Абзац 2 п. 3 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. 199-ФЗ, распространяет на консульские учреждения России за пределами территории России и их должностных лиц при осуществлении ими государственной регистрации актов гражданского состояния права, обязанности и ответственность, возложенные комментируемым Законом на органы ЗАГС и их должностных лиц.
В соответствии с абзацем 3 п. 3 комментируемой статьи, введенным Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. 199-ФЗ, контроль и надзор в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, производимой консульскими учреждениями России за пределами территории России, осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений России. Таким федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации»[81], является Министерство иностранных дел РФ (МИД России).
Приказом МИД России от 13 марта 2018 г. 3507 утвержден Административный регламент Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации»[82], который согласно его п. 1 устанавливает:
стандарт предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния граждан России, проживающих за пределами территории России;
состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку выполнения административных процедур (действий), осуществляемых консульскими учреждениями России и консульскими отделами дипломатических представительств России (консульские учреждения), порядок взаимодействия консульских учреждений с заявителями, органами ЗАГС на территории России, компетентными органами России, выдающими документ о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного (ФСБ России, МВД России, Минкультуры России), при предоставлении государственной услуги;
формы контроля за исполнением данного Административного регламента;
досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) консульских учреждений, а также федеральных государственных гражданских служащих.
4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает осуществление контроля за деятельностью по государственной регистрации актов гражданского состояния. Данный пункт изложен Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. 199-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции данного пункта (т. е. в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. 122-ФЗ) говорилось о координации деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния указывалось, что такая координация осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по государственной регистрации актов гражданского состояния.
В соответствии с абз. 1 п. 4 комментируемой статьи контроль за деятельностью по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Указанным федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», является Министерство юстиции РФ (Минюст России).
В пункте 4 комментируемой статьи также определен перечень основных полномочий в сфере контроля за деятельностью по государственной регистрации актов гражданского состояния уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Осуществление данных полномочий детализировано в Административном регламенте исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, утв. Приказом Минюста России от 20 ноября 2012 г. 212[83]. Названный Административный регламент согласно его п. 1 устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении Минюстом России и его территориальными органами контроля за осуществлением полномочий России на государственную регистрацию актов гражданского состояния и надзора за соблюдением законодательства РФ при государственной регистрации актов гражданского состояния, в т. ч. при проведении проверок деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, истребовании документов и внесении предписаний об устранении нарушений законодательства РФ.
5. В пункте 5 комментируемой статьи определен порядок финансирования передаваемых полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния. Пункты 59 включены в данную статью Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. 199-ФЗ, принятым в рамках совершенствования разграничения полномочий. Как отмечалось разработчиками проекта указанного Закона, дополнения обеспечивают осуществление органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния.
В соответствии с абз. 1 п. 5 комментируемой статьи средства на реализацию передаваемых полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния предусматриваются в федеральном бюджете (до внесения Федеральным законом от 7 мая 2013 г. 104-ФЗ изменения говорилось о Федеральном фонде компенсаций, образованном в федеральном бюджете) в виде субвенций. Данное положение согласуется с положением п. 7 ст. 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г. 233-ФЗ), устанавливающим, что финансовое обеспечение осуществления отдельных полномочий России по предметам ведения России, а также отдельных полномочий России по предметам совместного ведения России и ее субъектов, переданных органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
Согласно абзацу 2 п. 5 комментируемой статьи субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ. Как установлено в п. 2 ст. 133 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. 63-ФЗ[84]) проект распределения субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета между субъектами РФ вносится в Государственную Думу в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении. Там же предусмотрено, что при этом допускается утверждение не распределенной между субъектами РФ субвенции в объеме, не превышающем 5 % общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между субъектами РФ в порядке, установленном Правительством РФ, на те же цели в процессе исполнения федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.
Абзац 3 п. 5 комментируемой статьи делегирует Правительству РФ полномочие по установлению порядка расходования и учета средств на предоставление субвенций на осуществление федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния. На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2005 г. 159 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура для выполнения федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 14 марта 2017 г. 289)[85].
В абзаце 4 п. 5 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. 199-ФЗ, установлено, что в случае наделения законом субъекта РФ полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния органов местного самоуправления их финансовое обеспечение осуществляется за счет субвенций, предусмотренных для соответствующего субъекта РФ. Данное положение согласуется с положением ч. 5 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Согласно абзацу 5 п. 5 комментируемой статьи, введенному Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. 199-ФЗ, субвенции на осуществление федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния зачисляются в установленном порядке на счета местных бюджетов согласно распределению, установленному органами государственной власти субъекта РФ.