В субъектах Российской Федерации существует два вида административно-территориальных образований:
1. Базовые административно-территориальные образования:
города республиканского, краевого, областного значения (с населением, как правило, более 50 тыс. жителей);
сельские районы в республике, крае, области, автономной области, автономном округе.
2. Первичные административно-территориальные образования:
города районного значения (не менее 12 тыс. жителей);
районы городов, если город имеет более 100 тыс. жителей. Город Москва делится на 10 административных округов, которые, в свою очередь, делятся на муниципальные районы. Город Санкт-Петербург делится на 19 административных района и муниципальные округа (111);
поселки (рабочие, дачные, курортные, сельского типа);
закрытые административно-территориальные образования, т. е. территории, на которых расположены военные и иные объекты с особым режимом безопасного функционирования и охраны и специальными условиями проживания граждан;
сельские советы (волости), т. е. объединенные территории населенных пунктов;
села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы и др.;
садоводческие товарищества и дачные кооперативы, если им придан статус населенного пункта.
Таким образом, субъекты Российской Федерации на своих территориях имеют следующие административно-территориальные образования:
1. В республиках города республиканского значения, районы, города районного значения, поселки, сельские советы, села, станицы, деревни, хутора, аулы, кишлаки. Города с населением свыше 100 тысяч разделены на городские районы.
2. В краях города краевого и районного значения (крупные города делятся на районы), поселки, сельские советы и другие сельские поселения (села, деревни, хутора и др.).
3. В областях города областного и районного значения, городские районы, поселки, сельские районы, сельские советы (волости), др. сельские поселения.
4. В городах федерального значения:
в г. Москве административные округа, в которых объединяются муниципальные районы;
в г. Санкт-Петербурге административные районы и муниципальные округа.
5. В автономной области города областного значения, районы, города районного значения, поселки, сельские советы и другие сельские поселения.
6. В автономном округе районы, поселки, сельские поселения.
§ 2. Система органов государственной власти в Российской Федерации
Как отмечалось ранее, многонациональный народ Российской Федерации осуществляет принадлежащую ему суверенную власть не только непосредственно (референдум, свободные выборы), но и через образуемые им постоянно действующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В Российской Федерации от имени народа власть осуществляют следующие органы государственной власти (ч. 1 ст. 11 Конституции):
В Российской Федерации от имени народа власть осуществляют следующие органы государственной власти (ч. 1 ст. 11 Конституции):
Президент РФ;
Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);
Правительство РФ;
федеральные суды (Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и др.);
региональные (образуемые субъектами федерации) органы государственной власти (ч. 2 ст. 11 Конституции).
В совокупности органы государственной власти как федерального, так и регионального (в субъектах федерации) уровней образуют организованную и конституционно закрепленную систему, функционирующую на основе принципов, характерных для демократического, правового государства.
Принципами, лежащими в основе образования и организации функционирования органов государственной власти, являются:
разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции);
обеспечение реальных и незыблемых конституционных (основных) прав и свобод граждан, в том числе и права граждан участвовать в управлении делами государства (ст. 2, 32 Конституции);
единство системы государственной власти (ст. 5 Конституции);
разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов (ст. 5, 72, 73 Конституции);
соблюдение органами государственной власти и должностными лицами требований Конституции и законов Российской Федерации (ст. 15 Конституции).
В отличие от иных государственных органов (государственные предприятия, учреждения, научно-образовательные и социально-культурные организации и др.) органы государственной власти имеют свойственные только им признаки:
1. Органы государственной власти образуются в порядке, установленном государством.
2. Органы государственной власти наделены государственно-властными полномочиями по осуществлению в установленной государством организационно-правовой форме его задач и функций.
3. Принадлежность органа государственной власти к виду и системе органов, осуществляющих государственную власть.
Таким образом, органы государственной власти это основная составная часть государственного аппарата, наделенного государственно-властными полномочиями по реализации функций государства.
