Данный пункт, как и следующий пункт введены Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. 438-ФЗ, проект которого разработан во исполнение п. 49 Плана мероприятий по дальнейшему развитию системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на 20162018 годы, утв. распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2016 г. 747-р[74], а также в целях обеспечения эффективной реализации Постановления Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. 1377)[75]. Как отмечалось разработчиками проекта указанного Закона, предлагается предусмотреть возможность наделения законом субъекта РФ МФЦ полномочиями на государственную регистрацию рождения (за исключением рождения, государственная регистрация которого производится одновременно с государственной регистрацией установления отцовства) и государственную регистрацию смерти, при этом органы ЗАГС свои функции сохранят.
Понятие МФЦ определено в п. 5 ст. 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в ред. Федерального закона от 19 февраля 2018 г. 26-ФЗ[76]) это организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в т. ч. являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным данным Законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в т. ч. в электронной форме, по принципу «одного окна». Организацию предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ регламентируют положения гл. 4 названного Закона.
Пункт 22 комментируемой статьи определяет перечень предусмотренных комментируемым Законом полномочий, осуществляемых наряду с прочим МФЦ в случае принятия субъектом РФ закона, указанного в абз. 1 данного пункта, т. е. закона, возлагающего на МФЦ полномочий на государственную регистрацию рождения (за исключением рождения, государственная регистрация которого производится одновременно с государственной регистрацией установления отцовства) и смерти. Это следующие полномочия:
составление записей актов гражданского состояния;
выдача свидетельств о рождении и свидетельств о смерти;
передача паспортов умерших в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, т. е. в территориальный орган МВД России;
передача на хранение в органы ЗАГС составленных на бумажном носителе записей актов гражданского состояния, а также документов, послуживших основаниями для государственной регистрации рождения и смерти.
В пункте 22 комментируемой статьи уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, т. е. Минюсту России делегировано полномочие по установлению порядка передачи составленных на бумажном носителе записей актов гражданского состояния, а также документов, послуживших основаниями для государственной регистрации рождения и смерти, в органы ЗАГС. Сведений об издании соответствующего нормативного правового акта Минюста России, как и о разработке проекта такого акта в настоящее время нет.
Согласно пункту 22 комментируемой статьи внесение исправлений и изменений в записи актов о рождении и смерти, составленные МФЦ, а также их восстановление производится органами ЗАГС.
Пункт 22 комментируемой статьи распространяет на МФЦ, на которые возложены полномочия в соответствии с абз. 1 данного пункта, и их работников при осуществлении ими государственной регистрации актов гражданского состояния права, обязанности и ответственность, возложенные комментируемым Законом на органы ЗАГС и их должностных лиц.
В соответствии с п. 22 комментируемой статьи контроль за осуществлением МФЦ полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, т. е. Минюстом России.
В соответствии с п. 22 комментируемой статьи контроль за осуществлением МФЦ полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, т. е. Минюстом России.
На случай ненадлежащего осуществления МФЦ полномочий, предусмотренных абзацем 1 данного пункта, пунктом 22 комментируемой статьи установлена возможность изъятия таких полномочий на основании представления уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, т. е. Минюста России.
Порядок изъятия возложенных на МФЦ полномочий, предусмотренных абзацем 1 данного пункта, согласно п. 22 комментируемой статьи устанавливается законом соответствующего субъекта РФ.
23. Пункт 23 комментируемой статьи, введенный указанным выше Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. 438-ФЗ, распространяет положения комментируемого Закона, регулирующие порядок осуществления органами ЗАГС государственной регистрации актов гражданского состояния, на деятельность МФЦ в случае, если в соответствии с нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ города федерального значения полномочия (функции) органов ЗАГС по предоставлению государственных услуг по государственной регистрации отдельных актов гражданского состояния, в т. ч. не предусмотренных пунктом 22 данной статьи, возложены на МФЦ и указанные МФЦ включены в перечень органов, предоставляющих государственную услугу по государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденный высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ.
3. В отношении граждан России, проживающих за пределами территории России, государственную регистрацию актов гражданского состояния согласно абз. 1 п. 3 комментируемой статьи производят консульские учреждения России за пределами территории России в соответствии с комментируемым Законом.
Осуществление государственной регистрации актов гражданского состояния отнесено к консульским функциям положением п. 6 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 5 июля 2010 г. 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации»[77]. Как определено в ч. 1 указанной статьи, под консульскими функциями понимаются полномочия консульских учреждений и консульских отделов дипломатических представительств РФ по защите прав и интересов России, граждан России и российских юридических лиц за пределами России. Консульское учреждение России согласно ч. 1 ст. 6 названного Закона является государственным органом внешних сношений России, выполняющим в пределах консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени России; консульское учреждение входит в систему федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел. Осуществление в установленном порядке и в пределах своей компетенции государственной регистрации актов гражданского состояния закреплено в качестве одной из основных задач и функций консульских учреждений России в п. 8 Положения о Консульском учреждении Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. 1330 (в ред. Указа Президента РФ от 28 декабря 2008 г. 1870)[78].
Осуществление консульскими учреждениями России за пределами России регистрации актов гражданского состояния основано на норме п. «f» ст. 5 Венской конвенцией о консульских сношениях, заключенной в Вене 24 апреля 1963 г.[79] (СССР присоединился к Конвенции в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 февраля 1989 г. 10138-XI[80]), согласно которой одной из консульских функций является исполнение обязанностей регистратора актов гражданского состояния. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры России, как и общепризнанные принципы и нормы международного права, являются составной частью ее правовой системы.
Абзац 2 п. 3 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. 199-ФЗ, распространяет на консульские учреждения России за пределами территории России и их должностных лиц при осуществлении ими государственной регистрации актов гражданского состояния права, обязанности и ответственность, возложенные комментируемым Законом на органы ЗАГС и их должностных лиц.