2. Жуков В.И., Тавадов Г.Т. Большой этнологический словарь. М.: Омега-Л, РГСУ, 2010.
3. Жуков В.И. Демографический потенциал России М.: Изд-во РГСУ, 2010.
4. Жуков В.И. Социальный набат. М.: Изд. РГСУ «Союз», 2009.
5. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (19852005 годы). М.: Изд-во РГСУ, 2008.
3. Жуков В.И. Демографический потенциал России М.: Изд-во РГСУ, 2010.
4. Жуков В.И. Социальный набат. М.: Изд. РГСУ «Союз», 2009.
5. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (19852005 годы). М.: Изд-во РГСУ, 2008.
6. Социальная политика: учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: Изд-во «Экзамен», 2003.
7. Jansson, В. The Reluctant Welfare State: Engaging History to Advance Social Work (2009).
Тема 1.3
Методология социальной политики: законы, принципы, понятия
Цель. Системно охарактеризовать научные основы социальной политики, место и содержание методологии эффективной ее разработки и реализации в современных условиях.
Аннотация. Социальная политика как конкретный вид деятельности, которая имеет свои теоретико-методологические основания, модели и технологии, а также инструментарий познания и преобразования социальной сферы, социальных процессов, отношений.
Рассмотрены закономерности, принципы, понятия, модели социальной политики, обусловливающие и раскрывающие цели, содержание и направленность деятельности общества, государства и их институтов по решению социальных проблем.
Социальная политика как любой вид деятельности имеет свою методологию теоретический инструментарий познания и преобразования социальной сферы, социальных процессов, отношений. Он складывался на протяжении длительного периода, впитывая дух, особенности исторических периодов, традиций, опыта. В России в июне 2001 года исполнилось 300 лет социальной работы как институциализированной области. На протяжении столетий сложились некоторые традиции. Основная милосердие россиян, их готовность придти на помощь обездоленным, больным, ущемленным. Традиции учат, а их использование методологично по своей значимости. В этом плане небезынтересен хотя бы краткий исторический экскурс.
Парадигма социальной помощи выстраивалась от принципов поддержки сирых, нищих, милосердия, общественного призрения до складывания системы социальной защиты, где переплетаются государственные, общественные начала, благотворительство, попечительство и т. д. Парадигма помощи и поддержки нуждающимся представляет сложную совокупность исторических традиций, государственных форм защиты, законов, общественных и индивидуальных действий и поступков[19].
Исторически были заложены и апробированы первые принципы социальной помощи: справедливость, социальная правда, благотворительность. Механизмы помощи и взаимопомощи, а также распределения постепенно преобразовывались при формировании структур власти и управления в определенные принципы и законы, важнейшим из которых становится закон эквивалента, выражающийся формулой «я тебе, а ты мне»[20]. Он связывается в сознании людей с идеями солидарности, причастности к жизни другого, альтруизма, а подчас и бескорыстия в соответствии с христианской заповедью помощи ближнему.
В XIXIII веках существовала опека вдов, стариков, изгоев, то есть осуществление попечения в форме «питания», сохранения жизни подопечного, берущихся под княжеский и церковный патронаж. До XVIII века выстраиваются государственные законодательные меры по ограничению распространения профессионального нищенства, борьбе с голодом и эпидемиями, контролю деятельности богаделен, поддержке вдов и детей, чьи мужья и отцы погибли на государственной службе. К 1860 году формируется модель общественного призрения, включающая механизмы государственных законодательных регламентаций, частных и общественных инициатив, институциональные стандарты обслуживания, территориальный принцип финансирования, законодательный контроль государства благотворительной деятельности. В пореформенный период вплоть до 1917 года возникает модель общественно-территориального распределения, для которой характерно сочетание архаичных форм поддержки (общинной, приходской системы вспомосуществования, приказной системы) и новых подходов-земской, городской поддержки, социального страхования, пенсионного обеспечения.
В советский период складывается модель социального обеспечения как проявление государственного патернализма и решения ряда социальных вопросов за счет общественных фондов потребления, средств социального развития трудовых коллективов.
В современном российском обществе формируется система социальной защиты, детерминируемая такими фундаментальными ориентациями, как социально ориентированная экономика и социальное государство. Однако общий кризис не мог не отразиться негативно на социальной сфере и осуществлении социальной политики.
В современном российском обществе формируется система социальной защиты, детерминируемая такими фундаментальными ориентациями, как социально ориентированная экономика и социальное государство. Однако общий кризис не мог не отразиться негативно на социальной сфере и осуществлении социальной политики.
