В городах областного подчинения повседневное руководство торговлей осуществляют отделы торговли городских (районных) исполнительных комитетов.
Их задачи ограничены регулированием торговли на территории города или района, а также контролем за соблюдением торговыми субъектами действующего законодательства. Система управления торговлей показана на рис. 2.8.
Рис. 2.8. Система управления торговлей в Республике Беларусь
Руководство торговлей в сельской местности осуществляет Белкоопсоюз.
Торговля как отрасль народного хозяйства нуждается в наличии постоянно действующих систем контроля, что позволяет ей развивать свою деятельность в рамках закона, экономической политики государства и при этом учитывать интересы потребителей.
В организациях торговли контроль заключается в том, чтобы проверить, все ли выполняется в соответствии с утвержденными плановыми заданиями, разработанными правилами, инструкциями и установленными принципами. Его цель выявить слабые места и ошибки, своевременно исправить их и не допускать повторений.
В организациях торговли контроль заключается в том, чтобы проверить, все ли выполняется в соответствии с утвержденными плановыми заданиями, разработанными правилами, инструкциями и установленными принципами. Его цель выявить слабые места и ошибки, своевременно исправить их и не допускать повторений.
Основными требованиями, предъявляемыми к организации контроля, являются систематичность, своевременность, гласность, объективность, экономичность.
Различают государственный, ведомственный и общественный контроль за деятельностью субъектов торговли.
Государственный контроль осуществляют уполномоченные на то государственные органы.
Основными органами, осуществляющими государственный контроль за деятельностью субъектов торговли, являются следующие:
Комитет государственного контроля (Главное управление контроля потребительского рынка и сферы услуг; Департамент финансового мониторинга);
Государственный комитет по стандартизации (Центры стандартизации и метрологии (ЦСМ));
Министерство здравоохранения (центры гигиены и эпидемиологии);
Министерство экономики (Департамент антимонопольной и ценовой политики; Департамент экономики, агропромышленного, лесного комплексов и потребительского рынка);
Министерство торговли (Управление организации торговли и услуг, защиты прав потребителей и контроля за рекламой);
Министерство по налогам и сборам (налоговые инспекции);
Министерство финансов;
Национальный банк;
Министерство внутренних дел (Управление по борьбе с экономическими преступлениями);
Министерство по чрезвычайным ситуациям (Управление государственного пожарного надзора (инспекции));
Прокуратура;
Хозяйственный суд.
Контроль за деятельностью организаций осуществляется путем ее проверки.
Проверка способ контроля, в процессе которого устанавливаются законность, достоверность и экономическая целесообразность совершаемых хозяйственных операций по одному или нескольким взаимосвязанным направлениям финансово-хозяйственной деятельности субъекта предпринимательской деятельности.
Основными задачами, разрешаемыми в ходе проведения проверки, являются:
проверка соблюдения субъектом предпринимательской деятельности законодательства в сфере экономических отношений;
проверка законности совершаемых субъектом предпринимательской деятельности хозяйственных и финансовых операций, обеспечения сохранности государственного имущества;
своевременное выявление, пресечение и предотвращение правонарушений, наносящих ущерб экономическим интересам Республики Беларусь, установление причин и условий, способствующих их совершению;
принятие мер по возмещению причиненного ущерба;
выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности экономической деятельности субъекта предпринимательской деятельности.
Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Внеплановые проверки проводятся по поручению Президента Республики Беларусь, Совета по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь, Комитета государственного контроля, правоохранительных, судебных и иных уполномоченных на то государственных органов.
Основанием для проверки торговых организаций являются плановые задания органов исполнительной власти и внеплановые проверки по заявлениям, жалобам, обращениям потребителей, по публикациям в средствах массовой информации о нарушениях в деятельности организаций, а также по обращениям других контролирующих органов и участников потребительского рынка.
Проверка торговых организаций заключается в обследовании их общих характеристик, условий реализации товаров и предоставления услуг, наличия и использования необходимой документации, фактического соблюдения правил реализации товаров и предоставления услуг, в контроле качества и безопасности товаров и услуг, выполнения предписаний контролирующих проверок и требований Закона «О защите прав потребителей».
Проверка проводится по письменному приказу (распоряжению) руководителя контролирующего органа. На проведение каждой проверки выдается предписание, в котором указываются наименование контролирующего органа, проводящего проверку, и субъекта предпринимательской деятельности, в отношении которого проводится проверка, фамилия, имя, отчество проверяющего, его должность, цель проверки и срок ее проведения. Общий срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней, который может быть продлен руководителем контролирующего органа.
