Правовые основы регулирования банковской деятельности в РФ
Курс лекций
Под редакцией доктора юридических наук, профессора Д.А. Смирнова
[битая ссылка] ebooks@prospekt.org
Предисловие
В Российской Федерации в последнее время наметилась тенденция к повышению внимания к банковской сфере как со стороны научной общественности, так и со стороны органов государственной власти. Банковский сектор, особенно в условиях финансового кризиса, становится важным элементом сохранения стабильности в государстве, обеспечения поступательного экономического роста.
Негативным фактором развития банковской системы России является частое изменение законодательства о банках и банковской деятельности.
Курс лекций направлен на формирование у обучающихся представлений о современном состоянии правового регулирования банковской деятельности в России, места и положения кредитных организаций в финансовой системе государства.
В результате работы с данным изданием магистрант должен:
ЗНАТЬ:
основные законодательные категории банковского права;
систему современного законодательства, регулирующего банковскую деятельность в Российской Федерации;
принципы и приемы правового регулирования банковской деятельности в Российской Федерации;
историю развития правового регулирования банковской деятельности в Российской Федерации;
тенденции развития законодательства России о банках и банковской деятельности;
УМЕТЬ:
выбирать нормы права, применяемые в конкретной ситуации;
ориентироваться в законодательстве о банках и банковской деятельности;
применять нормы о банковской деятельности;
проводить экспертизу нормативно-правовых и правоприменительных актов в банковской деятельности;
ВЛАДЕТЬ НАВЫКАМИ:
разрешения проблемных вопросов правового регулирования банковской деятельности;
работы с актами судебной практики по вопросам банковской деятельности;
составления проектов правовых актов в сфере банковской деятельности;
применения мер ответственности за нарушение правовых актов, действующих в сфере банковской деятельности.
В курсе лекций раскрываются вопросы особенностей правового регулирования банковской деятельности, правового статуса организаций, действующих в банковской сфере; излагаются требования, предъявляемые к кредитным организациям; рассматриваются вопросы осуществления государственного контроля и надзора в банковской сфере.
Темы сгруппированы таким образом, чтобы дать обучающемуся максимальные возможности освоения содержания учебной дисциплины «Правовые основы регулирования банковской деятельности в Российской Федерации», включенной в учебный план магистров по программе «Административное право, финансовое право».
Структура учебного издания соответствует учебному курсу «Банковское право», преподаваемому в юридических вузах и на юридических факультетах Российской Федерации.
Научный редактор доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного и финансового права Северо-Кавказского федерального университета
Д. А. Смирнов
Лекция 1
Банковская деятельность в предмете финансового права
1.1. Эволюция развития представлений о предмете финансового права
В основе деления права на отрасли, подотрасли и институты лежат два основных критерия: предмет правового регулирования и метод правового регулирования. Самостоятельность отрасли финансового права в российской правовой системе не вызывает сомнения среди ученых-правоведов, однако полемика относительно предмета данной отрасли имеет место.
Для более точного представления о правовом регулировании общественных отношений, опосредующих банковскую деятельность, следует внести ясность в понятие предмета финансового права. Научной аргументации требует отнесение данной группы отношений к сфере частного права или права публичного.
Впервые в российской науке наименование «финансовое право» применительно к отрасли права было упомянуто в 1868 г. профессором Московского университета Ф. Б. Мильгаузеном в названии изданного им литографированного курса лекций, а несколькими годами ранее на юридическом факультете Московского университета в соответствии с новым университетским уставом, утвержденным 18 июля 1963 г., впервые была образована кафедра финансового права.
На дореволюционном этапе развития финансово-правовой науки происходит становление учебной дисциплины и науки российского финансового права, поскольку ранее финансы преподавались в университетах в качестве экономической дисциплины в большей степени с использованием работ зарубежных исследователей.
В качестве предмета финансового права в дореволюционный период рассматривались: финансовое хозяйство государства, доходы и расходы государства, организация финансового управления; законодательство, исполнение и принуждение в сфере финансового управления; кассоводство, счетоводство, отчетность, контроль и ревизии; ответственность т. е. достаточно обширный круг общественных отношений, однако единообразие было достигнуто, пожалуй, лишь в вопросе рассмотрения государства как основного участника финансовых правоотношений и урегулирования данной отраслью его финансовой деятельности. Система финансового права разработана не была.
