Избирательные блоки образовываются не менее чем двумя общественными объединениями, являющимися избирательными объединениями, и регистрируются Центральной избирательной комиссией РФ.
Избирательное объединение, избирательный блок или инициативная группа избирателей, имеющие право выдвинуть одного кандидата на должность Президента РФ, обязаны собрать в его поддержку не менее 1 млн подписей избирателей, из которых на один субъект Российской Федерации не должно приходиться более 70 тыс. подписей.
Выборы считаются состоявшимися, если в них приняли участие более половины избирателей, внесенных в списки избирателей, а кандидат на должность Президента РФ считается избранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В выборах Президента РФ участвуют граждане РФ, достигшие надень выборов 18 лет и обладающие активным избирательным правом.
Президентом России может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Президент избирается на 4 года, вступает в должность на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией РФ о результатах выборов, приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их с момента принесения присяги вновь избранным Президентом. Одно и то же лицо не может занимать должность главы государства более двух сроков подряд. Должность главы государства не совместима с иной государственной либо коммерческой деятельностью.
Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случаях:
отставки;
стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;
отрешения от должности.
Президент РФ может быть отстранен от должности Советом Федерации Федерального Собрания только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Решение Государственной Думы Федерального Собрания о выдвижении обвинения против Президента РФ должно быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов, либо по инициативе не менее трети депутатов в Государственной Думе, либо при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Кроме того, выдвинутое обвинение должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Совета Федерации должно быть принято не позднее, чем в трехмесячный срок с момента выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Если в этот срок решение Советом Федерации не будет принято, обвинение считается отклоненным. Таким образом, можно сделать вывод о том, что процедура отрешения Президента РФ от должности достаточно сложна.
С момента принесения присяги Президент РФ приступает к исполнению возложенных на него Конституцией России полномочий.
§ 4. Представительные (законодательные) органы государственной власти Российской Федерации
Федеральное Собрание (парламент) Российской Федерации.Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы, это орган государственной власти, через который путем издания законодательных актов осуществляется делегированная народом своим представителям законодательная власть, т. е. это орган законодательной власти Российской Федерации.
Парламент избирается всеми совершеннолетними гражданами России путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
В Совет Федерации Федерального Собрания входят по два представителя от каждого из 89 субъектов Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В соответствии со ст. 2 Федерального закона 113-ФЗ от 5 августа 2000 г. (с изм. и доп. от 16 декабря 2004 г., 25 июня 2006 г.) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на весь срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий (ст. 4).
Государственная Дума Федерального Собрания состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года. Голосование по выборам в Государственную Думу проводится по общефедеральному избирательному округу.
Общефедеральный избирательный округ включает в себя всю территорию Российской Федерации. Выборы проводятся по пропорциональной системе, предусматривающей голосование избирателей не за отдельных кандидатов в депутаты, а за общефедеральные списки избирательных объединений (партий, политических движений, других общественных объединений и их блоков), перечисленных в избирательном бюллетене. Каждая партия или общественное объединение получает в Государственной Думе количество мест пропорционально числу голосов, отданных избирателями за каждое объединение, при условии, что это число составит не менее 5 % действительных голосов.
Общефедеральный избирательный округ включает в себя всю территорию Российской Федерации. Выборы проводятся по пропорциональной системе, предусматривающей голосование избирателей не за отдельных кандидатов в депутаты, а за общефедеральные списки избирательных объединений (партий, политических движений, других общественных объединений и их блоков), перечисленных в избирательном бюллетене. Каждая партия или общественное объединение получает в Государственной Думе количество мест пропорционально числу голосов, отданных избирателями за каждое объединение, при условии, что это число составит не менее 5 % действительных голосов.
Депутат избранный народом представитель, уполномоченный представлять и выполнять волю и интересы народа, своих избирателей, определенных объединений, так или иначе отражающих волю избирателей.
Статус депутата это совокупность правовых норм, регулирующих права, обязанности, полномочия депутата, основные формы его деятельности и гарантии этой деятельности.
Юридическое закрепление статуса депутата выражено в депутатском мандате, удостоверяющем законность полномочий депутата.
Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе, они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности). Одно и то же лицо не может одновременно быть членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы, а также быть депутатом иных представительных (законодательных) органов государственной власти и органов местного самоуправления.
§ 5. Государственные органы исполнительной власти Российской Федерации
Правительство Российской Федерации. В государственном механизме России установлена единая система исполнительной власти. Органами исполнительной власти являются на федеральном уровне Правительство Российской Федерации, на региональном уровне президенты и правительства республик в составе Российской Федерации, правительства и администрации краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Заметим, что исполнительные органы имеются также в системе местного самоуправления.
В единой системе исполнительной власти Правительство Российской Федерации занимает центральное место, являясь органом федеральной исполнительной власти. Как высший орган исполнительной власти, Правительство Российской Федерации призвано исполнять Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и нормативные указы Президента Российской Федерации, организовать их исполнение всеми органами исполнительной власти РФ.
В то же время Правительство Российской Федерации это орган распорядительный, т. е. обладающий правом издавать постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации является высшим среди органов, специально созданных для осуществления исполнительной и распорядительной деятельности, однако не высшей инстанцией, правомочной решать вопросы управления государством, поскольку такого рода вопросы вправе решать Федеральное Собрание и Президент Российской Федерации.
Правовое положение (статус) Правительства Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации (гл. 6), Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» (в ред. от 30 января 2007 г.), вступившим в силу 3 января 1998 г., федеральными законами и нормативными указами Президента Российской Федерации.
В своей деятельности Правительство Российской Федерации руководствуется принципами:
верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов;
народовластия;
федерализма;
разделения властей;
ответственности;
гласности;
обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Вопросы для самоконтроля:
1. Охарактеризуйте особенности федеративного устройства Российской Федерации.
2. Особенности конституционно-правового статуса субъектов РФ.
3. Конституционно-правовой статус Президента РФ.
4. Конституционно-правовой статус органов законодательной (представительной) власти.
5. Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти.
4. Конституционно-правовой статус органов законодательной (представительной) власти.
5. Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти.
Дополнительная литература ко II разделу:
Х. Алексеев С. С. Общая теория права: В 2 т. Т. 1. М., 1981; Т. 2. М., 1982.
2. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998.
3. Бондарь Н. С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов н/Д, 1996.
4. Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.
5. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России: Учеб. пособие. М., 1997.
6. Дмитриев Ю. А. Правовое положение человека и гражданина в Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 1992.
7. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 1998.
8. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б. А. Страшуна. Т. 1. М., 1993; Т. 2. Л., 1995; Т. 3. М., 1997.
9. Конституционное право / Отв. ред. А. Е. Козлов. М., 1996.