Для обеспечения согласованного регулирования финансовых рынков, по итогам пошаговой гармонизации законодательства, государства члены ЕАЭС согласились с необходимостью выхода к 2025 г. на создание Единого наднационального органа по регулированию финансового рынка.
С 1 января 2015 г. в ряде секторов, определенных государствами членами Союза, функционирует единый рынок услуг. При этом национальный режим заложен как база, т. е. государство обязано принять полноценный национальный режим в отношении поставщика услуг и стран-партнеров; каких-либо ограничений быть не может. В дальнейшем стороны будут стремиться к максимальному расширению этих секторов, в том числе путем поэтапного сокращения изъятий и ограничений, что, безусловно, укрепит евразийский интеграционный проект.
В секторах услуг, где не функционирует единый рынок услуг, поставщикам и получателям услуг предоставляются национальный режим и режим наибольшего благоприятствования, а также не применяются количественные и инвестиционные ограничения.
С 1 января 2015 г. на территориях Беларуси, Казахстана и России функционирует общий рынок труда; реализована свобода передвижения рабочей силы. Граждане этих государств могут работать на одних и тех же условиях: трудящимся государств членов ЕАЭС не потребуется получение разрешений на работу в рамках Союза. Взаимное признание дипломов с 1 января 2015 г. происходит в автоматическом порядке. Налог на доходы физических лиц (граждан государств членов ЕАЭС) уплачивается по внутренней резидентской ставке с первых дней работы по найму. Граждане стран ЕАЭС не заполняют миграционные карты при пересечении внутренних границ стран ЕАЭС, если срок их пребывания не будет превышать 30 суток с даты въезда. Кроме того, трудящиеся и члены их семьи освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в органах внутренних дел на срок пребывания до 30 суток.
Договор о ЕАЭС предоставил возможность применения национального режима для граждан стран-участниц в части социального обеспечения, в том числе медицинского обслуживания. В каждой стране в рамках ЕАЭС все медицинские услуги, гарантированные государством, в равной степени доступны всем гражданам стран Союза (например, бесплатное оказание услуг по скорой медицинской помощи).
В Договор о ЕАЭС заложено обязательство решить вопрос с экспортом пенсий и зачетом трудового стажа, накопленного в другой стране участнице Союза. В настоящее время ЕЭК работает над Договором о пенсионном обеспечении, который вступит в силу после 2015 г. (см.: Официальный сайт ЕАЭС. http://www.eaeunion.org/#about-history).
Документы, представляемые при таможенном декларировании товаров, пакет документов, заполненных по установленной форме, подтверждающих достоверность информации, заявленной в декларации на товар.
На практике такие документы принято подавать в электронной форме (но возможна и письменная форма), перечень указанных документов установлен в ст. 183 и 184 ТК. К ним, например, относятся документы, подтверждающие полномочия лица, подающего декларацию, свидетельствующие о соблюдении запретов и ограничений, подтверждающие правильность исчисления таможенных платежей и оценки таможенной стоимости, разрешение на переработку товара при выборе соответствующей таможенной процедуры и др.
На практике такие документы принято подавать в электронной форме (но возможна и письменная форма), перечень указанных документов установлен в ст. 183 и 184 ТК. К ним, например, относятся документы, подтверждающие полномочия лица, подающего декларацию, свидетельствующие о соблюдении запретов и ограничений, подтверждающие правильность исчисления таможенных платежей и оценки таможенной стоимости, разрешение на переработку товара при выборе соответствующей таможенной процедуры и др.
Таможня не вправе требовать предоставления иных документов при подаче декларации на товар, а при наличии необходимых данных вправе сократить этот перечень (п. 6 ст. 183 ТК).
Если декларант по объективным причинам не располагает на момент подачи декларации какими-то из перечисленных документов, по мотивированному обращению лица таможня разрешает подать их до выпуска либо после выпуска товара к установленному сроку. В России такие документы предоставляются таможне не позднее 45 дней после дня регистрации декларации на товар (ч. 8 ст. 208 Закона о таможенном регулировании).
Должностное лицо таможенного органа гражданин Российской Федерации, занимающий в установленном порядке включенную в штатное расписание должность в соответствующем таможенном органе, имеющий специальное звание или классный чин, заключивший с таможенным органом контракт, принявший присягу на верность Российской Федерации, осуществляющий от имени государства доверенные ему функции и полномочия, получающий денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус.
