Такое переустройство в самых общих чертах могло бы происходить по следующей схеме: научное доказательство необходимости переустройства общества ради выживания человечества осознание этой необходимости общественно-политическими кругами и лидерами государств, деловой и интеллектуальной элитой мира достижение понимания всеми слоями населения всех стран необходимости общественных перемен с целью сохранения жизни на земле действия по осуществлению таких перемен.
Такое переустройство в самых общих чертах могло бы происходить по следующей схеме: научное доказательство необходимости переустройства общества ради выживания человечества осознание этой необходимости общественно-политическими кругами и лидерами государств, деловой и интеллектуальной элитой мира достижение понимания всеми слоями населения всех стран необходимости общественных перемен с целью сохранения жизни на земле действия по осуществлению таких перемен.
Реализация названной схемы должна обосновываться и сопровождаться проведением эффективной работы по переходу к устойчивому развитию по всем направлениям: международно-договорному, законодательному, административно-организационному, научному, экономическому и пропагандистско-разъяснительному. Претворение в жизнь указанных глобальных задач потребует кардинального изменения всей системы международных отношений, создания полномочных межгосударственных и международных органов управления, действенного международного законодательства.
Изложенные положения не являются субъективным пожеланием, плодом чьей-то фантазии. Они объективно вытекают из ухудшающихся на земном шаре условий обитания людей вследствие расширяющегося и углубляющегося антропогенного разрушения природной среды. Подобно тому, как оказавшиеся в пустыне без воды и пищи люди вынуждены, по взаимному согласию или под командой предводителя, экономить каждый глоток воды и пищи, так и все человечество, все больше оказываясь на превращающемся в пустыню земном шаре, будет вынуждено ввести строгий режим экономии потребления материальных благ и источников энергии путем установления соответствующих правил человеческого общежития по взаимному согласию или под предводительством созданных им органов международного управления.
Меры и средства, предусмотренные «Повесткой дня на XXI век», и оценка их реализацииУстойчивое развитие как таковое и процесс перехода к устойчивому обществу разные явления. Устойчивое развитие само по себе есть понятие, концепция, теория о возможности сбалансированного, уравновешенного динамического состояния и развития мирового сообщества, оцениваемого как такового по определенным критериям. Скажем, сегодняшнее неустойчивое состояние мирового сообщества характеризуется нищетой большей части человечества, перенаселением, загрязнением почвы, воды и воздуха, потеплением климата, ухудшением здоровья людей и другими многочисленными экологическими и социальными аномалиями.
Устойчивое развитие, следовательно, есть концепция, отрицающая такое неустойчивое состояние, предполагающая устранение названных проявлений неустойчивости.
В отличие от указанного краткого определения процесс перехода к устойчивому развитию есть движение от неустойчивого к устойчивому обществу, требует масштабных, глубоких и многогранных действий: от пересмотра философских концепций, переустройства политических систем и государств до конкретных природоохранных мер на всех уровнях. Рассмотрим, каковы сегодняшние результаты выполнения этих мер.
Наиболее необходимые и первостепенные для перехода к устойчивому обществу меры были последовательно сформулированы и узаконены официальным коллегиальным органом мирового сообщества Организацией Объединенных Наций на Конференции по охране окружающей среды и развитию в 1992 г. в Рио-де-Жайнеро (КОСР-2). Основным систематизированным и детализированным документом Конференции, излагающим необходимые меры, является «Повестка дня на XXI век».
При всей конструктивности и чрезвычайной актуальности задач, поставленных «Повесткой дня на XXI век», в целом этот документ обладает рядом существенных недостатков. Во-первых, проблемы, вынесенные в разделы и пункты документа, не субординированы по их значимости в решении задач по переходу к устойчивому развитию. Очевидно, что отдельные из этих проблем более значимы, являются приоритетными, доминирующими и ведущими по отношению к другим проблемам. Поэтому необходимо было классифицировать обозначенные меры по группам и претворять их в жизнь последовательно в соответствии с их значимостью и приоритетностью.
Как будет показано ниже, общеполитические меры из «Повестки дня на XXI век» принятие на самом высоком правительственном уровне политических обязательств и ответственности, разработка государственных стратегий устойчивого развития и кардинальное повышение статуса и роли международного сотрудничества в сфере устойчивого развития являются приоритетными, ведущими по отношению ко всем остальным мерам. Об отсутствии такого разграничения, как основном недостатке «Повестки дня», писали К. Я. Конд ратьев, В. И. Данилов-Данильян, В. К. Донченко, К. С. Лосев[58]. Отмечались также декларативность, неконкретность и необязательность документа. Кроме того, имели место утверждения о том, что выдвижение концепции устойчивого развития является маневром, в интересах «золотого миллиарда» отвлекающим внимание мирового сообщества от реальных проблем.
