ФСБ России Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
ФССП России Федеральная служба судебных приставов.
Правовые акты:
часть первая ГК РФ Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. 51-ФЗ[1];
СК РФ Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. 223-ФЗ[2];
часть вторая ГК РФ Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. 14-ФЗ[3];
УК РФ Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. 63-ФЗ[4];
БК РФ Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. 145-ФЗ[5];
часть первая НК РФ Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. 146-ФЗ[6];
УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. 174-ФЗ[7];
КоАП РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. 195-ФЗ[8];
ТрК РФ Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. 197-ФЗ[9];
АПК РФ Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. 95-ФЗ[10];
ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. 138-ФЗ[11].
Источники опубликования правовых актов:
БНА «Бюллетень нормативных актов»;
БНА ФОИВ «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;
Бюллетень Минюста РФ «Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации»;
Бюллетень ФССП РФ «Бюллетень Федеральной службы судебных приставов»;
ВВАС РФ «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»;
Ведомости СНД и ВС РСФСР «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;
Ведомости СНД и ВС РФ «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;
Ведомости СНД и ВС СССР «Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР»;
РВ «Российские вести»;
РГ «Российская газета»;
СЗ РФ «Собрание законодательства Российской Федерации»;
СПС справочные правовые системы.
Иные сокращения:
судебный пристав по ОУПДС судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
Список актов, вносивших изменения
В Федеральный закон от 21 июля 1997 г. 118-ФЗ «О судебных приставах» изменения внесены следующими актами:
Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. 135-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»[12];
Федеральный закон от 29 июня 2004 г. 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления»[13];
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[14];
Федеральный закон от 3 марта 2007 г. 29-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О судебных приставах»[15];
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. 132-ФЗ «О внесении изменения в статью 22 Федерального закона «О судебных приставах»[16];
Федеральный закон от 23 июля 2008 г. 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации»[17];
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»[18];
Федеральный закон от 19 июля 2009 г. 194-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах»[19];
Федеральный закон от 25 ноября 2009 г. 267-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[20];
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. 213-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и статью 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» по вопросам предоставления судебным приставам персональных данных»[21].
Введение
Принятие Федеральных законов от 21 июля 1997 г. 118-ФЗ «О судебных приставах» и от 21 июля 1997 г. 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»[22] ознаменовало собой кардинальное изменение системы исполнительного производства и обеспечения деятельности судов. Названные Законы создали необходимые правовые предпосылки для формирования и функционирования самостоятельной (отделенной от судов) службы принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, обеспечения установленного порядка деятельности судов Федеральной службы судебных приставов. Прежде устанавливалось, что функции по исполнению судебных актов по гражданским делам, судебных актов по уголовным делам в части имущественных взысканий, а также других судебных актов возлагаются на судебных исполнителей, состоящих при судах (Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР»[23], Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве[24], принятые Верховным Советом СССР 13 ноября 1989 г.), а также что функции по поддержанию порядка в зале суда и принудительной доставки в суд участников возлагаются на сотрудников милиции (Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. 1026-1 «О милиции»[25], Закон СССР от 6 марта 1991 г. 2001-1 «О советской милиции»[26]).
Основы реформирования системы исполнительного производства и обеспечения деятельности судов закладывались в Концепции судебной реформы в РСФСР, представленной Президентом РСФСР и одобренной Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР»[27]. В данном документе отмечалось, что значение же даже объективно правильных судебных решений сводится на нет неэффективностью их исполнения оно не гарантирует ни быстрого и полного восстановления нарушенных прав, ни сдерживания преступного поведения в будущем. Соответственно предлагалось возложить на Минюст РСФСР подбор кадров судебных исполнителей и контроль за их деятельностью. Кроме того, указывалось, что к числу первоочередных мер, которые следует предпринять в ходе судебной реформы в области материально-технического обеспечения деятельности судов и других правоохранительных органов, относится в т. ч. включение в судоустройственные акты и в штатное расписание судов должностей судебных распорядителей (приставов).
Следует также отметить издание Указа Президента РСФСР от 5 декабря 1991 г. 261 «О Министерстве юстиции РСФСР»[28], которым исходя из Постановления Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 г. 1027-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции»[29] о передаче другим органам некоторых обязанностей милиции Минюсту РСФСР предписывалось разработать и внести в Правительство РСФСР предложения об образовании в системе Минюста РСФСР службы судебных приставов.