Первый пункт новых директив ЦК КПСС предусматривал «вести дело к тому, чтобы на основании состоявшегося обмена мнениями стороны приступили к подготовке конкретных документов, в которых была бы зафиксирована договоренность по Западному Берлину»[206]. Далее говорилось о необходимости предложить трем державам, чтобы правительства ГДР, ФРГ и сенат Западного Берлина уже сейчас начали обмен мнениями по вопросам, подлежавшим урегулированию между ними, имея в виду, что достигнутые ими соглашения составят часть общей договоренности по Западному Берлину. При этом следовало настаивать, чтобы между правительством ГДР и соответственно сенатом Западного Берлина и правительством ФРГ были достигнуты соглашения о транзите. Советская сторона на четырехсторонних переговорах должна была подчеркнуть, что СССР, как и ГДР, не может признать за ФРГ права выступать в вопросах транзита от имени Западного Берлина или по его поручению, поскольку это означало бы нарушение принципа непринадлежности города ФРГ[207].
Если же западные державы, отмечалось в директивах, будут и впредь отказываться предоставить сенату Западного Берлина полномочия вести переговоры с ГДР по вопросам транзита, можно согласиться на переговоры только правительств ГДР и ФРГ при том понимании, что соглашение между ними будет распространяться исключительно на гражданские лица и товары ФРГ. Для проезда через территорию ГДР граждан других государств, а также жителей Западного Берлина и соответственно провоза товаров незападногерманского происхождения оставался бы в силе действовавший на тот момент порядок[208].
Согласно директивам, если три державы будут возражать против проведения между ГДР, ФРГ и сенатом Западного Берлина переговоров до достижения договоренности четырех держав, следовало условиться с «немецкими друзьями» о том, что ГДР и ФРГ начнут переговоры по западноберлинским делам под прикрытием готовности обеих сторон приступить к обмену мнениями по общим вопросам отношений между ними. Практически, однако, переговоры между ГДР и ФРГ касались бы на этой стадии только вопросов транзита[209].
Директивы предписывали продолжать обмен мнениями с правительством Брандта[210] с целью более полного выявления элементов возможной договоренности по Западному Берлину на приемлемых для СССР и ГДР условиях и оказания через ФРГ влияния на позицию трех держав[211].
Советская сторона на четырехсторонних переговорах должна была исходить из того, что договоренность по Западному Берлину будет включать:
а) принципиальное соглашение между четырьмя державами;
б) договоренность между тремя державами и ФРГ о прекращении и свертывании политического присутствия ФРГ в Западном Берлине;
в) договоренность по вопросам транзита в Западный Берлин и обратно через территорию ГДР;
г) договоренность о посещениях западноберлинцами территории ГДР;
д) урегулирование, касающееся коммерческих и имущественных интересов Советского Союза в Западном Берлине;
е) другие документы, если они потребуются[212].
В директивах отмечалось, что принципиальное соглашение между четырьмя державами могло бы содержать следующие основные положения:
«Правительства СССР, США, Великобритании и Франции в соответствии с надлежащими соглашениями и решениями четырех держав, которые не затрагиваются, учитывая действительно существующее положение, руководствуясь желанием содействовать устранению напряженности в центре Европы и предотвращению возникновения осложнений в этом районе, договорились о следующем:
а) Правительства четырех держав едины в том, что в районе их ответственности и компетенции не должно иметь места применение силы. Они будут решать возможные споры исключительно мирными средствами.
б) Они едины в том, что сложившийся в этом районе статус, независимо от имеющихся взглядов по политико-юридическим вопросам, не может изменяться путем односторонних мер.
в) Они едины в том, что следует избегать всего, что в соответствии с общепринятыми нормами международного права было бы равнозначно вмешательству во внутренние дела других или могло бы нарушить их общественную безопасность и порядок.
г) Правительства четырех держав условились довести до сведения компетентных властей ГДР, ФРГ и Берлина (Западного) содержание состоявшихся между ними обсуждений»[213]
Значительное место в директивах ЦК КПСС занял вопрос о содержании договоренности между тремя державами и ФРГ. Советская сторона на переговорах четырех послов должна была добиваться, чтобы в нее был включен следующий пункт: «Правительства США, Великобритании и Франции в осуществление своей компетенции в Берлине (Западном) подтверждают, что Берлин (Западный) не является частью Федеративной Республики Германии и Берлин (Западный) не управляется Федеративной Республикой Германии. Статьи Основного закона ФРГ и конституции Берлина (Западного), которые не согласуются с вышеизложенным, по-прежнему не будут иметь силы»[214].
Согласно директивам, правительства трех держав должны были заявить правительству ФРГ, что:
федеральный президент
федеральный канцлер
федеральное правительство и его органы федеральное собрание
бундестаг и бундесрат и их органы другие федеральные государственные учреждения не должны осуществлять в Западном Берлине должностных официальных действий, вменяемых им Основным законом[215].
