3. Можно ли привлечь к ответственности виновного в нарушении контрактного законодательства работника, если у него нет соответствующего образования?
Да, это возможно. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 13.07.2016 г. Д28и-1807. Другими словами, если работник заказчика допустил нарушение из-за незнания закона, то от ответственности его это не освобождает.
Часть 4 План-график, план закупок, идентификационный код закупки
1. Надо ли вносить изменения в план-график, если изменяется объем, количество поставляемого товара, работы, услуги?
Да, это необходимо. Такой вывод следует из Письма Минэкономразвития РФ от 21.09.2015 ОГ-Д2812798. В качестве основания внесения изменений необходимо указать обстоятельства, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика было невозможно.
2. Как считается срок при внесении изменений в план-график?
В Письме Минэкономразвития РФ от 17.02.2016 ОГ-Д281814 установлены следующие правила: срок считается с даты внесения изменений в план-график; срок считается в календарных днях и включает день заключения контракта.
3. В каких случаях можно изменять план-график?
Вносить изменения в план-график можно только в случаях, установленных в Приказе Минэкономразвития РФ от 27.12.2011 761/20Н. В остальных случаях вносить изменения в план-график нельзя. Это касается только планов-графиков, составленных на 2016 г. Такая позиция изложена в Письме Минэкономразвития РФ от 22.03.2016 г. Д28и-810.
4. Надо ли указывать идентификационный код закупки в контрактах с единственным поставщиком?
4. Надо ли указывать идентификационный код закупки в контрактах с единственным поставщиком?
Да, это необходимо. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 10.03.2016 г. Д28и-623 со ссылкой на Федеральный закон от 05.04.2013 г. 44-ФЗ. Также Министерство обратило внимание, что индивидуальный код закупки необходимо будет указывать в планах-графиках на 2017 г. Сейчас указывать идентификационный код в плане-графике не надо.
5. Можно ли в плане закупок указать два кода ОКПД2, ОКВЭД2 по одной закупке?
Да, это допустимо. Если в рамках одного контракта планируется закупка различных товаров, каждый из которых имеет свой код ОКПД2, ОКВЭД2, то заказчик может указать каждый из этих кодов. Такой вывод следует из Письма Минэкономразвития РФ от 28.06.2016 г. Д28и-1766.
6. Включается ли в СГОЗ кредиторская задолженность заказчика?
Да, включается. В СГОЗ входят суммы, направленные на финансирование закупок заказчика. В Письме Минэкономразвития РФ от 10.06.2016 г. ОГ-Д287244 сказано, что кредиторская задолженность заказчика входит в СГОЗ того года, в котором такая задолженность должна быть оплачена. Аналогичный вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 06.12.2016 г. Д28и-3332.
7. Как учитывать в СГОЗ оплату по контракту с физическим лицом?
При оплате по контракту, заключенному с физическим лицом, из оплаты вычитаются суммы, приходящиеся на налоги и сборы. Однако в составе СГОЗ оплата учитывается в полном объеме. Это следует из Письма Минэкономразвития РФ от 16.12.2016 г. Д28и-3536.
Часть 5 НМЦК и описание объекта закупки
1. Каким способом заказчик определяет цену на жизненно важные лекарства?
Заказчик может применить как тарифный метод, так и метод сопоставимых рыночных цен. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 17.02.2016 ОГ-Д281812. Аналогичный вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 18.03.2016 Д28и-693. Раньше практика исходила из того, что заказчик может применить только тарифный метод, так как цена на данные лекарства определяется государством.
2. Надо ли проводить обоснование НМЦК при малых закупках?
Обосновать НМЦК необходимо. Однако указывать его в тексте контракта не надо. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 30.10.2015 г. Д28и-3282. Позиция Министерства основана на ч. 3 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ.
3. Какие требования предъявляются к техническому заданию?
Техническое задание должно быть подробным, детальным, давать ясное представление о требованиях заказчика. При этом заказчик может указать в документации любую информацию, если она не противоречит антимонопольным требованиям. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 17.06.2016 г. Д28и-1592. Аналогичный вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 13.06.2016 г. ОГ-Д287873.
4. Можно ли устанавливать остаточный срок годности в процентах?
Нет, это недопустимо. Из Письма Минэкономразвития РФ от 09.06.2016 г. ОГ-Д287243 следует, что требование об остаточном сроке годности, выраженное в процентах, может нарушать антимонопольные требования. Поэтому Министерство рекомендует устанавливать остаточный срок годности указанием на конкретный период или указанием на конкретную дату годности товара. Аналогичный вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 06.05.2016 г. ОГ-Д286298.
5. Может ли заказчик устанавливать требование к дате выпуска товара?
Нет, не может. Такой вывод следует из Письма Минэкономразвития РФ от 10.03.2016 г. ОГ-Д283661. Вывод основан на анализе требований контрактного законодательства. Федеральный закон от 05.04.2013 г. 44-ФЗ не предусматривает право заказчика устанавливать конкретную дату выпуска товара. Однако заказчик может установить остаточный срок годности товара.
