По существующим социологическим исследованиям, неблагоприятная наркоситуация будет сохранять следующие тенденции: резкое обострение криминогенной обстановки, увеличение предложения и спроса на наркосодержащие препараты, увеличение смертности в результате передозировки или систематического потребления наркотиков, духовная деградация общества.
К сожалению, население сегодня крайне слабо осведомлено о реальных последствиях потребления наркотических средств и психотропных веществ. В обществе пока не сложилось понимание проблемы наркомании как реальной угрозы безопасности каждого гражданина, каждой семьи. Большая роль в этом отводится средствам массовой информации, информационно-пропагандистская деятельность которых в борьбе против наркотиков, к сожалению, не соответствует темпам и объему распространения этого социального зла, не несет массового и социального характера. Вышеизложенное свидетельствует, что темпы распространения наркоманий в ближайшие годы будут увеличиваться.
Приоритет в решении проблемы наркоманий должен принадлежать профилактике, а внутри этого направления основные усилия должны быть нацелены на снижения спроса на наркотики. Такой подход находится и в русле соответствующих рекомендаций ООН. Наиболее перспективной представляется разработка и внедрение специальных информационно-образовательных и воспитательных программ, конкретно адресованных различным возрастным и социальным группам населения, и в первую очередь молодежи, подросткам, детям, дифференцированным по полу и уровню общей подготовки.
Существенным профилактическим потенциалом обладают мероприятия, направленные на оказание консультативно-диагностической медико-психологической, социальной помощи потребителям наркотических средств, их родителям, членам семьи, на лечение больных наркоманиями.
Группы наркодельцов представляют собой угрозу гражданскому обществу и личному благосостоянию. Продавая «товар», автоматически создающий спрос, преступники создали изощренную технику сбыта, нацеленную как на новых, так и на постоянных клиентов. Учитывая «феминизацию» злоупотребления наркотиками в России, употребление наркотиков детьми, налицо стремление торговцев наркотиками к постоянному расширению рынка сбыта независимо от последствий для потребителей. Главное для них это прибыль, а воздействие на потребителя, прибегающего к корыстным посягательствам с целью купить необходимый ему наркотик, игнорируется, так же, как и насилие, являющееся спутником такого явления, как незаконный оборот наркотиков и злоупотребление ими.
Насилие, связанное с наркотиками, имеет три четко выраженных компонента: насилие, совершаемое лицами, находящимися под воздействием наркотика; насилие, связанное с разбоями, ограблениями с целью достать средства на наркотики; и насилие, связанное с незаконным оборотом, принимающее форму борьбы между наркогруппировками за раздел сфер влияния.
Преступления, связанные с наркотиками, стимулируют рост преступности в целом. Другими неблагоприятными последствиями являются падение производительности труда, которое имеет важное значение для кункурентоспособности в экономической сфере, а также существенные расходы на здравоохранение и правоохранительные органы. Было бы ошибкой игнорировать проблему незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими. Она динамична, а не статична. Рубль, потраченный сейчас, когда проблема не приобрела еще огромных масштабов, обойдется в 10 рублей через 5 лет, когда возрастет число больных наркоманией, а организации наркодельцов еще глубже укореняется в обществе. Другими словами, ресурсы, выделенные на борьбу с наркотиками в настоящее время, являются инвестициями в будущее России. Понимание этого и действия на основе такого понимания сделают больше для противодействия наркотизму, чем любая другая отдельная акция. И только в этом случае будет возможно противодействовать угрозе безопасности, которую представляют собой организации наркодельцов.
Предупреждение злоупотребления наркотиками это один из элементов в числе мер в области общественного здравоохранения, направленных на укрепление здоровья общества. Любое немедицинское потребление наркотиков наносит вред здоровью, поэтому предупреждение злоупотребления наркотиками должно рассматриваться в качестве составной части общих усилий по укреплению здоровья общества.
Преступления, связанные с наркотиками, стимулируют рост преступности в целом. Другими неблагоприятными последствиями являются падение производительности труда, которое имеет важное значение для кункурентоспособности в экономической сфере, а также существенные расходы на здравоохранение и правоохранительные органы. Было бы ошибкой игнорировать проблему незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими. Она динамична, а не статична. Рубль, потраченный сейчас, когда проблема не приобрела еще огромных масштабов, обойдется в 10 рублей через 5 лет, когда возрастет число больных наркоманией, а организации наркодельцов еще глубже укореняется в обществе. Другими словами, ресурсы, выделенные на борьбу с наркотиками в настоящее время, являются инвестициями в будущее России. Понимание этого и действия на основе такого понимания сделают больше для противодействия наркотизму, чем любая другая отдельная акция. И только в этом случае будет возможно противодействовать угрозе безопасности, которую представляют собой организации наркодельцов.
