UNA INTRODUCCIÓ A LECONOMIA PÚBLICA
Educació. Materials 111
Juan Carlos Dalmau Lliso
Asensi Descalç i Tormo
UNA INTRODUCCIÓ A LECONOMIA PÚBLICA
UNIVERSITAT DE VALÈNCIA
Col·lecció: Educació. Materials
Director de la col·lecció: Guillermo Quintás Alonso
La publicació daquest llibre ha rebut lajut duna beca del Servei de Política Lingüística de la Universitat de València per a la redacció de manuals en català.
Aquesta publicació ha comptat amb lajut de la Generalitat de Catalunya.
© Els autors, 2009
© Daquesta edició: Universitat de València, 2009
Coordinació editorial: Maite Simon
Fotocomposició i maquetació: Textual IM
Correcció: Servei de Política Lingüística
Coberta: Celso Hernández de la Figuera
Índex
Cover
PRESENTACIÓ
Capítol 1. Introducció. El sector públic: caracterització econòmica
1.1 La perspectiva econòmica
1.2 El camp problemàtic de leconomia: sector privat, sector públic i tercer sector
1.3 Característiques econòmiques del sector públic
1.4 Qui conforma el sector públic? Els distints nivells del sector públic
1.5 Hisenda pública, economia del sector públic o economia pública
Qüestions a debatre
Bibliografia
Capítol 2. Eficiència econòmica i fallades del mercat
2.1 Eficiència econòmica: concepte dòptim paretià
2.1.1 La competència perfecta com a òptim paretià
2.1.2 Equitat versus eficiència en lassignació de recursos
2.2 Justificació de la intervenció pública
2.2.1 Concepte de fallades del mercat
2.2.2 Les fallades del mercat com a condició necessària i suficient de la intervenció pública
2.3 Modalitats de fallades del mercat
Qüestions a debatre
Bibliografia
Capítol 3. Anàlisi de les principals fallades del mercat (I): monopoli natural i efectes externs
3.1 El monopoli natural
3.1.1 Característiques bàsiques del monopoli natural
3.1.2 Solucions al monopoli natural
3.2 Els efectes externs del mercat
3.2.1 Definició i característiques bàsiques dels efectes externs
3.2.2 Tipus defectes externs
3.2.3 Implicacions assignatives i distributives dels efectes externs
3.2.4 La interiorització dels efectes externs
Qüestions a debatre
Bibliografia
Capítol 4. Anàlisi de les principals fallades del mercat (II): béns públics i necessitats tutelars
4.1 Béns públics
4.1.1 Definició de béns públics
4.1.2 Característiques dels béns públics
4.1.3 Provisió eficient de béns públics
4.1.4 El free rider o usuari que no paga
4.1.5 Tipologia de béns públics
4.2 Necessitats tutelars
4.2.1 Definició de necessitats tutelars
4.2.2 Característiques de les necessitats tutelars
4.2.3 Tipologia de les necessitats tutelars
4.2.4 El respecte a la sobirania del consumidor
Qüestions a debatre
Bibliografia
Capítol 5. Possibilitats i limitacions del sector públic (I): fallades en la formació i revelació de preferències
5.1 Lassignació òptima i les fallades en el sector públic
5.2 Fallades relatives al procés de formació de les preferències collectives dels individus
5.2.1 El nivell dinformació individual i la il·lusió fiscal
5.2.2 El nivell dinterès i la responsabilitat individual
5.3 Fallades relatives al procés de revelació de les preferències collectives dels individus
Qüestions a debatre
Bibliografia
Capítol 6. Possibilitats i limitacions del sector públic (II): fallades en la presa de decisions col·lectives i en la seua execució
6.1 Fallades en el procés de presa de decisions col·lectives
6.1.1 Costos de la presa de decisions col·lectives
6.1.2 Anàlisi de la regla de la majoria simple
6.2 Fallades relatives al procés dexecució de les decisions col·lectives
6.2.1 Concepte dorganisme burocràtic
6.2.2 Relacions entre la burocràcia i la societat
Qüestions a debatre
Bibliografia
Capítol 7. El pressupost públic
7.1 Concepte i objectius del pressupost públic
7.2 Fases del pressupost públic
7.3 Els principis pressupostaris clàssics
7.4 La crisi del pressupost clàssic
7.5 Lorganització de la informació pressupostària a Espanya
Qüestions a debatre
Bibliografia
Capítol 8. Les dimensions i el creixement del sector públic
8.1 Les dimensions de fet del sector públic. Indicadors de mesura
8.2 El creixement del sector públic. Indicadors de mesura
8.3 Les dimensions òptimes del sector públic
8.4 Factors explicatius del creixement del sector públic
8.5 La malaltia de costos o «mal de Baumol»
Qüestions a debatre
Bibliografia
Capítol 9. El deute públic
9.1 Concepte i objectius del deute públic
9.2 Les modalitats del deute públic
9.3 El cicle del deute públic
9.4 Els efectes econòmics del deute públic
9.4.1 Posició clàssica i neoclàssica
9.4.2 El corrent keynesià
9.4.3 La postura de Buchanan
9.4.4 Lenfocament de les expectatives racionals
Qüestions a debatre
Bibliografia
Capítol 10. Empresa pública i política de privatitzacions
10.1 Concepte i modalitats dempresa pública
10.2 Funcions o objectius de lempresa pública
10.2.1 Raons històriques de lempresa pública
10.2.2 Raons teòriques per a lexistència dun sector públic empresarial
10.3 Comparació de la gestió amb lempresa privada
10.3.1 Per què no minimitza costos lempresa pública
10.3.2 Aspectes crítics de la gestió privada
10.4 Les polítiques de privatitzacions
10.4.1 Qüestions relatives als ingressos fiscals de la privatització
10.4.2 Formes alternatives de privatització
Qüestions a debatre
Bibliografia 227
Capítol 11. Aspectes bàsics de la imposició
11.1 Incidència impositiva
