6. Допускается ли частичная централизация?
Да, это возможно. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 30.03.2016 г. Д28и-756. Орган государственной власти самостоятельно принимает решение о способе централизации закупок. Так, например, допустимым является применение нескольких способов централизации закупок.
7. Могут ли уполномоченные органы проводить оплату по контрактам?
Да, могут. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 14.03.2016 г. Д28и-652. Такой вывод сделан Министерством на основании анализа Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ.
Часть 7 Национальный режим, ограничения закупок и антидемпинговые меры
1. Действует ли ограничение по закупке иностранной медтехники при запросе котировок?
Нет, не действует. Это объясняется тем, что при запросе котировок не готовится документация. А Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 г. 102, которым установлен запрет на закупку такой техники, предусматривается наличие документации. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 27.01.2016 ОГ-Д281439.
2. Каким документом подтверждается соответствие товаров Постановлению Правительства РФ от 14.07.2014 656?
Таким документом является СТ-1. Выдает справку ТПП РФ. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 09.10.2015 г. Д28и-3005.
3. В какой форме подается декларация в рамках Приказа Минэкономразвития РФ от 25.03.2014 г. 155?
В этом случае участник подает декларация в произвольной форме. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 07.04.2016 г. Д28и-849.
4. Применяются ли антидемпинговые меры, если цена установлена не за контракт, а за единицу товара?
В случаях, установленных в ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ, заказчик может установить цену за единицу работы, услуги. В этом случае не применяются антидепминговые требования к закупке. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 25.03.2016 г. Д28и-820. В том же Письме Министерство сделало вывод, что запасные части к уже купленной технике приобретаются через заключение нового контракта.
Аналогичный вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 26.07.2016 г. Д28и-1889.
5. Как правильно применять ограничения по допуску отдельных пищевых продуктов?
В Постановлении Правительства РФ от 22.08.2016 832 установлены ограничения по допуску отдельных видов пищевых продуктов. В Письме Минэкономразвития РФ от 11.01.2017 г. Д28и-150 сказано, что если в составе одной заявки предложены как товары, указанные в Постановлении, так и товары, в Постановлении отсутствующие, то ограничения применяются только к товарам, указанным в Постановлении.
6. Можно ли повышать цену контракта при применении Приказа Минэкономразвития РФ от 25 марта 2014 г. 155?
Приказом Минэкономразвития РФ установлены преференции для российских товаров. Суть преференции в том, что с победителем, который предложил товары иностранного происхождения, контракт заключается по цене, уменьшенной на 15% от цены победителя. В Письме Минэкономразвития РФ от 26.07.2016 г. ОГ-Д288998 разъяснено, что допускается только уменьшение цены, увеличение цены на 15% не предусмотрено.
Часть 8 Контрактная служба, управляющий, закупочная комиссия
1. Нужно ли создавать контрактную службу заказчику при централизации закупок?
Нет, не нужно. Если заказчик принял решение перевести закупки под управление уполномоченного органа, то самому заказчику создавать контрактную службу не надо. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 12.10.2015 г. Д28и-2973.
Нет, не нужно. Если заказчик принял решение перевести закупки под управление уполномоченного органа, то самому заказчику создавать контрактную службу не надо. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 12.10.2015 г. Д28и-2973.
2. Надо ли включать в штатное расписание должность «контрактного управляющего»?
Нет, не надо. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 18.02.2015 г. ОГ-Д282128. Министерство основывает свой вывод на том, что Федеральный закон от 05.04.2013 г. 44-ФЗ не содержит соответствующего требования. Работник будет считаться контрактным управляющим независимо от фактического наименования должности.
3. Могут ли в закупочную комиссию входить юристы заказчика?
Да, могут. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 18.03.2016 ОГ-Д283723. Позиция Министерства основана на том, что Федеральный закон от 05.04.2013 г. 44-ФЗ не содержит положений, запрещающих включение юристов заказчика в закупочную комиссию.
4. Может ли заказчик назначить несколько контрактных управляющих?
Да, это возможно. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 19.02.2015 Д28и-286. Позиция Министерства объясняется тем, что контрактное законодательство предусматривает назначение контрактного управляющего, но не ограничивает количество таких управляющих. Поэтому, например, у одного заказчика может быть несколько контрактных управляющих.
5. Можно ли создавать контрактную службу в филиалах заказчика?
Нет, нельзя. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 09.06.2015 Д28и-1639. Позиция Министерства объясняется тем, что филиал не является заказчиком в соответствии с контрактным законодательством. Поэтому контрактная служба в филиале создана быть не может.
