Реализована же соответствующая законодательная инициатива Пленумом ВС России и Пленумом ВАС России, Постановлением которых от 28 февраля 1995 г. 3/2[30] в Государственную Думу внесены проекты Федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах». Как отмечалось при этом, необходимость принятия названных федеральных законов обусловлена тем, что решения судов общей юрисдикции по гражданским делам и решения арбитражных судов исполняются неудовлетворительно; неисполнение решений судов, по существу, означает отказ в государственной защите прав граждан и предприятий; действующий механизм принудительного исполнения решений судов сформировался в иных условиях и не рассчитан по своей природе на рыночные отношения и реальное обращение взыскания на имущество предприятий и предпринимателей по их долгам.
Указом Президента РФ от 20 марта 1996 г. 401 «О дополнительных мерах по обеспечению деятельности судов в Российской Федерации»[31] палатам Федерального Собрания РФ рекомендовалось в кратчайший срок закончить рассмотрение и представить Президенту РФ для подписания и обнародования названные федеральные законы. В Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 октября 1996 г. 1177[32], указывалось, что воплощенная в проектах названных федеральных законов новая система исполнения судебных решений позволит освободить судебную власть от несвойственных ей распорядительных функций, наделить государственного исполнителя (судебного пристава) правами, необходимыми для принудительного исполнения решений судов и иных органов.
После принятия федеральных законов об исполнительном производстве и о судебных приставах в Послании Президента РФ от 17 февраля 1998 г. Федеральному Собранию РФ «Общими силами к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)»[33] отмечалось, что тем самым в России восстановлен институт, существенно укрепляющий авторитет судебных решений, становящийся преградой на пути криминальной «юстиции».
На смену Федерального закона от 21 июля 1997 г. 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» принят Федеральный закон от 2 октября 2007 г. 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»[34]. Как отмечалось в пояснительной записке к его проекту, разработка нового федерального закона об исполнительном производстве продиктована актуальностью стоящих перед исполнительной властью проблем в сфере принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, обеспечения установленного порядка деятельности судов и ФССП России, требующих скорейшего разрешения, а также обусловлена необходимостью приведения законодательства РФ об исполнительном производстве в соответствие с требованиями международных договоров РФ и, прежде всего Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Вместе с тем проект нового федерального закона о судебных приставах не был разработан и соответственно не рассматривался. В комментируемый Закон внесены лишь изменения (но многочисленные изменения) Федеральным законом от 19 июля 2009 г. 194-ФЗ соответственно новой редакции федерального закона об исполнительном производстве. Среди других значительных изменений, внесенных в комментируемый Закон, необходимо отметить следующие.
Федеральным законом от 29 июня 2004 г. 58-ФЗ в комментируемый Закон и в ряд других законодательных актов внесен ряд изменений, которыми создана законодательная основа образования ФССП России (см. комментарий к ст. 5 Закона).
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. 122-ФЗ внес изменения по следующим направлениям: отнесение обеспечения деятельности службы судебных приставов к расходным обязательствам России (без права направления на эти цели средств бюджетов других уровней); обеспечение в служебных целях проездными документами на перевозки всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении, приобретаемыми службами судебных приставов у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом Правительством РФ. Кроме того, Федеральным законом от 22 августа 2004 г. 122-ФЗ как невыполняемые с момента принятия комментируемого Закона исключены положения, устанавливающие сущность и порядок исполнения задач военными судебными приставами.
Глава I
Общие положения
Статья 1. Задачи судебных приставов
На судебных приставов возлагаются задачи по:
обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее суды);
осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон «Об исполнительном производстве») актов других органов и должностных лиц (далее судебные акты, акты других органов и должностных лиц);
исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов (далее Федеральная служба судебных приставов).
В комментируемой статье определены задачи, возлагаемые на судебных приставов, на что и указано в названии статьи. Данная статья в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2009 г. 194-ФЗ изложена полностью в новой редакции, нововведением которой является указание задачи по исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по соответствующим делам. В остальном же изменения носят терминологический характер.
В отношении задач, возлагаемых на судебных приставов, необходимо отметить следующее.
Обеспечение установленного порядка деятельности судов.
В комментируемой статье указано, что на судебных приставов возлагается задача по обеспечению установленного порядка деятельности КС России, ВС России, ВАС России, судов общей юрисдикции и арбитражных судов. При этом в юридико-технических целях введено их общее сокращенное обозначение «суды» (сокращенное обозначение введено Федеральным законом от 19 июля 2009 г. 194-ФЗ).
В части 2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»[35] установлено, что в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему России. Согласно частям 3 и 4 указанной статьи (в ред. Федерального конституционного закона от 9 ноября 2009 г. 5-ФКЗ[36]):
к федеральным судам относятся: КС России; ВС России, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; ВАС России, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов; Дисциплинарное судебное присутствие;
к судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
Как видно, на обеспечение судебными приставами установленного порядка деятельности конституционных (уставных) судов субъектов РФ в комментируемой статье не указано. Соответственно, способы решения задачи обеспечения деятельности таких судов определяются органами государственной власти субъектов РФ самостоятельно.
Согласно Административному регламенту исполнения государственной функции по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации установленного порядка деятельности судов, утв. Приказом Минюста России от 27 декабря 2006 г. 384[37], исполнение государственной функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов включает в себя следующие административные процедуры:
обеспечение в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей;
выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде;
исполнение решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;
обеспечение охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время;