11.1.1 Impost específic sobre un producte
11.1.2 Impost sobre un factor productiu
11.2 Eficiència impositiva
11.2.1 Excés de gravamen mesurat per la variació equivalent
11.2.2 Excés de gravamen mesurat amb corbes de demanda i oferta
11.3 El criteri dequitat
11.3.1 El principi del benefici
11.3.2 El principi de la capacitat de pagament
Qüestions a debatre
Bibliografia
GLOSSARI
ÍNDEX ANALÍTIC
Presentació
El llibre que té el lector a les mans no pretén ser un manual clàssic dhisenda pública, encara que aquesta puga ser la primera impressió que un es porta des-prés dobservar-ne líndex. Són molts els manuals dhisenda pública, economia del sector públic o economia pública com es vulga anomenar, que lestudiant universitari pot trobar a les biblioteques i a les llibreries, escrits en la majoria de casos per grans mestres daquesta disciplina. Gairebé tots compten amb un elevat nombre de capítols de gran interès i estan escrits amb un minuciós rigor acadèmic. Però, com a professors universitaris dedicats a la docència de matèries relacionades amb el sector públic, hem observat que la majoria daquests manuals «clàssics» no resulten del tot pràctics o, millor dit, manejables per als alumnes que sintrodueixen per primera vegada en aquesta disciplina. En els últims anys, el programa dalgunes assignatures impartides a la nostra universitat, com ara Introducció a leconomia pública o Economia del sector públic, ha consistit en una selecció de temes que, tot i ser convencionals, no sempre són tractats en els manuals disponibles duna manera gratificant i amena per a lestudiant novell. Linterès per conciliar les obligacions docents amb la satisfacció que reporta el reconeixement dels alumnes ens ha exigit durant molts anys la preparació dun material didàctic que estiga dacord, duna banda, amb els objectius marcats pel professor i, de laltra, amb el que espera lestudiant. Encara que indubtablement en els últims anys les noves tecnologies han suplert en gran manera la incomoditat que representa per a lalumne preparar una matèria a partir dinfinitat de mitjans apunts, llibres, articles de revistes especialitzades, transparències de classe, etc., sempre hem percebut la necessitat de disposar dun manual que sajustara a les nostres pretensions docents amb una certa dosi pedagògica que només aporta lexperiència a les classes.
Com es pot observar, aquest no és un llibre de molts centenars de pàgines, sinó més aviat tot el contrari i, per tant, el seu contingut és perfectament assumible en els períodes acadèmics semestrals a què ens hem hagut dacostumar en els últims anys a les universitats espanyoles. Lhem denominat Una introducció aleconomia pública perquè es tracta de la particular visió de la disciplina a què ens ha conduït la nostra experiència docent i investigadora. Per descomptat, no hem inventat ni hem descobert res de nou. La nostra aportació es limita a presentar almenys això és el que intentem la disciplina que projecta lanàlisi econòmica en làmbit del sector públic duna forma original i amb una certa visió crítica. Observarà el lector que molt sovint, partint del tractament dels grans temes de la hisenda pública clàssica, mantenim una postura no gens ortodoxa, per mitjà de la qual es pretén motivar linterès del lector per aquests temes. No pretenem, per tant, ensenyar veritats irrefutables, perquè pensem que, si aquest fóra el nostre objectiu, tindríem poc a explicar. Els nostres bons alumnes deconomia pública solen acabar la matèria amb molts interrogants i, possiblement, tenint més dubtes que quan van començar, però satisfets perquè són capaços de fer-se preguntes que a linici del curs no es plantejaven. En definitiva, són capaços de plantejar, analitzar i discutir fets que passen en el món real des duna perspectiva econòmica àmplia utilitzant unes eines analítiques molt bàsiques. Si aquest és el resultat que aconseguim també a través daquest llibre, ens donarem per satisfets.
El llibre no sha estructurat en parts i només hem volgut seguir una lògica temàtica, tenint sempre present, almenys en els primers capítols, la necessària justificació de lactuació pública en economia. En aquest aspecte hem estat, pot-ser, més convencionals. No avorrirem el lector en aquesta presentació descrivint de forma resumida el contingut de cada un dels onze capítols de què consta el llibre. Simplement direm que, en primer lloc, i després de caracteritzar el sector públic des duna perspectiva econòmica capítol 1, sanalitza per què i en quins casos ha dintervenir en leconomia capítols 2, 3 i 4 sense negligir els possibles problemes que poden derivar de la seua intervenció capítols 5 i 6. Més avant es tracten alguns temes ja clàssics en la hisenda pública, com és ara el pressupost públic capítol 7, la dimensió i el creixement del sector públic en els últims anys capítol 8, el deute públic com a mitjà de finançament daquest sector capítol 9 i lempresa pública i la política de privatitzacions seguida en els últims anys a molts països capítol 10. Lúltim tema capítol 11, lhem dedicat a analitzar alguns aspectes bàsics de la teoria de la imposició, com ara la incidència, lefi-ciència i lequitat impositives, qüestions que són necessàries per a entendre algu-nes de les possibles conseqüències de certes polítiques públiques.