Властные полномочия государственных органов воплощаются в их компетенции, означающей содержание и объем этих властных полномочий и выражающихся в соответствующих законодательных и иных нормативных актах.
Несмотря на то, что органы государственной власти Российской Федерации объединены одной системой, они на основе принципа разделения власти различны как по видам, так и по объему властных полномочий.
Виды органов государственной власти Российской Федерации:
1. Президент Российской Федерации глава государства.
2. Законодательные органы государственной власти:
а) федеральные: Федеральное Собрание Парламент Российской Федерации;
б) региональные (субъектов федерации): Верховные Советы, Народные Собрания, Законодательные Собрания, Государственные Собрания и т. п. республик; Думы, Законодательные Собрания и т. п. краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
3. Исполнительные органы государственной власти:
а) федеральные:
Правительство Российской Федерации;
федеральные министерства;
государственные комитеты;
федеральные агентства;
федеральные службы и иные ведомства;
б) региональные (субъектов федерации):
Президенты республик;
Правительства, министерства, государственные комитеты, комитеты, департаменты, управления и иные ведомства республик;
Главы администраций (губернаторы, мэры) других субъектов федерации;
Администрации (Правительства), комитеты, управления, иные отраслевые и территориальные органы других субъектов федерации.
4. Судебные органы государственной власти:
а) федеральные суды:
Конституционный Суд РФ;
Верховный Суд РФ;
Верховные суды республик в составе РФ;
суды общей юрисдикции краев, областей, автономных округов, городов федерального значения;
районные (городские) суды общей юрисдикции;
военные суды;
Высший Арбитражный Суд РФ;
военные суды;
Высший Арбитражный Суд РФ;
федеральные арбитражные суды округов;
арбитражные суды краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения;
б) суды субъектов федерации:
конституционные суды республик в составе РФ;
уставные суды краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;
мировые суды (судьи)
Таким образом, Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ осуществляют государственную власть на федеральном, общероссийском уровне, а на региональном (в субъектах Федерации) образуемые ими самостоятельные в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации органы государственной власти субъектов Федерации (ст. 11, 77 Конституции).
§ 3. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации
В системе высших органов государственной власти Российской Федерации Президент занимает самостоятельное и главенствующее место. Как глава государства Президент представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, выступает в качестве высшего представителя государственной власти, высшего должностного лица в государстве.
Президент это высший выборный орган государственной власти, наделенный обширными реальными полномочиями и не относящийся ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти. Вместе с тем в соответствии со ст. 80 Конституции именно на Президента возложена основная задача обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Используя в рамках Конституции согласительные процедуры, Президент разрешает разногласия между органами государственной власти федерального уровня и субъектов Федерации. Кроме того, как глава государства Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В конституционном порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Порядок и условия избрания Президента РФ определяется Конституцией РФ и Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2001 г. (с изм. и доп. от 30 декабря 2006 г.)
Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания. Днем выборов Президента Российской Федерации является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент Российской Федерации. Срок со дня назначения выборов до дня выборов Президента РФ должен быть не менее 4 месяцев.
Право выдвижения кандидата на должность Президента Российской Федерации принадлежит непосредственно избирателям, а также избирательным объединениям и избирательным блокам.
Каждый гражданин РФ или группа граждан РФ, обладающая активным избирательным правом, могут образовать инициативную группу избирателей в количестве не менее 100 человек для выдвижения кандидата на должность Президента. Такая группа должна быть зарегистрирована в Центральной избирательной комиссии. Кроме того, в Центральную избирательную комиссию должен быть представлен протокол собрания инициативной группы избирателей о выдвижении кандидата на должность Президента РФ, назначении уполномоченных представителей инициативной группы избирателей и доверенность, оформленная на них в установленном законом порядке.
Избирательное объединение это общероссийское общественное объединение, созданное в установленном законом порядке, устав которого предусматривает участие в выборах в органы государственной власти и зарегистрирован Министерством юстиции РФ не позднее, чем за 6 месяцев до объявления выборов.