6. Могут ли заказчик принимать коммерческие предложения по электронной почте, факсу?
Да, это возможно. Для расчета НМЦК методом сопоставимых рыночных цен заказчики должны собрать коммерческие предложения от потенциальных поставщиков. Принимать такие предложения можно по электронной почте или факсу. Такой вывод следует из Письма Минэкономразвития РФ от 10.05.2016 г. Д28и-1308.
6. Могут ли заказчик принимать коммерческие предложения по электронной почте, факсу?
Да, это возможно. Для расчета НМЦК методом сопоставимых рыночных цен заказчики должны собрать коммерческие предложения от потенциальных поставщиков. Принимать такие предложения можно по электронной почте или факсу. Такой вывод следует из Письма Минэкономразвития РФ от 10.05.2016 г. Д28и-1308.
7. Может ли заказчик использовать прайс-листы для определения НМЦК?
Да, это возможно. Контрактное законодательство не запрещает использование прайс-листов при определении НМЦК. Более того, в Письме Минэкономразвития РФ от 06.05.2016 г. ОГ-Д286303 прямо рекомендовано использовать прайс-листы, размещенные на официальных сайтах потенциальных поставщиков.
8. В каких случаях заказчик может не указывать объем закупки?
Заказчик может не указывать объем закупки, если есть основания для применения ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ. Например, если заказчик закупает запасные части для автомобиля. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 11.07.2016 г. Д28и-1845.
9. Обязан ли заказчик применять проектно-сметный метод для расчета НМЦК?
Да, обязан, но только в случаях, когда это требуется по п. 1 ч. 9 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 19.07.2016 г. Д28и-1874.
10. Обязательно ли применять рекомендации по расчету НМЦК, утвержденные Минэкономразвития РФ?
Для расчета НМЦК Минэкономразвития РФ утвердило рекомендации. Однако, как следует из Письма Минэкономразвития РФ от 01.07.2016 г. Д28и-1809, такие рекомендации не носят нормативного характера. Так, например, заказчики могут направить запрос ценовой информации одному или нескольким потенциальным поставщикам.
11. Можно ли использовать технические условия при описании объекта закупки?
С 1 июля 2016 г. заказчики обязаны использовать нормативно-техническую документацию при описании объекта. Так, например, заказчики должны использовать ГОСТы. Однако не для всех товаров есть такие документы. В этом случае требования к товарам могут устанавливаться техническими условиями производителей. В этом случае, как сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 01.08.2016 г. Д28и-2011, заказчики обязаны в закупочной документации полностью указать все положения технических условий.
12. Можно ли при описании объекта закупки указывать недействующий ГОСТ или действующие ТУ?
С лета 2016 года заказчики обязаны при описании объектов закупки использовать нормативно-техническую документацию. Поэтому заказчики должны применять только действующие ГОСТы. Указывать несуществующие или недействующие ГОСТы нельзя (Письмо Минэкономразвития РФ от 16.12.2016 г. Д28и-3517).
Указывать в описании объекта ТУ, в том числе и действующие, нельзя. Это следует из Письма Минэкономразвития РФ от 19.08.2016 г. Д28и-2274.
13. Как считается НМЦК при закупке ОСАГО?
При закупке ОСАГО заказчик обязан применять тарифный метод определения НМЦК. Это следует из Писем Минэкономразвития РФ от 09.09.2016 г. Д28и-2824, 13.10.2016 г. Д28и-2656.
Часть 6 Совместные закупки и централизация закупок
1. Как установить ограничение по СМП при совместной закупке более 20 миллионов рублей?
Из ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ следует, что закупка у СМП может проводиться при цене не более 20 млн. рублей. В Письме Минэкономразвития РФ от 28.01.2016 ОГ-Д281174 сказано, что это правило применяется и при совместных закупках.
2. По какой цене заключаются контракты при совместных закупках?
Каждый заказчик заключает контракт по цене, пропорциональной его цене в НМЦК. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 23.12.2015 г. Д28и-3841.
3. Как правильно централизовать закупки?
Ответ на этот вопрос содержится в Письме Минэкономразвития РФ от 21.04.2016 г. 020710/23382. Министерство в частности отметило следующее:
1. можно передать функции заказчика уполномоченному органу, но нельзя передать функции по заключению контрактов;
2. уполномоченным органом не может быть бюджетное учреждение.
4. Кто должен размещать сведения о закупках при централизации закупок?
Контрактное законодательство допускает централизацию закупок. В этом случае отчет о закупках, сведения в реестр контрактов, отчет о закупках СМП размещает в ЕИС работник уполномоченного на проведение закупок органа. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 16.03.2016 Д28и-615.
5. Могут ли уполномоченные органы проводить совместные запросы котировок, предложений?
Нет, не могут. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 12.06.2015 Д28и-1620. Позиция Министерства основана на том, что Федеральный закон от 05.04.2013 г. 44-ФЗ не предусматривает проведение совместных запросов котировок, предложений. Можно проводить совместные конкурсы, аукционы.