В таможенных органах проходят службу две категории должностных лиц сотрудники и федеральные гражданские служащие. Деятельность сотрудников регламентируется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», а федеральных гражданских служащих Федеральным законом от 27 июля 2004 г. 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Каждой категории должностных лиц таможенных органов присущ свой правовой статус, особый порядок поступления и прохождения службы, социальные гарантии и т. д. Для сотрудников таможенных органов должности подразделятся на следующие группы: младший состав, средний начальствующий состав, старший начальствующий состав, высший начальствующий состав. Должности гражданских служащих в таможенных органах разграничиваются на категории (руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты) и группы (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы).
Правовой статус должностного лица таможенного органа представляет собой совокупность прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности служащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Так как в таможенных органах проходят службу две категории должностных лиц, правовой статус их не всегда совпадает. Законодателем установлены особые правила прохождения службы для каждой категории служащих, специальные права и обязанности, специфический порядок проведения аттестации, привлечения к дисциплинарной и административной ответственности и др. Правовой статус таможенных служащих зависит также от условий, в которых протекает государственная служба.
Е
Евразийская экономическая комиссия постоянно действующий регулирующий орган Евразийского экономического союза, основными задачами которого являются обеспечение условий функционирования и развития Союза, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции. ЕЭК стала правопреемницей Комиссии Таможенного союза, функционирующей в 20072012 гг. и в настоящее время упраздненной.
Деятельность ЕЭК построена на следующих принципах:
1) обеспечение взаимной выгоды, равноправия и учета национальных интересов государств-членов;
2) экономическая обоснованность принимаемых решений;
3) открытость, гласность и объективность.
ЕЭК осуществляет свою деятельность в следующих сферах: таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; таможенное регулирование; техническое регулирование; санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры; зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин; установление торговых режимов в отношении третьих сторон; статистика внешней и взаимной торговли; макроэкономическая политика; конкурентная политика; промышленные и сельскохозяйственные субсидии; энергетическая политика; естественные монополии; государственные и (или) муниципальные закупки; взаимная торговля услугами и инвестиции; транспорт и перевозки; валютная политика; интеллектуальная собственность; трудовая миграция; финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг); иные сферы, определенные международными договорами.
ЕЭК отвечает за составление бюджета Союза и подготовку отчета о его исполнении, является распорядителем средств бюджетной сметы Комиссии.
Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие нормативно-правовой характер и обязательные для государств-членов, распоряжения, имеющие организационно-распорядительный характер, и рекомендации, не имеющие обязательного характера.
Совет ЕЭК осуществляет общее регулирование интеграционных процессов в Союзе, а также общее руководство деятельностью ЕЭК. Он наделен следующими функциями и полномочиями: организует работу по совершенствованию правового регулирования деятельности ЕАЭС; вносит на утверждение Высшего совета основные направления интеграции; рассматривает вопрос об отмене решений Комиссии, принятых Коллегией Комиссии, или о внесении в них изменений; рассматривает результаты мониторинга и контроля исполнения международных договоров, входящих в право ЕАЭС; вносит на рассмотрение Межправительственного совета ежегодный отчет о мониторинге проведения процедуры оценки регулирующего воздействия; одобряет проект бюджета Союза; дает поручения Коллегии Комиссии и иные функции и полномочия в соответствии с международными договорами и регламентом.
Коллегия Евразийской экономической комиссии исполнительный орган ЕЭК. К функциям и полномочиям Коллегии относятся:
выработка предложений и свод представленных государствами-членами предложений в сфере интеграции в рамках Союза (включая разработку и реализацию основных направлений интеграции);
мониторинг и контроль исполнения международных договоров, входящих в право Союза, и решений Комиссии;
разработка рекомендаций по вопросам, касающимся формирования, функционирования и развития Союза;
содействие государствам-членам в урегулировании споров в рамках Союза до обращения в Суд Союза;
представление интересов Комиссии в судебных инстанциях, включая Суд Союза;
разработка проектов международных договоров и решений Комиссии, принимаемых Советом Комиссии, а также иных документов.
Департаменты ЕЭК (макроэкономической политики, развития интеграции, информационных технологий, антимонопольного регулирования, таможенного законодательства и правоприменительной практики и др.) обеспечивают деятельность Совета и Коллегии ЕЭК.
Евразийский межправительственный совет (Межправительственный совет) орган Евразийского экономического союза, состоящий из глав правительств государств членов ЕАЭС.