Часть 2. Приборы учета
1. За чей счет проводится повторное опломбирование прибора учета?
Размер платы за коммунальные услуги зависит от наличия прибора учета в квартире. Если у вас есть счетчик, то расчет услуг ведется по его показаниям. Нет счетчика? Расчет будет идти по нормативу.
Однако только лишь наличия счетчика недостаточно. Прибор учета должен быть введен в эксплуатацию в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 354. Проводит ввод в эксплуатацию управляющая организация. При вводе счетчика в эксплуатацию проверяется его работоспособность, а также устанавливаются контрольные пломбы.
Однако только лишь наличия счетчика недостаточно. Прибор учета должен быть введен в эксплуатацию в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 354. Проводит ввод в эксплуатацию управляющая организация. При вводе счетчика в эксплуатацию проверяется его работоспособность, а также устанавливаются контрольные пломбы.
В соответствии с п. 81.14 Постановления Правительства 354 первичное опломбирование прибора учета является бесплатным. Это означает, что управляющая организация не может взимать плату с собственников квартир за опломбирование.
Однако очень часто требуется повторное опломбирование. Это необходимо, если пломба была повреждена или вовсе сорвана.
Как разъяснил ФАС РФ «взимание платы за повторное опломбирование индивидуальных приборов учета возможно только в случае повреждения пломбы и знаков поверки потребителем или третьим лицом.
В иных случаях взимание платы за опломбирование приборов учета действующим законодательством не предусмотрено и может содержать признаки нарушения статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 135-ФЗ» (Письмо от 13.12.2013 КА/50647/13).
Что это означает? За повторное опломбирование необходимо будет платить, но только если пломба повредилась по вине потребителя или третьих лиц. Если же пломбу повредили, например, слесари, то платить за повторное опломбирование не надо.
2. Кто обязан содержать общедомовые приборы учета?
ОДПУ это общедомовой прибор учета. По закону во всех многоквартирных домах должны быть приборы учета. Не стоит путать эти приборы учета с теми, которые установлены в квартирах.
В квартирах установлены так называемые индивидуальные приборы учета. Эти приборы учета принадлежат собственникам квартиры. ОДПУ это общедомовое имущество, потому что обслуживает все квартиры в доме. В зависимости от этого определяется, кто должен содержать, ремонтировать, проводить поверку прибора учета.
Квартирные счетчики это зона обслуживания собственника квартиры. Счетчик сломался? Ремонтировать его должен собственник квартиры. Это же относится к поверке прибора учета.
ОДПУ это зона ответственности управляющей организации. Об этом сказано в Письме Минстроя РФ от 18.09.2015 30162-ОЛ/04. Позиция Министерства обоснована. Важно отметить, что Министерство специально подчеркнуло, что при выборе управляющей организации обязанность по содержанию общего имущества переходит именно к организации. Прибор учета является общим имуществом, значит управляющая организация обязана его содержать.
Во многих случаях управляющая организация отказывается принимать на обслуживание ОДПУ. Собственники должны контролировать этот момент. Ведь каждый месяц собственники платят за жилищно-коммунальные услуги, в том числе и за содержание ОДПУ. Если управляющая организация отказывается от содержания ОДПУ, то тем самым она незаконно «экономит» средства собственников, оставляя экономию у себя.
3. Если ресурсоснабжающая организация установила приборы учета, может ли она требовать оплату от управляющей организации?
ОДПУ это прибор учета, который считает коммунальные ресурсы, которые были потрачены на содержание общедомового имущества. В целях энергосбережения законом предусмотрено, что в каждом многоквартирном доме должен быть установлен ОДПУ (Федеральный закон от 23.11.2009 261-ФЗ).
ОДПУ должны быть установлены управляющей организацией. Если эта обязанность управляющей организацией не исполнена, то установить ОДПУ должна ресурсоснабжающая организация (водоканал, энергосбыт, ТЭЦ). Однако возникает важный вопрос: кто должен оплатить установку ОДПУ?
Возможно два варианта: оплатить установку должны собственники квартир в доме; оплатить установку должна управляющая организация. Многие собственники квартир не соглашаются с тем, что они должны отдельно платить за установку ОДПУ. В самом деле, ведь собственники каждый месяц и так вносят плату управляющей организации за содержание общего имущества дома.
Судебная практика стоит на стороне собственников. Такой вывод сделан, например, в Определении ВС РФ от 17.06.2015 310-ЭС15912. Поэтому собственники квартир не должны отдельно платить за установку ОДПУ, это должна сделать управляющая организация за счет тех средств, которая она уже получила от собственников на содержание общего имущества. В Письме Минстроя РФ от 09.01.2017 44-ОД/04 дополнительно отмечено, что проводить установку приборов учета управляющая организация обязана, даже если на это нет отдельного решения общего собрания.