Послереволюционный период развития науки финансового права характеризовался спадом в сфере научных исследований в этой области, что было вызвано преобразованиями государственного устройства и управления, отсутствием широкой потребности научного обоснования финансовой деятельности государства.
Как справедливо отмечает Р. О. Халфина1, финансовое право стало активно развиваться в предвоенные годы позже многих других советских правовых наук, однако с выводом указанного автора о том, что до этого периода оно как самостоятельная отрасль права не существовало, следует не согласиться. Отсутствие мощного научного базиса финансового права никоим образом не может свидетельствовать об отсутствии подобной отрасли права, так как ставит под сомнение сам факт существования регулируемых им общественных отношений. Непризнание же данной группы общественных отношений в качестве самостоятельной отрасли права свидетельствует лишь об ограниченности ее научного осмысления.
Важную роль в разработке концептуальных проблем финансового права в послевоенные годы сыграл Е. А. Ровинский, который рассматривал различные группы общественных отношений в рамках предмета финансового права через призму их нацеленности на формирование государственных денежных фондов2. Весомый вклад в становление науки финансового права на данном этапе внесли такие видные ученые, как М. А. Гурвич, С. Д. Цыпкин, В. В. Бесчеревных, Л. К. Воронова, Н. И. Химичева и др.
Предложенный Е. А. Ровинским подход к определению предмета финансового права сохранился и сегодня. Правоотношения, включаемые в предмет финансового права, определяются теоретиками как опосредующие образование, распределение и использование государственных денежных фондов.
Профессор Н. И. Химичева определяет финансовое право как самостоятельную отрасль российского права, нормы которого регулируют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности по образованию (формированию), распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и муниципальных образований, а также иных финансовых ресурсов публичного характера, необходимых для реализации соответствующих задач государства.
В качестве предмета финансового права Н. И. Химичева рассматривает общественные отношения, возникающие в процессе деятельности по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию государственных, муниципальных и иных публичных денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач публичного характера3.
Схожей позиции придерживается Ю. А. Крохина, которая связывает специфику отношений, регулируемых нормами финансового права, с их возникновением в особой сфере жизни общества финансовой деятельности государства и местного самоуправления. Предмет финансового права определяется ею как совокупность однородных имущественных и связанных с ними неимущественных общественных отношений, складывающийся между государством (муниципальным образованием) и иными субъектами по поводу аккумулирования, распределения и использования государственных фондов денежных средств, осуществления финансового контроля и привлечения к ответственности за совершение финансового правонарушения4.
С. В. Запольский, допуская в качестве признака предмета финансового права формирование и использование публичных денежных фондов, все же отмечает его недостоверность: «Считать их формирование и использование предметом финансового права в некотором смысле означало бы лишить финансовое право предмета вообще, приравняв к деятельности, не могущей иметь конечный результат»5. С подобной противоречивой и теоретически необоснованной позицией трудно согласиться, поскольку фондирование, т. е. формирование денежных фондов традиционно является ключевой характеристикой финансовых правоотношений не только в отечественной, но и в зарубежной науке. Так, известный французский финансист П. М. Годме определяет финансовое право как отрасль публичного права, предметом которой являются нормы, регулирующие государственные финансы и деятельность, связанную с их движением, использованием6.
С. В. Запольский, допуская в качестве признака предмета финансового права формирование и использование публичных денежных фондов, все же отмечает его недостоверность: «Считать их формирование и использование предметом финансового права в некотором смысле означало бы лишить финансовое право предмета вообще, приравняв к деятельности, не могущей иметь конечный результат»5. С подобной противоречивой и теоретически необоснованной позицией трудно согласиться, поскольку фондирование, т. е. формирование денежных фондов традиционно является ключевой характеристикой финансовых правоотношений не только в отечественной, но и в зарубежной науке. Так, известный французский финансист П. М. Годме определяет финансовое право как отрасль публичного права, предметом которой являются нормы, регулирующие государственные финансы и деятельность, связанную с их движением, использованием6.
В предмет финансового права входят различные группы общественных отношений. Традиционно в него включаются бюджетные, налоговые, долговые (кредитные) отношения, вопросы валютного регулирования и валютного контроля, финансового контроля, а также финансовой деятельности государственных и муниципальных предприятий.