Авторами разъясняются нормы комментируемого Закона, рассматриваются действующие подзаконные правовые акты, анализируются общие положения о таможенном регулировании в Российской Федерации.
Настоящее издание предназначено для должностных лиц таможенных органов и других федеральных органов исполнительной власти, практикующих юристов, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов, также может быть интересно всем, кто интересуется вопросами таможенного регулирования.
При подготовке настоящего издания использованы нормативно-правовые акты по состоянию на 1 ноября 2019 года.
Используемые сокращения
289-ФЗ, комментируемый Закон, Закон Федеральный закон от 3 августа 2018 г. 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
311-ФЗ Федеральный закон от 27.11.2010 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;
абз. абзац;
АПК РФ Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации;
АПС автоматизированная подсистема;
АСВД ТО Автоматизированная система внешнего доступа таможенных органов;
ВТО Всемирная торговая организация;
ВВ таможенная процедура временного вывоза;
ВВД таможенная процедура временного ввоза (допуска);
ВОИС Всемирная организация интеллектуальной собственности;
ВТТ ЕАЭС Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза;
ВЭБ.РФ, ВЭБ государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ»;
ВЭД внешнеэкономическая деятельность;
ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации;
гл. глава (главы);
ГТК России Государственный таможенный комитет Российской Федерации;
Договор о Союзе, Договор о ЕАЭС Договором о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014);
ДТ декларация на товары;
ДТС декларация таможенной стоимости;
ЕАИС единая автоматизированная информационная система;
ЕАИС ТО Единая автоматизированная информационная система таможенных органов;
ЕАЭС, Союз Евразийский экономический союз;
ЕврАзЭС Евразийское экономическое сообщество;
ЕСИА Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре;
ЕТТ ЕАЭС Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза;
ИВС информационно-вычислительная сеть;
ИНН идентификационный номер налогоплательщика;
ЕЭК, Комиссия Евразийская экономическая комиссия;
КАС РФ Кодекс административного судопроизводства;
КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
ЛНП личная номерная печать;
ЛЭП линия электропередачи;
МКТУ Международная классификация товаров и услуг;
МПО международные почтовые отправления;
НДС налог на добавленную стоимость;
НК РФ Налоговый кодекс Российской Федерации;
ОИС объекты интеллектуальной собственности;
ОПИ основные правила интерпретации;
п., подп., п.п. пункт (пункты);
РТУ региональные таможенные управления;
СВХ склад временного хранения;
СНГ Содружество Независимых Государств;
ст., ст. ст. статья (статьи);
СТЗ свободная таможенная зона;
СУР система управления рисками;
СЭЗ свободная экономическая зона;
ТД транзитная декларация;
ТК ЕАЭС, Кодекс, Кодекс Союза Таможенный кодекс Евразийского экономического союза;
ТК ТС Таможенный кодекс Таможенного союза;
ТН ВЭД ЕАЭС Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза;
Товары Дьютифри товары, помещенные под таможенную процедуру беспошлинной торговли;
ТСМП транспортные средства международной перевозки;
УК РФ Уголовный кодекс Российский Федерации;
УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;
УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;
УЭО уполномоченный экономический оператор;
ФЗ Федеральный закон;
ФКЗ Федеральный конституционный закон;
ФНС России Федеральная налоговая служба;
ФСБ России Федеральная служба безопасности;
ФТС России Федеральная таможенная служба;
ЦБ РФ, Банк России Центральный банк Российской Федерации;
ЦЭКТУ Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление;
ч., ч.ч. часть (части);
ЭДТ электронная декларация на товары.
Раздел I. Общие положения
Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в российской федерации
Статья 1. Цели и предмет регулирования настоящего Федерального закона
1. Целями настоящего Федерального закона являются:
1) обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации и иных актов, составляющих право Евразийского экономического союза (далее Союз);
2) обеспечение экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами;
3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию, и товарами, вывозимыми из Российской Федерации;
4) создание условий для развития внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой деятельности, таможенной инфраструктуры.
2. Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются:
1) отношения, связанные с ввозом товаров в Российскую Федерацию, вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;
2) определение прав и обязанностей лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
3) установление правовых и организационных основ деятельности таможенных органов Российской Федерации (далее таможенные органы);
4) регулирование властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию, и товарами, вывозимыми из Российской Федерации;
5) регулирование отношений, связанных с введением запрета на оборот в Российской Федерации отдельных категорий товаров.
Комментарий
В части 1 ст. 1 речь идет о праве Союза и приоритетности его исполнения государствами-членами ЕАЭС. В соответствии со ст. 6 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанным в г. Астане 29.05.2014 в ред. от 11.04.2017 г. Право Союза составляют: собственно данный Договор; международные договоры в рамках Союза; международные договоры Союза с третьей стороной; решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии, принятые в рамках их полномочий, предусмотренных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза.
Решения Высшего Евразийского экономического совета и Евразийского межправительственного совета подлежат исполнению государствами-членами в порядке, предусмотренном их национальным законодательством.
Международные договоры Союза с третьей стороной не должны противоречить основным целям, принципам и правилам функционирования Союза. В случае возникновения противоречий между международными договорами в рамках Союза и Договором о Союзе приоритет имеет Договор о Союзе. Решения и распоряжения органов Союза не должны противоречить Договору о Союзе и международным договорам в рамках Союза.
В случае возникновения противоречий между решениями Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии: