б) Западноберлинцам будет разрешено пользоваться для посещения столицы ГДР теми же КПП, что и западным немцам.
в) В дни посещения западноберлинцами столицы ГДР могут открываться дополнительные станции метро на транзитной линии, соединяющей южный и северный районы Западного Берлина, при выполнении общепринятых пограничных формальностей на этих станциях.
г) Будет восстановлена телефонная связь между столицей ГДР и Западным Берлином, которая осуществлялась бы в соответствии с общепринятыми международными нормами.
д) ГДР будет готова начать переговоры с сенатом Западного Берлина о размене по взаимной договоренности приграничных участков с целью физического соединения анклава Штайнштюккен с западноберлинской территорией.
е) ГДР выразит готовность заключить с властями Западного Берлина соглашение о посещении жителями города прилегающих (внеберлинских) районов[110].
е) ГДР выразит готовность заключить с властями Западного Берлина соглашение о посещении жителями города прилегающих (внеберлинских) районов[110].
В директивах ЦК КПСС отмечалось, что гражданский доступ между ФРГ и Западным Берлином (контроль, взимание сборов и др.) полностью регулируется властями ГДР. Поэтому было признано целесообразным посоветовать «друзьям», условившись с тремя державами об аналогичных рекомендациях с их стороны западноберлинскому сенату и правительству ФРГ, чтобы между ГДР и Западным Берлином, а также между ГДР и ФРГ были подписаны соглашения, в которых без детализации порядка и условий доступа было бы отражено обязательство Западного Берлина и ФРГ соблюдать при транзите законы и обычаи ГДР, равно как и общепринятые нормы международного права, а со стороны ГДР выражена готовность поддерживать на коммуникациях режим, благоприятствующий транзиту между Западным Берлином и ФРГ. Практически эта договоренность, не затрагивая существовавшего в то время режима транзита, «имела бы в виду по возможности быстрое и бесперебойное осуществление необходимых мирных связей Западного Берлина с западными странами»[111].
Принципиальное значение имело содержавшееся в директивах положение, согласно которому «Советскому Союзу нецелесообразно принимать на себя обязательства в отношении гражданского доступа, так как это ограничивало бы наше право в будущем в случае необходимости вмешиваться в вопросы осуществления гражданского доступа в Западный Берлин, а тем самым возможности контроля за развитием обстановки в этом районе и влияния на позицию трех держав и ФРГ»[112].
Директивы предусматривали, что соглашения могли бы содержать обязательство сторон в случае возникновения споров решать их так, чтобы не вызывать конфликтных ситуаций в этом районе, а также не затрагивать права и обязательства по действовавшим международным соглашениям, имея в виду, в частности, четырехсторонние соглашения и решения Контрольного совета о демилитаризации и денацификации.
В то же время советской дипломатии предписывалось не принимать предложение трех держав о создании консультативного четырехстороннего механизма по доступу, поскольку осуществление такого рода идеи могло бы ущемить суверенитет ГДР и косвенно затронуло бы права Советского Союза.
Важно и то, что в директивах было дано указание «в интересах более полного раскрытия позиций западных держав и подготовки наилучших условий возможной договоренности, наряду с четырехсторонним обменом мнениями, практиковать двусторонние встречи с представителями тех держав, которые будут готовы к этому»[113].
Директивы ЦК КПСС расширяли поле для маневров советской дипломатии. Это было необходимо ввиду сложного положения, сложившегося на четырехсторонних переговорах. Новым моментом на переговорах стало представление на встрече послов 21 июля 1970 г. рабочего документа западных держав, в котором резюмировались их предложения, сделанные на предыдущих встречах. В преамбуле документа говорилось, что «эти предложения могли бы быть в соответствующий момент предметом письменного соглашения»[114].
Первый раздел рабочего документа был озаглавлен «Доступ в Берлин». Он предусматривал, что «четыре державы должны прийти к согласию о значении предотвращения осложнений на путях доступа, обеспечить западным секторам Берлина возможность развивать возможно более широкие контакты с внешним миром и облегчить свободное передвижение лиц и товаров из Берлина и в Берлин»[115].
Здесь же говорилось, что «выдача виз должна быть отменена и все процедуры должны быть ограничены лишь целями идентификации». Предлагалось также, чтобы СССР, США, Англия и Франция создали четырехсторонний механизм, который был бы в постоянной готовности и предназначался для разрешения споров в вопросах доступа. «Этот механизм должен был бы облегчать беспрепятственное передвижение лиц и грузов по наземным путям сообщения»[116].
Второй раздел рабочего документа трех держав касался вопросов сообщения Западного Берлина со столицей ГДР и окружающим районом. Предусматривалось, что «жители западных секторов должны иметь возможность посещать Восточный Берлин на условиях, которые были бы не более ограничительными, чем применяемые в настоящее время к жителям ФРГ».
Предполагалось, что «должны быть открыты дополнительные контрольные пункты между западными секторами и восточным сектором Берлина, включая станции метро. Должны быть восстановлены телефонная и телетайпная связь. Должна быть открыта для судоходства западная часть канала Тельтов»[117].
В документе говорилось также, что «должны быть решены в возможном объеме путем территориального размена проблемы мелких участков, которые принадлежат к западным секторам и которые отделены от города, как, например, Штайнштюккен». Кроме того, предусматривалось, что жители Западного Берлина должны иметь возможность «посещать прилегающие районы вне города по причинам гуманного, семейного, религиозного, культурного или туристического характера»[118].
Третий раздел документа западных держав от 21 июля 1970 г. охватывал вопросы отношений Западного Берлина с внешним миром, прежде всего с ФРГ. Первый пункт этого раздела был сформулирован так: «Должно быть всеми принято, что западные секторы Берлина могут включаться в договоры, заключенные ФРГ в соответствии с действующими процедурами». Согласно второму пункту стороны должны были признать, что «физические и юридические лица западных секторов Берлина будут пользоваться консульской защитой со стороны властей ФРГ». Пункт третий гласил, что «не должно чиниться никаких препятствий проведению в Берлине заседаний международных организаций и других международных конференций, разрешенных тремя державами». В пункте четвертом говорилось, что никто не должен препятствовать «участию жителей западных секторов в обмене, организуемом Федеративной Республикой в области культуры, в развитии торговли и спорта»[119].
Содержание рабочего документа трех держав было кратко изложено в материале Третьего европейского отдела МИД СССР, датированном 3 августа 1970 г. и имевшим гриф «секретно»[120]. Отдел воздержался от каких-либо комментариев, но из контекста следовало, что он рассматривал этот документ как не учитывающий интересы и позицию СССР.
Хотя с марта по июль, отмечал Третий европейский отдел, состоялось шесть встреч послов, переговоры не вышли из предварительной зондирующей стадии[121]. Три державы проявляли готовность рассмотреть положение в западноберлинском вопросе, исходя из реальных условий 70-х годов. Они выражали в принципе согласие также обсудить возможность сокращения некоторых видов политической деятельности ФРГ в Западном Берлине, однако считали необходимым сохранить существовавший уровень связей между Западным Берлином и ФРГ в экономической, финансовой, правовой, культурной и других областях. В то же время три державы отрицательно относились к идее какого-либо формального соглашения, фиксирующего статус Западного Берлина как отдельного образования, и стремились свести возможную договоренность с СССР к урегулированию ряда интересовавших их «практических вопросов». Они также настаивали на подтверждении четырехсторонней ответственности «за весь Берлин»[122].
С советской стороны, подчеркивал Третий европейский отдел, в качестве ключевого вопроса переговоров выдвигается требование прекращения «провокационной политической деятельности» ФРГ в Западном Берлине (заседания парламента и кабинета ФРГ и их органов, упразднение филиалов боннских министерств и ведомств в Западном Берлине, запрет западногерманскими официальным лицам осуществлять в городе акты государственного верховенства, запрещение НДП и реваншистских организаций, съездов федеральных партий, прекращение подстрекательской пропаганды, соблюдение союзнических постановлений о демилитаризации). Советский Союз настаивает также на необходимости зафиксировать то, что Западный Берлин не входит в состав ни ГДР, ни ФРГ, и что это положение не должно быть изменено в одностороннем порядке[123].
Третий европейский отдел констатировал, что западные державы до сих пор не раскрывают своей позиции и, в частности, уклоняются от уточнения того, на что они были бы готовы конкретно пойти в деле ограничения политического присутствия ФРГ в Западном Берлине. На заседании 21 июля 1970 г. отмечалось заметное ужесточение позиции США, которое, судя по всему, было связано с их намерением «использовать западноберлинский вопрос в качестве рычага воздействия на линию ФРГ в отношении соцстран»[124].
Отмечалось также, что, несмотря на проходившие между четырьмя державами переговоры по западноберлинскому вопросу, ФРГ не прекращала демонстрации своего политического присутствия в Западном Берлине, хотя и воздерживалась от проведения каких-либо массированных мероприятий. Только в январе июле 1970 г. Западный Берлин четырежды посетил федеральный канцлер В. Брандт, сюда неоднократно приезжал президент ФРГ, министры западногерманского кабинета и другие официальные лица[125].
На август 1970 г. во встречах послов четырех держав был назначен перерыв. Следующую встречу участники переговоров условились провести в сентябре, согласовав точную дату дополнительно в конце августа.
2.2. Договор между СССР и ФРГ от 12 августа 1970 г. и четырехсторонние переговоры по Западному Берлину
На ход четырехсторонних переговоров по Западному Берлину с самого начала оказывало влияние то, какие ветры преобладали в советско-западногерманских отношениях. 12 августа 1970 г. СССР и ФРГ подписали в Москве договор, ставший поворотным пунктом в развитии отношений между двумя странами и сыгравший огромную роль в оздоровлении политического климата в Европе и во всем мире. Договор базировался на принципе незыблемости территориально-политического устройства Европы, сложившегося в результате Второй мировой войны. В статье 3 Московского договора говорилось, что СССР и ФРГ «рассматривают как нерушимые сейчас и в будущем границы всех государств в Европе, как они проходят на день подписания настоящего Договора, в том числе линию Одер Нейсе, которая является западной границей Польской Народной Республики, и границу между Федеративной Республикой Германии и Германской Демократической Республикой». СССР и ФРГ подтвердили, что они «не имеют каких-либо территориальных претензий к кому бы то ни было и не будут выдвигать такие претензии в будущем»[126].