Предусматривалось, что советская сторона будет добиваться внесения в договоренность между тремя державами и ФРГ пункта о том, что «ФРГ и Берлин (Западный) будут и дальше поддерживать и развивать свои связи с учетом этого особого положения». Следовало также стремиться к включению в эту договоренность пункта, согласно которому «интересы ФРГ будет представлять перед сенатом Берлина (Западного) и тремя державами орган по связям. Это будет единственный представительский орган ФРГ в Берлине (Западном)». Три державы сохранили бы свою ответственность за вопросы демилитаризации и предприняли бы «необходимые шаги для недопущения в сфере своей компетенции неонацистских организаций и партий, которые занимаются деятельностью, несовместимой с соглашениями и решениями четырех держав»[216].
В отношении представительства интересов Западного Берлина за границей следовало высказаться за то, чтобы его осуществляли три державы или любая из них, либо сенат Западного Берлина. Если на этой основе не удастся договориться, то исходить из следующего возможного решения вопроса:
а) Советская сторона принимает к сведению, что представительство Западного Берлина в вопросах, затрагивающих его безопасность, и в политической области осуществляется тремя державами. Это положение не может быть изменено в одностороннем порядке;
б) Советская сторона готова согласиться с тем, чтобы консульское обслуживание жителей Западного Берлина осуществляла ФРГ, при том, однако, непременном условии, что жители Западного Берлина будут выезжать за границу по удостоверениям, выдаваемым сенатом этого города, а не по национальным паспортам ФРГ, как на этом настаивали представители трех держав и ФРГ;
в) Исходить из того, что при оформлении документов на поездки западноберлинцев в Советский Союз целесообразно предусмотреть специальный порядок, а именно: непосредственные контакты властей Западного Берлина с посольством СССР в ГДР;
г) Выразить согласие на проведение в Западном Берлине и наше участие в мероприятиях международного характера при условии, что эти мероприятия не будут находиться в противоречии с особым статусом города и не осуществляются под патронатом или имени ФРГ;
д) При условии согласия с изложенными принципами представительства можно было бы в конечном счете снять возражения, которые советской стороной выдвигались против включения Западного Берлина в договоры и соглашения, заключавшиеся ФРГ с третьими странами, а также в международные конвенции и договоры невоенного и неполитического характера. При этом в каждом отдельном случае нужно было бы оговаривать, что включение Западного Берлина в договор (конвенцию, соглашение) происходит в осуществление особого урегулирования, определенного четырьмя державами, и с согласия сената этого города[217].
Что касается договоров и соглашений, заключаемых СССР и ФРГ, то директивы предписывали исходить из ранее сложившейся практики, не исключая, однако, возможности внесения отдельных корректив, идущих навстречу западногерманской стороне, когда это отвечает интересам дела.
Так как в практике других социалистических стран Западный Берлин давно включался в «зону действия марки ФРГ», следовало иметь в виду, что эти страны сами будут определять свое отношение к порядку участия Западного Берлина в договорах (соглашениях, конвенциях), заключаемых ФРГ.
е) Согласно директивам, вопрос о возможности включения в делегации ФРГ общественного, научного, торгово-экономического и иного неполитического характера жителей Западного Берлина нужно было рассматривать «с учетом характера договоренности по Западному Берлину в целом»[218]
ж) Поскольку три державы, как и ФРГ, обусловливали возможность вступления ГДР и ФРГ в ООН удовлетворительным решением вопросов представительства Западного Берлина в международных организациях, советской стороне следовало исходить из того, что в «в ООН, как и во всех других международных организациях Западный Берлин может быть представлен тремя державами или любой из них. Если ввиду позиции трех держав не удастся найти решения на этой основе, рассмотреть этот вопрос вновь с учетом состояния переговоров по другим интересующим нас вопросам»[219].
Что касается порядка оформления договоренности по вопросам представительства интересов Западного Берлина в международных делах, то, отмечалось в директивах, «может быть приемлемым достижение соответствующей договоренности между четырьмя державами или договоренности между тремя державами и ФРГ, одобренной (принятой к сведению) Советским Союзом. Подробное определение полномочий ФРГ по каждому конкретному аспекту могло бы быть оформлено путем обмена соответствующими нотами (письмами) между ФРГ и тремя державами при условии, что содержание этих писем было бы заранее согласовано с Советским Союзом»[220].
В директивах ЦК КПСС много внимания уделялось также вопросам гражданского транзита между ФРГ и Западным Берлином. СССР по-прежнему видел свою задачу в том, чтобы три державы в результате урегулирования не получили бы прямо или косвенно каких-либо прав и полномочий, которыми они до этого не обладали. В этой части договоренность, касающаяся четырех держав, могла бы носить общий принципиальный характер, а конкретное урегулирование было бы достигнуто с правительством ГДР.