«Декларации о намерениях, пишут Г.-П. Мартин и Х. Шуманн, изложенные на саммите в Рио, звучат в наши дни как трубы герольдов далекого прошлого. Представители мирового сообщества, собравшиеся на окраине красивейшего мегаполиса на Земле, на словах декларировали свою приверженность устойчивому развитию, то есть экономическому курсу, который не оставит грядущим поколениям окружающую среду и природные ресурсы в худшем состоянии»[59].
С другой стороны, отдельные круги на Западе считают решения Конференции в Рио излишне революционными, иным вариантом социалистической идеологии. В качестве признаков этого указывается на положения о сокращении сверхпотребления, введении элементов регулирования и планирования мирового развития, формирования новой системы отношений и особого сознания у людей.
Во-вторых, среди задач, поставленных «Повесткой дня на XXI век», очень слабо представлены такие важные меры как повышение роли науки и новых технологий, не ставится задача пересмотра основ обществоведческих теорий, в том числе философии, экономики, социологии, политологии, этики и т.д. Очевидно, постановка этих проблем затруднялась политическими обстоятельствами. Признание необходимости переориентации научных исследований, в особенности обществоведческих, привело бы к выдвижению положения о необходимости преобразования всей системы мировых и внутригосударственных экономических отношений, поскольку без этого избежать экологической катастрофы и перейти к устойчивому развитию невозможно.
Предусмотренные мерыа) принятие на самом высоком, правительственном уровне политических обязательств и ответственности за переход к устойчивому развитию;
б) разработка для каждой страны государственной (национальной) стратегии устойчивого развития;
в) эффективное международное сотрудничество в разработке и претворении в жизнь эффективной стратегии устойчивого развития.
Оценка реализации предусмотренных общеполитических мерИз мер, намеченных Повесткой дня на XXI век, ведущее значение имеют «Общеполитические меры», которые являются базовым условием, средством, инструментом реализации последующих социально-экономических, экологических мер, вовлечения в движение за устойчивое развитие различных социальных слоев, нахождения финансовых, научно-технических, организационных, правовых и иных средств перехода к устойчивому обществу.
а) Важнейшая общеполитическая мера принятие на самом высоком правительственном уровне политических обязательств и ответственности является и главным условием, и главным тормозом перехода к УР, реализуется в различных странах в разной мере. Об этом наиболее наглядно свидетельствует хотя бы то, как были реализованы рекомендации КОСР-2 по мерам нижеследующего пункта.
б) Государственная стратегия устойчивого развития разработана в 140 странах, в том числе в США, Германии, Китае, Франции, Японии и др.
При всех достоинствах разработанных стратегией с точки зрения их направленности на последовательное осуществление природоохранных мер, стремления к неуклонному экономическому росту своих стран, обеспечению достаточного уровня жизни своим гражданам, все они базируются на старых и эгоистических подходах к экономическому росту. Все они абстрагируются от решения общемировых проблем устойчивого развития, игнорируют даже рекомендации КОСР-2, не говоря уже об отсутствии в них стремления к радикальным изменениям в жизнеустройстве человечества в соответствии с объективными требованиями концепции устойчивого развития. Образно говоря, действия государств на Земле похожи на действия людей, сидящих в разных местах на большом дереве и дружно рубящих суки, на которых они сидят.
Что касается России, то она пока оказалась в стороне от участия в общемировых процессах выражения своего отношения к проблеме устойчивого развития. Разработка государственной стратегии устойчивого развития России, намеченная указом Президента Российской Федерации в 1996 году, до сих пор не получила своего логического завершения, не доведена до принятия и утверждения органами государственной власти России.
в) Международное сотрудничество в области устойчивого развития за прошедшие 10 лет после КОСР-2 не имеет особых достижений. Выполнение принятого за этот период более или менее значительного международного акта Киотского протокола (1997 г.) срывается по вине самого инициатора акта Соединенных Штатов. Ход реализации рамочной конвенции об изменении климата, в рамках которой был подписан Киотский протокол, дает наглядный пример того, как вообще осуществляется международное сотрудничество в области охраны окружающей среды: эйфория на стадии заключения договоров и после их заключения по истечении определенного времени переходит в череду разочарований. Как говорит немецкий профессор Конрад Отт, на переговорах по климату было видно, как благие цели мельчают, а лазейки для нарушений увеличиваются.
Что касается России, то она пока оказалась в стороне от участия в общемировых процессах выражения своего отношения к проблеме устойчивого развития. Разработка государственной стратегии устойчивого развития России, намеченная указом Президента Российской Федерации в 1996 году, до сих пор не получила своего логического завершения, не доведена до принятия и утверждения органами государственной власти России.