В порядке резюме можно сказать следующее: в России всегда важным элементом социальной деятельности была государственная составляющая как законотворческое, организующее, контролирующее, распределяющее начало. Вместе с тем сложилась традиция благотворительства и попечительства в лице общественных, церковных структур, предпринимательских кругов, различных ассоциаций как элементов гражданского общества. Централизация в решении вопросов социальной помощи сочеталась с децентрализацией, волюнтаризм и субъективизм с общественными инициативами, активностью определенных кругов общества, патернализм с проявлениями иждивенчества, справедливость уживалась с необоснованным расширением пространства использования механизма льгот, развитие некоторых подходов сочеталось с рутинностью, застойностью.
Думается, в настоящее время, когда осуществляется модель социальной защиты переходного периода, научно актуальной и практически востребованной является задача упорядочения, систематизации методологических оснований социальной политики.
Социальная политика заключается в двух смыслах: как практика, деятельность и как научная дисциплина. В ряде вузов страны это профильная дисциплина, связанная с подготовкой социальных работников. Ее необходимость и важность обусловлены рядом факторов: развитие социальной сферы требует квалификации, знания законов, особенностей, механизмов функционирования этой области общественной жизни; востребована и высокая управленческая культура, связанная с принятием продуманных решений, эффективностью их реализации, координацией работы различных субъектов социальной политики и др.
Как и любая отрасль знаний социальная политика имеет свои объект и предмет. К объекту относится пространство социального: социальная сфера, социальные отношения. Они, в свою очередь, дробятся на ряд составляющих, включающих социальные интересы личности, групп, социальную стратегию государства, приоритеты, социальную деятельность и др. Предметом являются закономерности (тенденции) социальной сферы, механизм их реализации. Следовательно, социальную политику в теоретическом отношении можно определить как науку о сущностных процессах, закономерностях (тенденциях) развития и функционирования социальной сферы общества, механизмах осуществления социальных приоритетов, задач.
Как система знаний социальная политика включает следующие компоненты:
законы развития и функционирования социальной сферы;
концепции, модели социальной политики;
категориальный ряд (совокупность основных категорий, понятий, раскрывающих во взаимосвязи сущность, содержание, направления социальной политики общества);
приоритеты, принципы социальной политики;
знание механизмов реализации социальной политики, деятельности основных ее субъектов.
Как учебная дисциплина социальная политика складывается в России в начале 90-х годов XX века, и ее преподавание предусмотрено государственным стандартом на различных факультетах, связанных с подготовкой социальных работников, социальных менеджеров, политологов, социологов и других специалистов. Во многих университетах страны сложились кафедры, занимающиеся социальной политикой и социальной работой. Практическая востребованность специалистов социального профиля обусловила появление ряда учебников, пособий, словарей, справочной литературы по социальной политике, социальной работе.
Как область деятельности социальная политика может быть научно состоятельной, а потому и эффективной только при ее методологическом обосновании. Методология, как известно, дает ответы на общие вопросы, без решения которых бессмысленно решать частные. Она становится инструментом познания, деятельности, теоретическим фундаментом преобразований. Оперируя законами, принципами, методами и приемами познания, методология придает деятельности упорядоченный, системный характер.
Рассмотрим категории и принципы социальной политики. Они обусловливают цели, содержание и направленность деятельности по социальным вопросам. Наряду с закономерностями (тенденциями) они составляют как бы теоретический каркас социальной политики.
Для успешной реализации социальной политики важны ее категории и понятия. Часть из них касается объекта, целей, направленности, то есть содержания, другие структуры, третьи механизма осуществления и т. д.
Группа понятий «социальное», «социальная сфера», «социальные отношения», «социальное государство», «социальная политика» позволяют вычленить место и роль социального фактора в жизни общества, осуществить комплексный подход к решению социальных вопросов всех слоев и групп населения, индивида, семьи, коллектива. Дискуссии и споры, различные подходы и точки зрения относительно содержания и объема этих понятий не должны заслонять их практической значимости, отражаться на решении насущных социальных вопросов. Например, понятие социальное государство при всем разнообразии толкования по своей сути нацеливает на формирование социально благополучного общества, в котором государство создает условия для нормального человеческого бытия. Важнейшее из них необходимость осуществления минимума зарплаты на уровне потребительской корзины и использования механизма перераспределения доходов государства в пользу малоимущих, обездоленных, больных и других категорий населения, ущемленных в социальном отношении (принцип «богатый делится с бедным»).