Кстати, в указанном решении суда есть еще одна интересная мысль. В Определении сказано, что управляющая организация не может нести ответственность перед РСО в размере большем, чем собственники внесли плату за ее услуги и работы.
Часть 3. Расчет платы за коммунальные услуги
1. Кто считается постоянно или временно проживающим в помещении?
Для расчета платы за коммунальные услуги важно определить, кто является проживающим в помещении постоянно или временно. Это необходимо в случаях, когда расчет ведется по нормативу (Приложение 2 к Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 354).
Если в вашей квартире нет прибора учета на какую-то коммунальную услугу, то расчет будет осуществляться по нормативным объемам услуги, которые определены региональными властями. Норматив устанавливается на квадратный метр квартиры и на одного потребителя. Поэтому, чем больше в квартире потребителей, тем выше норматив.
Важно понимать, кто относится к постоянно и временно проживающим.
Данные вопросы разъяснены в Письме Минстроя РФ от 10.11.2016 37404-АТ/04. К постоянно проживающим относятся граждане, которые зарегистрированы в помещении по месту жительства. К временно проживающим относятся граждане, которые зарегистрированы в помещении по месту пребывания, а также граждане, которые хоть и проживают в помещении, но не зарегистрированы в нем. Минстрой РФ дополнительно указал, что расчет количества проживающих граждан нельзя делать на основании выписок из ЕГРП, договоров найма и т. п. документов.
Итак, что это означает для собственников? Если собственники зарегистрировали всех, кто проживает в помещении (либо как по месту жительства, либо как по месту пребывания), то платить надо только по количеству зарегистрированных жителей. Если кто-то не зарегистрирован, но фактически проживает в помещении, то за него тоже придется платить. Поэтому не надо полагать, что достаточно не «прописать» родственника, чтобы за него не платить.
Но что же относится к месту жительства и к месту пребывания? Чтобы понять это необходимо обратиться к Постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 713.
Место жительства это помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Место пребывания это любое помещение, в котором человек проживает и которое не является местом жительства.
2. Как определяется объем водоотведения, если потребители установили приборы учета водоснабжения только на горячую или только на холодную воду?
Водоотведение считается самостоятельной коммунальной услугой (п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 354). Распространено заблуждение, что водоотведение является неотъемлемой частью водоснабжения и поэтому не является отдельной услугой, оплачивается в составе водоснабжения. Это не так. Водоотведение оплачивается отдельно от водоснабжения.
Из того, что водоотведение оплачивается отдельно от водоснабжения, следует, что долг по водоотведению может стать самостоятельным основанием для отключения коммунальной услуги. При этом отключено может быть водоотведение, но не водоснабжение.
Возникает вопрос: как определить объем водоотведения? Объем определяется либо по показаниям прибора учета, либо по специальному методу. В подавляющем большинстве случаев в квартирах нет приборов учета сточных вод, поэтому расчет идет по спецметоду. В чем суть метода?
Объем водоотведения считается как сумма объемов поставленных холодного и горячего водоснабжения, рассчитанных по приборам учета. Если счетчиком на воду нет, то объем водоотведения считается по сумме нормативного объема холодного и горячего водоснабжения (п. 42 Постановления Правительства от 06.05.2011 354, Письмо Минстроя РФ от 02.03.015 5093-ОГ/04).
Обратите внимание, что отсутствие счетчика сточных вод не является основанием для применения повышающего коэффициента. Если у вас нет прибора учета холодного водоснабжения, то будет применен повышающей коэффициент при плате за холодное водоснабжение. Но для сточных вод аналогичного правила нет (п. 3 Письма Минстроя РФ от 02.09.2016 28483-АЧ/04).
3. Можно ли применять повышающие коэффициенты в ветхих и аварийных домах?
3. Можно ли применять повышающие коэффициенты в ветхих и аварийных домах?
Все квартиры должны быть оборудованы счетчиками коммунальных услуг. Это требование установлено ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 261-ФЗ. Однако далеко не во всех квартирах есть счетчики, например, на отопление.
Дело в том, что не установлена административная ответственность для физических лиц, которые являются собственниками квартир, в которых нет приборов учета коммунальных услуг. Да, требование закона есть, а ответственность за нарушение этого требования не установлена.
Негативным последствием для собственников квартир является то, что при отсутствии счетчиков расчет объема коммунальной услуги идет по нормативу. Вместо административной ответственности за отсутствие приборов учета предусмотрена гражданско-правовая ответственность: нет прибора учета норматив умножается на повышающий коэффициент. Составляет повышающий коэффициент значение 1,5. Это сильно увеличивает плату за коммунальные услуги.