Создание в ходе оперативно-розыскной деятельности необходимых условий и предпосылок для быстрого и полного раскрытия преступления способами уголовного судопроизводства предполагает получение сведений об очевидцах преступления, местах нахождения предметов и документов, которые служили орудиями преступления, сохранили его следы, были объектами преступных действий, а также о деньгах и иных ценностях, нажитых преступным путем, и всех других предметах, могущих служить средствами к обнаружению преступления, установлению обстоятельств его совершения и выявлению виновных (п. 56 межведомственной Инструкции «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд» от 13 мая 1998 г.[56]). При необходимости оперативно-розыскные меры должны быть направлены на предотвращение уничтожения перечисленных материальных предметов.
В ходе оперативно-розыскной деятельности необходимо также устанавливать обстоятельства, характеризующие лиц, которые совершили или совершают преступление, выявлять их намерения и конкретные действия, направленные на воспрепятствование раскрытию преступления в ходе предварительного расследования и судебного разбирательства.
В ряде случаев оперативно-розыскным путем необходимо выявлять обстоятельства, характеризующие личность наиболее важных свидетелей и потерпевшего, что позволяет создать представление об их психологической установке на ту или иную позицию на предстоящих допросах и определить наиболее целесообразные тактические приемы производства этих следственных действий.
Создание необходимых условий и предпосылок для успешного раскрытия преступлений способами уголовного судопроизводства предполагает также принятие мер к тому, чтобы при использовании результатов оперативно-розыскной деятельности в ходе производства по уголовным делам не была разглашена та их часть, которая составляет государственную тайну: сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах и планах, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий (ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). Иначе говоря, речь должна идти о создании реальных предпосылок для перехода от негласной оперативно-розыскной деятельности к гласной уголовно-процессуальной.
Рассматриваемая самостоятельная задача вытекает из предписаний Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и корреспондирует основным направлениям использования результатов этой деятельности в интересах уголовного процесса (ст. 11). С учетом специфики средств, методов и тактических приемов, применяемых при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, создание соответствующих условий и предпосылок представляется крайне необходимым. Успешное решение данной задачи призвано обеспечить эффективность применения сложного правового механизма раскрытия преступления в рамках возбужденного уголовного дела.
Требование о создании в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности некоторых условий для обеспечения успешного раскрытия преступлений способами уголовного судопроизводства содержится в межведомственной Инструкции. Однако с учетом исключительной практической значимости рассматриваемой задачи признается целесообразным сформулировать ее в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Например В. П. Хомколов отмечает, что в данном Законе не нашло своего отражения одно из предназначений оперативно-розыскной деятельности, заключающееся в обеспечении уголовно-процессуальных и иных задач борьбы с преступностью путем принятия гласных и негласных мер. Поэтому он предлагает в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» упомянуть еще одну ее задачу «обеспечение раскрытия и расследования преступлений»[57]. Такое предложение заслуживает поддержки. Однако предлагаемая формулировка этой задачи довольно неопределенна, и в случае ее принятия законодателем у оперативных сотрудников возникнут затруднения. Представляется, что в ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», где перечисляются задачи последней, предпочтительнее было бы включить предписание следующего содержания:
Требование о создании в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности некоторых условий для обеспечения успешного раскрытия преступлений способами уголовного судопроизводства содержится в межведомственной Инструкции. Однако с учетом исключительной практической значимости рассматриваемой задачи признается целесообразным сформулировать ее в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Например В. П. Хомколов отмечает, что в данном Законе не нашло своего отражения одно из предназначений оперативно-розыскной деятельности, заключающееся в обеспечении уголовно-процессуальных и иных задач борьбы с преступностью путем принятия гласных и негласных мер. Поэтому он предлагает в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» упомянуть еще одну ее задачу «обеспечение раскрытия и расследования преступлений»[57]. Такое предложение заслуживает поддержки. Однако предлагаемая формулировка этой задачи довольно неопределенна, и в случае ее принятия законодателем у оперативных сотрудников возникнут затруднения. Представляется, что в ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», где перечисляются задачи последней, предпочтительнее было бы включить предписание следующего содержания:
«Входе оперативно-розыскной деятельности должны быть созданы необходимые условия и предпосылки для использования полученных результатов в интересах быстрого и полного раскрытия преступления способами уголовного судопроизводства».