Во время проведения проверок проверяемые (субъекты торговой деятельности) имеют право:
требовать предъявления служебного удостоверения у проверяющих и предписания на проведение проверки (ревизии);
обжаловать обоснованность назначения проверки (за исключением проводимых по решению некоторых органов и лиц (Президент, Совет Министров и др.));
присутствовать при проверке ценностей, контрольных обмерах объемов выполненных работ, а также других действиях, направленных на проверку их деятельности;
знакомиться с документами, составленными по материалам проверок;
обжаловать незаконные действия лиц, проводящих проверку, и др.
В то же время проверяемые обязаны:
обеспечить допуск проверяющих в организации, учреждения;
предоставлять по требованию проверяющих письменные объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверки;
выполнять предписания контролирующих органов (их должностных лиц), данные в пределах их компетенции;
принимать меры к устранению недостатков, выявленных в ходе проверок, в том числе привлекать к ответственности виновных лиц, и др.
По результатам проверки, в ходе которой выявлены нарушения норм действующего законодательства в сфере экономики, составляется акт. Результаты проверки, в которой не выявлено нарушений актов законодательства, оформляются справкой. Акты и справки подписываются должностным лицом, проводящим проверку, руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем) и лицом, выполняющим функции главного (старшего на правах главного) бухгалтера проверяемого субъекта.
В случае отказа уполномоченного представителя субъекта предпринимательской деятельности от подписания акта проверки в нем делается соответствующая запись. Представитель субъекта предпринимательской деятельности вправе письменно изложить мотивы отказа от подписания акта и не позднее 5 рабочих дней со дня подписания акта представить в письменном виде возражения по его содержанию в контролирующий орган, назначивший проверку.
Ведомственный контроль за работой объектов торговли осуществляется вышестоящими органами соответствующих министерств и ведомств.
В целях усиления ведомственного контроля в кооперативной торговле созданы торговые инспекции. Они не являются структурным подразделением аппарата управления Белкоопсоюза, облпотребсоюзов или райпо, а формируются из числа работников управления (отдела) торговли. В своей деятельности торговые инспекции руководствуются законодательством в торговле, решениями и постановлениями Совета и Правления Белкоопсоюза.
Основными задачами торговой инспекции являются:
Контроль за:
соблюдением на объектах торговли и общественного питания законодательных и нормативных актов, касающихся правил торговли, порядка формирования и применения цен;
правильностью пользования весоизмерительными приборами, контрольно-суммирующими аппаратам и, торговым и технологическим оборудованием;
соблюдением обязательных ассортиментных перечней товаров;
качеством поступающих и реализуемых товаров и продукции собственного производства;
организацией торгового обслуживания льготных категорий покупателей, жителей малых населенных пунктов;
санитарным состоянием магазинов и соблюдением установленного режима работы;
реагированием на жалобы и предложения населения, на публикации в средствах массовой информации по вопросам организации торгового обслуживания населения;
выработка мер и оказание практической помощи по предотвращению негативных проявлений в торговле.
В соответствии с основными задачами торговая инспекция выполняет следующие функции:
производит оперативные проверки работы кооперативных организаций и принимает практические меры по устранению вскрытых недостатков, повышению культуры обслуживания и качества реализуемых товаров;
обобщает материалы проверок и вносит предложения по совершенствованию торгового обслуживания населения.
Общественный контроль за деятельностью торговых организаций осуществляют:
общественные организации потребителей, создаваемые по территориальному признаку (республиканские, областные, городские, районные);
общества (клубы, группы) потребителей (граждан) по интересам: общества автолюбителей, садоводческие и др.;
обобщает материалы проверок и вносит предложения по совершенствованию торгового обслуживания населения.
Общественный контроль за деятельностью торговых организаций осуществляют:
общественные организации потребителей, создаваемые по территориальному признаку (республиканские, областные, городские, районные);
общества (клубы, группы) потребителей (граждан) по интересам: общества автолюбителей, садоводческие и др.;
органы рабочего и общественного контроля профсоюзных организаций, трудовых коллективов предприятий, учреждений.
1. Какие факторы предопределяют развитие торговли?
2. В чем заключается главная цель развития торговли?
3. Дайте определение торговли.
4. Перечислите признаки организационного построения торговой отрасли и кратко охарактеризуйте их.
5. Обоснуйте необходимость лицензирования торговой деятельности.
6. Дайте определение понятиям «лицензирование», «лицензия», «лицензиат».