6. Можно ли в закупочную комиссию включать лиц, которые не являются работниками заказчика?
Да, это возможно. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 17.03.2016 г. Д28и-634. Позиция Министерства объясняется тем, что Федеральный закон от 05.04.2013 г. 44-ФЗ соответствующих запретов не содержит.
7. Как применять профстандарт для контрактных управляющих?
Разъяснения по этому вопросу даны в Письме Минэкономразвития РФ от 27.06.2016 г. Д28и-1744. Министерство отметило, что заказчики могут разделить отдельные трудовые функции, предусмотренные профстандартом, среди нескольких должностей.
8. Кто должен возглавлять контрактную службу?
Возглавлять контрактную службу должен либо руководитель заказчика, либо один из его заместителей. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 10.05.2016 г. ОГ-Д285675. Министерство подчеркнуло, что это требование применяется только в случае, если служба создается не как отдельное подразделение. Кроме того, Министерство указало, что закон не предусматривает возможность возглавить службу иными работниками заказчика.
9. Как правильно пройти обучение по контрактной системе?
Работники контрактной службы или контрактные управляющие должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. В Письме Минэкономразвития РФ от 16.08.2016 г. Д28и-2073 сказано, что пройти обучение по программам дополнительного профессионального образования работники должны продолжительностью не менее 16 часов.
10. Можно ли установить дополнительные требования к контрактным управляющим?
Да, можно. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 27.06.2016 г. Д28и-1743. Министерство отметило, что профессиональными стандартами установлены определенные требования к квалификации контрактных управляющих и работников контрактных служб. Однако заказчик может расширить требования к квалификации, исходя из конкретных условий осуществления деятельности.
11. Какой уровень образования должен быть у работников контрактной службы?
Работники контрактной службы (контрактный управляющий) должны иметь дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Получить такое образование можно в форме повышения квалификации. В Письме Минэкономразвития РФ от 01.12.2016 г. Д28и-3160 сказано, что достаточно пройти повышение квалификации объемом более 16 часов.
12. В какой части заказчик обязан применять профстандарты?
Для сотрудников контрактных служб, контрактных управляющих установлены профстандарты. Применять такие стандарты необходимо только к уровню образования работников. В остальном стандарты носят рекомендательный характер. Это следует из Письма Минэкономразвития РФ от 12.08.2016 г. Д28и-2136.
В Письме Минэкономразвития РФ от 03.11.2016 г. Д28и-2916 дополнительно отмечено, что несоблюдение обязательных требований профстандарта, ведет к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ.
Часть 9 Требования к участникам закупки
1. Могут ли в закупках участвовать юридические лица, у которых один и тот же учредитель?
Да, это возможно. Федеральный закон от 05.04.2013 г. 44-ФЗ никаких запретов на этот случай не содержит. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 30.12.2015 Д28и-3854.
2. Можно ли подтвердить опыт выполнения работ опытом работы субподрядчика?
Нет, нельзя. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 23.11.2015 Д28и-3507. Передача опыта не предусмотрена Федеральным законом от 05.04.2013 г. 44-ФЗ.
3. Какие требования устанавливает заказчики при закупке специальной оценки условий труда?
В этом случае заказчик обязательно устанавливает требование к участнику о наличии сведений о нем в реестре организаций, которые могут проводить специальную оценку. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 28.08.2015 Д28и-2647. Если участник аукциона не соответствует этому требованию, то его заявка отклоняется.
4. Должны ли заказчики проверить, что участник не является оффшорной компанией?
Нет, заказчики не обязаны этого проверять. Такую проверку проводит оператор площадки при аккредитации участника аукциона. Однако если заказчик все же выявит, что участник аукциона является оффшорной организацией, то заявка должна быть отклонена. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 08.02.2016 Д28и-224.
5. Должен ли заказчик требовать наличие допуска СРО для организации подготовки проектной документации?
Да, должен. Об этом сказано в Письме Минстроя РФ от 22.01.2016 1430-АБ/08. Заказчик обязан установить соответствующее требование в документации. Если участник закупки не предоставляет допуск СРО, заявка такого участника должна быть отклонена.
6. Сохраняется ли опыт исполнения контрактов при реорганизации?
В случаях, установленных законом, участнику торгов необходимо подтвердить свой опыт исполнения контрактов. Если огранизация-участник была реорганизована, такой опыт сохраняется. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 22.01.2016 ОГ-Д281189.
Вместе с тем в Письме Минэкономразвития РФ от 21.07.2015 Д28и-2105 отмечено, что при реорганизации в форме выделения или разделения опыт исполнения контрактов не передается.