Задача создания необходимых условий и предпосылок для быстрого и полного раскрытия преступлений способами уголовного процесса может быть успешно решена, лишь если оперативные сотрудники будут иметь хорошие знания, прежде всего, процессуального института возбуждения уголовного дела (ст. 21, 140149 УПК РФ), норм доказательственного права, регламентирующих предмет доказывания по уголовному делу (ст. 73 УПК РФ), определяющих понятие доказательств (ст. 74, 75 УПК РФ), устанавливающих порядок собирания, проверки и оценки доказательств (ст. 17, 8590 УПК РФ), характеризующих самостоятельные виды доказательств (ст. 7684 УПК РФ), а также предусматривающих порядок и условия производства следственных действий (главы 2427 УПК РФ)[58]. Совершенно очевидно, что при создании условий и предпосылок для успешного использования результатов оперативно-розыскной деятельности в интересах уголовного судопроизводства следует учитывать многие другие нормы и предписания уголовно-процессуального закона.
Эффективность решения рассматриваемой задачи непосредственно зависит от уровня усвоения оперативными сотрудниками соответствующих положений теории доказывания и доказательств в уголовном процессе. Прежде всего, речь идет о положениях, раскрывающих сущность доказательств по уголовным делам и такие их свойства, как относимость и допустимость. Следует помнить, что в ходе доказывания по уголовному делу должен прослеживаться весь процесс возникновения доказательств. Он включает в себя непроцессуальную стадию отражения в объективной действительности следов преступления, являющихся содержанием любого доказательства, а также процессуальный порядок их собирания и закрепления. В этом процессе для субъектов доказывания ничто не должно оставаться неизвестным.
В ходе оперативно-розыскной деятельности должны создаваться реальные условия и предпосылки не для собирания доказательств вообще, а для собирания в рамках расследуемого уголовного дела конкретных видов доказательств. Поэтому крайне необходимы надежные знания процессуальной природы различных видов доказательств.
Решение основных задач оперативно-розыскной деятельности предполагает получение первоначальных сведений о преступлении, лице (лицах), его совершившем или совершающем, а также о других обстоятельствах, могущих иметь значение для успешного раскрытия преступления уже в рамках уголовного судопроизводства. Полученные сведения должны быть закреплены в материалах дела оперативного учета или других оперативно-служебных материалах[59]. Это позволяет хранить и тщательно анализировать такие сведения, передавать их от одного лица другому, принимать обоснованные решения и осуществлять надлежащий контроль за оперативно-розыскной деятельностью.
Однако сведения о преступлении и лице (лицах), его совершающем или совершившем, не могут быть реализованы в рамках собственно оперативно-розыскной деятельности. Это объясняется тем, что орган, ее осуществляющий, не выносит на основании добытых сведений никакого окончательного и обязательного для кого-либо решения, не формулирует выводов о виновности лица в совершении преступления, не применяет норм Уголовного кодекса РФ. По завершении оперативно-розыскной деятельности в случае получения положительных результатов он вправе и обязан сделать одно представить полученные результаты органу дознания, следователю или прокурору, или же соответствующему должностному лицу, по ходатайству или просьбе которого осуществлялась оперативно-розыскная деятельность в целях принятия решений, перечисленных в пунктах 17 ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Исключение составляют лишь те сведения, полученные оперативно-розыскным путем, которые могут быть использованы для проведения оперативно-розыскных мероприятий или, иначе говоря, которые «воспроизводят» саму оперативно-розыскную деятельность.
Однако сведения о преступлении и лице (лицах), его совершающем или совершившем, не могут быть реализованы в рамках собственно оперативно-розыскной деятельности. Это объясняется тем, что орган, ее осуществляющий, не выносит на основании добытых сведений никакого окончательного и обязательного для кого-либо решения, не формулирует выводов о виновности лица в совершении преступления, не применяет норм Уголовного кодекса РФ. По завершении оперативно-розыскной деятельности в случае получения положительных результатов он вправе и обязан сделать одно представить полученные результаты органу дознания, следователю или прокурору, или же соответствующему должностному лицу, по ходатайству или просьбе которого осуществлялась оперативно-розыскная деятельность в целях принятия решений, перечисленных в пунктах 17 ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Исключение составляют лишь те сведения, полученные оперативно-розыскным путем, которые могут быть использованы для проведения оперативно-розыскных мероприятий или, иначе говоря, которые «воспроизводят» саму оперативно-розыскную деятельность.