Предупреждение злоупотребления наркотиками это один из элементов в числе мер в области общественного здравоохранения, направленных на укрепление здоровья общества. Любое немедицинское потребление наркотиков наносит вред здоровью, поэтому предупреждение злоупотребления наркотиками должно рассматриваться в качестве составной части общих усилий по укреплению здоровья общества.
Задача полного искоренения всех форм потребления наркотиков и злоупотребления ими является нереальной, однако это не должно служить основанием для отказа от реализации усилий по профилактике, конечная цель которых заключается в формировании свободного от наркотиков общества.
Злоупотребление наркотиками можно сократить, ограничивая или соответствующим образом изменяя факторы риска. Хотя эти обстоятельства не являются панацеей от всех бед. Ограничение или изменение факторов риска само по себе не позволяет ликвидировать незаконный оборот наркотиков и злоупотребление ими. Вместе с тем факторы риска, связанные со злоупотреблением наркотиками, необходимо учитывать при противодействии распространению наркомании. Вероятность злоупотребления наркотиками определяется наличием соответствующих факторов риска и защитных факторов. Эти факторы связаны, в свою очередь, с различными биологическими и психологическими факторами, включая индивидуальные особенности, поведенческие факторы, семейное положение и уровень образования конкретного человека, с более широкой средой, которая включает школу и группы сверстников, а также с ситуативными факторами, такими, как пропаганда нормы, экономические условия, дезорганизация общины и социальная маргинализация.
В разных странах и даже в пределах одной страны некоторые факторы риска могут существенно различаться. Они могут различаться по степени важности, поскольку и относительная значимость может изменяться с течением времени и в зависимости от индивидуальных условий жизни и более широкой социальной среды.
1.3. Правовой аспект противодействия наркотизму
В течение продолжительного времени ведущими направлениями борьбы с незаконным оборотом и злоупотреблением наркотиками (далее по тексту НОН) признавались:
изъятие наркотических средств из незаконного оборота;
привлечение к ответственности лиц, совершивших правонарушения в сфере НОН;
лечение и социальная реабилитация индивидов, злоупотребляющих препаратами рассматриваемой группы.
Однако в XX в. развитые страны мирового сообщества, помимо перечисленных направлений борьбы с НОН, стали проявлять настойчивый интерес к вопросу определения цены преступности. В частности, на V Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1975 г.) отмечалось, что «члены ООН тратят на борьбу с преступностью и на предупреждение преступности от 2 до 16 % своего бюджета»[81]. Этот интерес объяснялся активным расширением и укреплением НОН в транснациональных масштабах, а также ощутимым влиянием денег, выручаемых от незаконной торговли наркотиками, как на отдельные государства, так и на целые регионы планеты.
В 80-е гг. потребовалась разработка и внедрение дополнительных понятий, более полно разъясняющих характеристики этой криминальной проблемы, в том числе отражающих экономическую составляющую НОН. На Всемирной конференции по организованной транснациональной преступности (Неаполь, 2123 ноября 1994 г.) экономико-правовое содержание НОН было определено как индустрия наркобизнеса[82]. Вновь введенное понятие рассматривается специалистами как обобщенная характеристика экономики и уровня организации деятельности по незаконному распространению наркотиков, отвечающая уровню организации и экономики индустриального производства с отдельными стадиями их изготовления, транспортировки складирования, торговли и т. п. на оптовом и розничном уровнях. Главным образом и двигателем индустрии наркобизнеса являются прибыли, получаемые от торговли наркотиками.
В 80-е гг. потребовалась разработка и внедрение дополнительных понятий, более полно разъясняющих характеристики этой криминальной проблемы, в том числе отражающих экономическую составляющую НОН. На Всемирной конференции по организованной транснациональной преступности (Неаполь, 2123 ноября 1994 г.) экономико-правовое содержание НОН было определено как индустрия наркобизнеса[82]. Вновь введенное понятие рассматривается специалистами как обобщенная характеристика экономики и уровня организации деятельности по незаконному распространению наркотиков, отвечающая уровню организации и экономики индустриального производства с отдельными стадиями их изготовления, транспортировки складирования, торговли и т. п. на оптовом и розничном уровнях. Главным образом и двигателем индустрии наркобизнеса являются прибыли, получаемые от торговли наркотиками.
Международные и национальные эксперты, разработавшие данное определение, отмечают несколько аспектов, характеризующих ядро индустрии наркотрафика:
1. Производители наркотиков, особенно наркотиков растительного происхождения, и потребители конечного продукта ограничены в возможностях влиять на этот криминальный процесс. Все нити управления находятся в руках организаторов НОН.